Ruimtelijke Onderbouwing Sint Nicolaasga - De Bast 86A DEFINITIEF Ruimtelijke Onderbouwing Sint Nicolaasga - De Bast 86A DEFINITIEF Inhoud Rapport + bijlagen 4 maart 2019 Projectnummer 552.26.50.01.04 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Inhoudsopgave Ruimtelijke Onderbouwing 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Ligging van het projectgebied 7 1.3 Doelstelling 7 1.4 Leeswijzer 9 Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving 11 2.1 Bestaande situatie 11 2.2 Projectvoornemen 12 Hoofdstuk 3 Beleidskader 15 3.1 Rijksbeleid 15 3.2 Provinciaal beleid 16 3.3 Gemeentelijk beleid 16 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 19 4.1 Erfgoed 19 4.2 Bodem 21 4.3 Ecologie 22 4.4 Externe veiligheid 23 4.5 Luchtkwaliteit 25 4.6 Bedrijvenhinder 25 4.7 Water 26 4.8 Geluidhinder 27 4.9 Overig 27 Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 29 5.1 Economische uitvoerbaarheid 29 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 29 Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing 31 Bijlage 1 Bodemonderzoek 33 Bijlage 2 Ecologisch onderzoek 81 Bijlage 3 Wateradvies 89 3 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Ruimtelijke Onderbouwing 5 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aan de Bouwen 14-16 te Sint Nicolaasga staat momenteel één vrijstaande woning. Het betreft een langgerekt perceel dat aansluiting vindt op zowel de Bouwen als De Bast. Vanwege de grootte van het perceel zijn de eigenaren voornemens een tweede woning gericht op De Bast te bouwen. In een later stadium zal ook de oude bestaande woning, gericht op de Bouwen, vervangen worden. Het bouwen van een extra woning op het perceel is niet passend in het geldende bestemmingsplan 'Sint Nicolaasga' (vastgesteld op 28 januari 2009). Met voorliggend bestemmingsplan wordt een ruimtelijke procedure doorlopen om het voornemen juridisch-planologisch mogelijk te maken. 1.2 Ligging van het projectgebied Het projectgebied is gelegen in een woonwijk aan de noordzijde van het dorp Sint Nicolaasga. Het projectgebied bestaat uit het kadastrale perceel van de gemeente De Fryske Marren, perceelnummer 5845, sectie A. Navolgende figuur geeft de locatie van het projectgebied weer. 1.3Figuur 1. KadastraleDoelstelling weergave projectgebied Strijdigheid met geldend bestemmingsplan Op het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Sint Nicolaasga', zoals vastgesteld op 28 januari 2009. 7 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Binnen dit bestemmingsplan zijn de gronden bestemd voor 'Wonen - 2'. De gronden aan de wegzijde o o (Bouwen)Figuur 2. Uitsnede zijn geldend bestemd bestemmingsplan voor 'Tuin'. Binnen de bestemming 'Wonen - 2' zijn de gronden bestemd voor woonhuizen, al dan niet in combinatie met een huis verbonden beroep en andere ondergeschikte voorzieningen. Hoofdgebouwen dienen binnen een bouwvlak te worden gebouwd, waarbij het aantal woningen per bouwvlak maximaal één bedraagt. De goothoogte bedraagt maximaal 3,5 m en het gebouw wordt worden voorzien van een kap met een dakhelling van ten minste 30 en te hoogste 60 . Hoofdgebouwen dienen te worden gebouwd op een afstand van 3 m tot de zijdelingse perceelgrens, aanbouwen, bijgebouwen en overkappingen mogen op een afstand van 0,5 m tot de zijdelingse perceelgrens gebouwd worden. Binnen de bestemming 'Tuin' zijn de gronden bestemd voor voortuinen en zijtuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen woonhuizen. Voorliggend project past op meerdere onderdelen niet in het geldende bestemmingsplan. Hoofdgebouwen dienen binnen een bouwvlak te worden gebouwd en daarnaast bedraagt het maximaal aantal woningen op dit perceel één woning. Hiermee ontbreken de juiste juridisch-planologische mogelijkhedeno om tot realisatie van de nieuwe woning te komen. Om het voorgenomen project in het projectgebied mogelijko te maken dient een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. Ruimtelijke procedure art. 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wabo Er is voor gekozen om een procedure artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het planvoornemen te volgen. Met een dergelijke procedure wordt omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van een geldend bestemmingsplan. Een omgevingsvergunning herziet het bestemmingsplan niet maar biedt de mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan. In een omgevingsvergunning kunnen voorwaarden worden opgenomen. De omgevingsvergunning wordt bij een eventuele actualisatie van het bestemmingsplan meegenomen en conform de omgevingsvergunning bestemd. 8 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Goede ruimtelijke onderbouwing Een dergelijke omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan moet samengaan met een goede ruimtelijke onderbouwing. Hierin is uiteengezet of er vanwege een voornemen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggende ruimtelijke onderbouwing is de uitvoerbaarheid van het voornemen verantwoord. Daarnaast omvat de ruimtelijke onderbouwing een plancontour die het besluitvlak weergeeft waarmee het mogelijk is om plannen in een digitale omgeving weer te geven en de locatie vast te leggen (geometrische plaatsbepaling). 1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk twee de projectbeschrijving. In hoofdstuk 3 wordt het project getoetst aan het geldende beleidskader en in hoofdstuk 4 aan de relevante wet- en regelgeving. Hoofdstuk 5 beschrijft vervolgens de uitvoerbaarheid van het project. 9 Sint Nicolaasga - De Bast 86A 10 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie In de huidige situatie is op het perceel aan de Bouwen 14-16 een kleine oude woning aanwezig. De woning bestaat uit één bouwlaag met schilddak, aan de voorzijde van de woning bevindt zich een klein schuurtje. De woning is gesitueerd op de Bouwen en wordt al geruime tijd niet meer bewoond. Figuur 3. Weergave huidige situatie projectgebied gezien van de Bouwen (bron: GoogleStreetview, 2018) 11 Figuur 4. Weergave huidige situatie projectgebied gezien vanaf De Bast (bron: GoogleStreetview, 2016) Sint Nicolaasga - De Bast 86A 2 2.2 Projectvoornemen De bestaande woning op het perceel is gericht op de Bouwen waarmee een grote tuin aan De Bast overblijft. Eigenaren zijn voornemens een extra woning op het perceel mogelijk te maken. Gezien de grootte van het perceel, circa 1.000 m is hier voldoende ruimte voor. Het perceel wordt hiermee gesplitst in twee woonpercelen. Een extra woning aan De Bast wordt hiermee gerealiseerd. Het nieuwe woonperceel, met twee woningen, sluit beter aan bij het straatbeeld van zowel de Bouwen als De Bast. In deze straten is namelijk al aan beide zijden van de straat sprake van bebouwing. De beoogde woning sluit aan bij het bebouwingsbeeld van De Bast. In deze straat is met name sprake van woningenFiguur 5. Weergave met indicatieve één bouwvlaaglocatie nieuwe woning en een (bron: zadeldak.Simon Romkes DeBV, 2019) woning wordt gesitueerd op de voorgevelrooilijn dit in de straat wordt gehanteerd. Hieronder een impressie van de nieuwe woning. 12 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Figuur 6. Impressie nieuwe woning aan de Bast (bron: Simon Romkes BV, 2019). 13 Sint Nicolaasga - De Bast 86A 14 Sint Nicolaasga - De Bast 86A Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid Ruimtelijke ontwikkelingen moeten passen binnen wetten, regels en beleid van het Rijk, de provincie, eventueel regionaal gevoerd beleid op intergemeentelijk niveau en de gemeente. 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Op 13-03-2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Hierin is de visie van het Rijk op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 aangegeven. Dit betreft een integraal kader voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR is gekozen voor een selectieve inzet van het rijksbeleid waarbij 13 nationale belangen aan de orde zijn die in de SVIR verder gebiedsgericht zijn uitgewerkt in concrete opgaven voor de diverse onderscheiden regio's. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden meer beleidsvrijheid op het terrein van de ruimtelijke ordening gekregen; het Kabinet is van mening dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de actuele situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties en daardoor beter kunnen afwegen welke (ruimtelijke) ingrepen in een gebied nodig zijn. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011) De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt de basis voor het stellen van algemene regels, op te nemen in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Die regels richten zich primair op gemeenten, die het eerstverantwoordelijke overheidsniveau zijn voor de inhoud van ruimtelijke plannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 07-12-2011), ook wel bekend onder de naam AMvB Ruimte, zijn de nationale belangen uit de SVIR voorzien van juridische kaders, waarmee de doorwerking van de nationale belangen op ruimtelijk gebied is geborgd. Uit het Barro blijkt dat voor het planvoornemen en het plangebied geen sprake is van specifieke aspecten van nationaal belang. Wel geldt bij elk ruimtelijk plan nationaal belang 13 met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik. Ladder voor duurzame verstedelijking Nationaal belang 13 van de SVIR van het Rijk vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de zogeheten Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de Ladder) worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro, dat weer verwijst naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Artikel 3.1.6, lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing