Организация Объединенных Наций S/2016/919 Совет Безопасности Distr.: General 31 October 2016 Russian Original: English Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 751 (1992) и 1907 (2009) по Сомали и Эритрее, от 7 октября 2016 года на имя Председателя Совета Безопасности От имени Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюция- ми 751 (1992) и 1907 (2009) по Сомали и Эритрее, и в соответствии с пунк- том 32 резолюции 2244 (2015) Совета Безопасности имею честь настоящим препроводить доклад по Сомали, представленный Группой контроля по Сома- ли и Эритрее. В этой связи Комитет был бы признателен за доведение настоящего пись- ма и вышеупомянутого доклада до сведения членов Совета Безопасности и их издание в качестве документа Совета. (Подпись ) Рафаэль Дарио Рамирес Карреньо Председатель Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 751 (1992) и 1907 (2009) по Сомали и Эритрее 16-16743 (R) 021116 021116 *1616743* S/2016/919 Письмо членов Группы контроля по Сомали и Эритрее от 28 сентября 2016 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюциями 751 (1992) и 1907 (2009) по Сомали и Эритрее В соответствии с пунктом 32 резолюции 2244 (2015) имеем честь настоящим препроводить доклад по Сомали, подготовленный Группой контроля по Сома- ли и Эритрее. (Подпись ) Кристоф Тражбер Координатор Группа контроля по Сомали и Эритрее (Подпись ) Джей Бахадур Эксперт по вопросам вооруженных групп (Подпись ) Чарльз Кейтер Эксперт по природным ресурсам (Подпись ) Богдан Кетряну Эксперт по финансовым вопросам (Подпись ) Дирдре Кланси Эксперт по гуманитарным вопросам (Подпись ) Тапани Холопайнен (Эксперт по финансам) (Подпись ) Руфус Калидхин Эксперт по оружию (Подпись ) Джеймс Смит Эксперт по региональным вопросам 2/257 16-16743 S/2016/919 Доклад Группы контроля по Сомали и Эритрее, представленный во исполнение резолюции 2244 (2015) Совета Безопасности: Сомали Резюме В рамках программы действий на период до 2016 года («Стратегия-2016») установлены три общепринятых ориентира для успешного политического пере- хода, предусмотренного для Сомали на сентябрь 2016 года: проведение обще- национальных выборов по принципу «один человек — один голос»; завершение процесса формирования федеративного государства; и принятие новой консти- туции. На момент составления настоящего доклада формат проведения выборов был изменен, а их сроки были перенесены; в процесс формирования федера- тивного государства еще не включено «региональное государство Хиран и Средняя Шабелле» и не урегулирован статус области Банадир; а обсуждение новой конституции было отложено из-за более неотложных задач по проведе- нию выборов. В то же время международное сообщество и федеральное прави- тельство определили приоритеты продвижения избирательного процесса вперед и приняли меры к обеспечению акцента на постепенном прогрессе, даже не- смотря на изменение представления о критериях успеха. Вместе с тем, прове- денные Группой контроля расследования свидетельствуют о неполном и фраг- ментарном характере переходного процесса, чреватом негативными послед- ствиями для мира и безопасности, реформы сектора безопасности, соблюдения эмбарго на поставки оружия, гуманитарных и правозащитных задач, противо- действия финансированию конфликта, управления природными ресурсами и положения дел с коррупцией. Группировка «Харакат аш-Шабааб аль-Муджахидин» («Аш-Шабааб») остается самой непосредственной угрозой миру и безопасности в Сомали. В от- личие от преобладающих сообщений об успешной борьбе с мятежниками и усилиях по борьбе с терроризмом, Группа контроля считает, что обстановка в плане безопасности в Сомали в течение срока действия нынешнего мандата не улучшилась. «Аш-Шабааб» сохранила оперативные возможности для нанесения крупномасштабных ударов по контингентам Миссии Африканского союза в Со- мали (АМИСОМ), о чем свидетельствует, в частности, предпринятое 15 января 2016 года наступление на роту кенийских военнослужащих, дислоцировавшую- ся на передовой оперативной базе в Эль-Адде в области Гедо. «Аш-Шабааб» продолжала также совершать комбинированные нападения в Могадишо; в ре- зультате шести нападений на гостиницы, совершенных в период действия настоящего мандата, погибло в общей сложности порядка 120 человек, включая трех парламентариев и министра по окружающей среде. Кроме того, в горном районе Голис в Пунтленде сформировалась новая соперничающая с «Аш- Шабааб» группировка в составе порядка двух десятков членов во главе с Шей- хом Абдулкадером Мумином, который присягнул на верность организации «Ис- ламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ). В явном стремлении ликвиди- ровать группировку Мумина «Аш-Шабааб» предприняла 13 марта 2016 года неудавшееся вторжение в Пунтленд с моря, в результате чего более 300 ее чле- нов было убито в ходе боестолкновений с силами Пунтленда и временной ад- министрации Галмудуга. И наконец, несмотря на неудавшееся крупное терро- 16-16743 3/257 S/2016/919 ристическое нападение, совершенное «Аш-Шабааб» за пределами Сомали по- сле устроенной ею 2 апреля 2015 года резни в Университетском колледже в Га- риссе, Кения, Группа контроля считает, что у данной группировка по-прежнему имеются и возможности для совершения еще одного такого нападения, и само- провозглашенная мотивация для нанесения ударов по странам, предоставляю- щим войска для АМИСОМ. Хотя федеральное правительство поставило перед собой задачу по карди- нальному реформированию сектора безопасности, сохраняющиеся проблемы коррупции и бесхозяйственности и финансовые трудности подрывали эффек- тивность Сомалийской национальной армии. Несмотря на усилия по выполне- нию этой задачи, процесс установления личности и регистрации военнослужа- щих, включая избавление от «солдат-призраков», фигурирующих в платежных ведомостях, все еще не завершен. Расследования, проведенные Группой кон- троля, выявили также существенные расхождения в отчетности по выплате де- нежного довольствия военнослужащим. Сохраняющаяся практика нерегулярной выплаты денежного содержания военнослужащим способствовала все больше- му отходу войск со стратегических позиций на юге и в центре Сомали с после- дующим возвращением на них «Аш-Шабааб» — пусть даже и временным в не- которых случаях. Расследования Группы показали также, что вероятное хище- ние пайкового довольствия и предметов снабжения, предназначенных для воен- нослужащих, осуществлялось из поставок по договору, заключенному между федеральным правительством и частной компанией. Помощь, предоставлявша- яся военнослужащим государствами-членами, по всей видимости, также рас- хищалась, особенно в тех случаях, когда товары поставлялись большими парти- ями через сторонних подрядчиков, а не напрямую в войска. В период действия нынешнего мандата было отмечено несколько серьез- ных препятствий осуществлению эмбарго на поставки оружия: неполное ис- полнение федеральным правительством обязательств по представлению отчет- ности, несоблюдение установленных требований государствами-членами при оказании поддержки другим учреждениям сомалийского сектора безопасности, помимо сил федерального правительства, и применение самодельных взрывных устройств против гражданской авиации. Хотя федеральное правительство улучшило в некоторых аспектах свое соблюдение обязательств по представле- нию отчетности в отношении частично отмененного эмбарго на поставки ору- жия, его отчетность перед Советом Безопасности была недостаточной, и прави- тельству по-прежнему недостает институционального потенциала для эффек- тивного управления запасами оружия и боеприпасов. Призывы федерального правительства полностью отменить эмбарго на поставки оружия, основаны на той ложной посылке, что эмбарго де препятствует ему в осуществлении ввоза оружия и боеприпасов; однако за период после частичной отмены оружейного эмбарго в марте 2013 года государства-члены подали заблаговременные уве- домления на поставку федеральному правительству свыше 20 000 единиц ору- жия и 13 млн. боеприпасов. В то же время государства-члены увеличили свою военную поддержку и региональных сил, не относящихся к федеральному пра- вительству, упорно не выполняя при этом требования об уведомлении, что поз- волило осуществлять фактически бесконтрольную передачу оружия и боепри- пасов таким субъектам. Это подрывало режим оружейного эмбарго в целом и повлекло за собой усиление тенденций к применению все более фрагментарно- 4/257 16-16743 S/2016/919 го подхода к сектору безопасности. В течение срока действия настоящего ман- дата наблюдалась активизация действий по перехвату незаконного оружия на море, причем в трех случаях конфискация была произведена Объединенными военно-морскими силами и в одном — государством-членом. И наконец, со- вершение 2 февраля 2016 года террористического акта с применением само- дельного взрывного устройства на рейсе № 159 авиакомпании «Даалло эйр- лайнз», следовавшем по маршруту из Могадишо в Джибути, указывает на суще- ственные новые угрозы гражданской авиации в регионе. Создание препятствий оказанию гуманитарной помощи и нарушения норм международного гуманитарного права, затрагивающие гражданских лиц, по-прежнему являются основными проблемами в Сомали. Чинимые препят- ствия включают в себя отказ в доступе к гуманитарной помощи из-за устраива- емых «Аш-Шабааб» экономических блокад и нападений на гуманитарных ра- ботников, а также нецелевое использование и хищение гуманитарной помощи. В крайних случаях небольшие сообщества лиц настолько сильно контролируют гуманитарные операции, обладая монополией на политическую власть, финан- сы и применение силы, что по существу речь идет о наличии преступного