VYSOKÁ ŠKOLA REGIONÁLNÍHO ROZVOJE Studijní obor: Regionální rozvoj BAKALÁŘSKÁ PRÁCE NEZAMĚSTNANOST V REGIONU BEROUN Autor: Veronika Sládková Vedoucí bakalářské práce: Ing. Petr Ponikelský 2012 Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Ing. Petru Ponikelskému za cenné připomínky, kterými přispěl k vypracování této bakalářské práce. Dále děkuji zaměstnancům Úřadu práce v Berouně za ochotu, poskytnuté informace a konzultace. P r o h l a š u j i, že jsem předloženou bakalářskou práci vypracovala samostatně a všechny citace a prameny řádně vyznačila v textu. Veškerou použitou literaturu a podkladové materiály uvádím v přiloženém seznamu literatury. Současně souhlasím s tím, aby tato práce byla zpřístupněna v knihovně VŠRR a používána ke studijním účelům v souladu s autorským právem. V Praze, dne 1. 6. 2012 Veronika Sládková OBSAH ÚVOD ............................................................................................................................... 1 1 HISTORICKÉ ŘEŠENÍ NEZAMĚSTNANOSTI V ČESKÉ REPUBLICE ........... 3 2 ZÁKLADNÍ POJMY V OBLASTI ZAMĚSTNANOSTI ....................................... 7 2.1 Uchazeč o zaměstnání – jeho práva a povinnosti ............................................... 7 2.2 Zájemce o zaměstnání ........................................................................................ 9 2.3 Nezaměstnanost .................................................................................................. 9 2.4 Dlouhodobá nezaměstnanost ............................................................................ 12 2.4.1 Příčiny dlouhodobé nezaměstnanosti ........................................................ 14 2.4.2 Následky dlouhodobé nezaměstnanosti .................................................... 15 2.5 Podpora v nezaměstnanosti .............................................................................. 16 2.6 Rizikové skupiny nezaměstnaných .................................................................. 18 3 POLITIKA ZAMĚSTNANOSTI ........................................................................... 19 3.1 Aktivní politika zaměstnanosti ......................................................................... 19 3.2 Pasivní politika zaměstnanosti ......................................................................... 22 4 NEZAMĚSTNANOST V ČESKÉ REPUBLICE A EVROPSKÉ UNII ................ 23 5 CHARAKTERISITIKA REGIONU BEROUN ..................................................... 25 5.1 Silné a slabé stránky okresu Beroun ................................................................ 26 6 NEZAMĚSTNANOST V REGIONU BEROUN ................................................... 30 6.1 Vývoj nezaměstnanosti v okrese Beroun v letech 2007 – 2010 ..................... 32 6.2 Vývoj nezaměstnanosti u rizikových skupin uchazečů o zaměstnání v okrese Beroun ......................................................................................................................... 34 6.2.1 Absolventi škol a mladiství ....................................................................... 34 6.2.2 Osoby se zdravotním postižením .............................................................. 36 6.2.3 Osoby ve věku nad 50 let .......................................................................... 37 6.2.4 Ženy po mateřské dovolené ...................................................................... 38 6.3 Rozbor nezaměstnanosti v jednotlivých mikroregionech Berounska .............. 39 7 AKTIVNÍ POLITIKA ZAMĚSTNANOSTI V REGIONU BEROUN ................. 44 7.1 Nástroje aktivní politiky zaměstnanosti aplikované na okrese Beroun ........... 44 7.2 Zhodnocení realizované politiky zaměstnanosti .............................................. 49 8 SROVNÁNÍ STAVU NEZAMĚSTNANOSTI V OKRESE BEROUN S POROVNÁNÍM V ČESKÉ REPUBLICE .................................................................. 50 ZÁVĚR ........................................................................................................................... 53 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ............................................................................ 56 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ............................................................................. 58 SEZNAM GRAFŮ ......................................................................................................... 59 SEZNAM TABULEK .................................................................................................... 59 SEZNAM PŘÍLOH ......................................................................................................... 60 ÚVOD „Nezaměstnanost není jednoduchým problémem s jednoduchým řešením.“ G. Mankiw Pro svou bakalářskou práci jsem si zvolila téma Nezaměstnanost v regionu Beroun. Rozhodnutí věnovat se tomuto tématu bylo zapříčiněno školní praxí, která mi byla umožněna na Úřadu práce v Berouně. Daná problematika mě zaujala, chtěla jsem ji blíže poznat a posoudit, na kolik vážná je současná situace především v regionu Beroun. Je zde na místě poznamenat, že s účinností od 1. dubna 2011 se velmi výrazně změnila struktura služeb zaměstnanosti. Nyní existuje Úřad práce České republiky s celostátní působností, který je organizačně členěn na generální ředitelství a krajské pobočky, pod které spadají příslušná kontaktní pracoviště. V mé práci se zmiňuji o Úřadu práce v Berouně, kterým mám na mysli Kontaktní pracoviště Beroun (KoP) s krajskou pobočku v Příbrami. Nezaměstnanost je v současné společnosti velmi negativním problémem. Potýká se s ním nejen Česká republika, ale i ostatní vyspělé země. Jde o globální problém, který je nutné zkoumat a především řešit společnými silami. Důsledky krize zaměstnanosti se stále vyostřují a pro jejich řešení nestačí aktivizace politiky zaměstnanosti. Nezaměstnanost nelze vyřešit bráněním se inovacím a změnám, ale především lepší připraveností na změny. Cílem mé práce je obecně analyzovat a zhodnotit vývoj, příčiny a socioekonomické dopady nezaměstnanosti na okrese Beroun v porovnání s Českou republikou v období od roku 2007 až do roku 2010. Dále práce identifikuje hlavní příčiny současného stavu a hodnotí účinnost nástrojů politiky zaměstnanosti ve¨vybraném regionu. V práci byla využita metoda deskripce, analýzy, komparace a následné syntézy. Vybrané metody nejlépe vystihují strukturu psané práce. Veškerá poznání jsou podložena literárními prameny a vhodně doplněna vlastními komentáři, návrhy 1 a doporučeními. Práci obohatím o získané poznatky z praxe, kterou jsem absolvovala na Úřadu práce v Berouně. Praxe pro mě byla v této práci velmi pozitivním přínosem. Zdrojovou literaturou použitou v teoretické části, která se zabývá řešenou problematikou, je především kniha: Nezaměstnanost psychologický, ekonomický a sociální problém, jejíž autorkou je Božena Buchtová a kolektiv (2002). Další autorkou je Dagmar Brožová s knihou Společenské souvislosti trhu práce (2003). Velmi důležitým zdrojem byly také internetové stránky Ministerstva práce a sociální věcí ČR. Při zpracování praktické části této bakalářské práce vycházím kromě osobních zkušeností z interních údajů Úřadu práce v Berouně. První část této práce představuje teoretické poznatky doplněné vlastními komentáři. První kapitola je věnována historickému řešení nezaměstnanosti v České republice. Dále kapitola druhá obsahuje základní pojmy v oblasti zaměstnanosti nezbytných pro pochopení dané problematiky, dlouhodobou nezaměstnanost, její příčiny a následky. Další kapitola zahrnuje podporu v nezaměstnanosti a vymezuje rizikové skupiny nezaměstnaných. Třetí kapitola je věnována politice zaměstnanosti, zejména vymezení její aktivní a pasivní složky. Čtvrtá kapitola zachycuje nezaměstnanost v České republice a Evropské unii. Druhá část práce charakterizuje region Beroun, hodnotí jeho silné a slabé stránky. Dále práce analyzuje nezaměstnanost v regionu Beroun z nejrůznějších hledisek, zabývá se vývojem nezaměstnanosti v období 2007 až 2010 v okresu jako celku a jednotlivých obcí. Sedmá kapitola rozebírá aktivní politiku zaměstnanosti v regionu Beroun. Identifikuje hlavní příčiny současného stavu a hodnotí účinnost nástrojů politiky zaměstnanosti ve vybraném regionu. Osmá kapitola srovnává stav nezaměstnanosti v okrese Beroun s porovnáním s Českou republikou. 2 1 HISTORICKÉ ŘEŠENÍ NEZAMĚSTNANOSTI V ČESKÉ REPUBLICE Úřady práce vznikly již před více jak dvaceti lety. Tato instituce zprostředkovává občanům zaměstnání a sledují vývoj zaměstnanosti z mnoha hledisek v celé České republice. Zaměstnání má v životě člověka velký význam, jak v uspořádání společnosti, tak v psychice člověka. V žádném případě by nemělo být vnímáno, jen z hlediska zdroje příjmů, pro mnoho lidí je pracovní uplatnění dokonce smyslem života. Současný vývoj zaměstnanosti bohužel není příliš příznivý, neboť světová hospodářská krize připravila tisíce lidí nejen v České republice o práci. Pomoc a podporu občanům do dubna 2011 nabízelo 77 autonomních úřadů práce v celé České republice. Pro lepší dostupnost služeb občanům zřídily úřady práce pobočky a stálá detašovaná pracoviště, jejichž pracovníci se snažili všemi dostupnými prostředky zvládat nápor nezaměstnaných. Přetrvával tedy model úřadu práce jako samostatného subjektu s kompetencemi ve svém regionu, kterým byl okres. Úřad práce ČR se společně s Ministerstvem práce a sociálních věcí snaží zmírňovat dopady této krize. Řešení takto závažného problému ovšem vyžaduje, kromě součinnosti státních institucí, bezesporu především aktivní spolupráci občanů a zaměstnavatelů. V České republice mají úřady práce a zprostředkovatelny práce velmi