E LŐTERJESZTÉS IKTATÓSZÁM: BMH/74- 27/2020. MELLÉKLET: 3 DB TÁRGY: A Baranya Megye Területrendezési Tervéről szóló 4/2020. (...) önkormányzati rendelet elfogadása (terrendterv) ELŐTERJESZTŐ: DR. ŐRI LÁSZLÓ, A KÖZGYŰLÉS ELNÖKE AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: TŐKE MÁTÉ MB. MEGYEI FŐÉPÍTÉSZ BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: PÉNZÜGYI EGYEZTETÉSRE BEMUTATVA: 2020. 04. 14. TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2020. 04. 14. ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. ŐRI LÁSZLÓ, A KÖZGYŰLÉS ELNÖKE KÖZGYŰLÉSI RENDELET SZÁMA: 4/2020. (...) ELNÖKI HATÁROZAT SZÁMA: 15/2020. (…) Tisztelt Közgyűlés! A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (továbbiakban: Tftv.) 12. § (1) bekezdése rögzíti a megyei önkormányzat területrendezési feladatait. A Tftv. 12. § (1) bekezdés c) pontja szerint a megyei önkormányzat „a megye területére vagy térségére - a megyei jogú városok önkormányzata kötelező bevonásával, észrevételeik figyelembevételével - a 6. § d) pontjával meghatározott tervvel összhangban területrendezési tervet készít”; (a 6. § d) pontjában meghatározott terv az Országos Területrendezési Terv). A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése (továbbiakban: Közgyűlés) a 129/2017. (XII. 14.) Kgy. határozatával döntött Baranya Megye Területrendezési Tervének (továbbiakban: BMTrT) módosításáról. A munka elvégzésének határideje 2018. december 31-i dátummal került rögzítésre. A határozat alapján a Baranya Megyei Önkormányzat (továbbiakban: BMÖ) támogatási szerződést kötött a Miniszterelnökséggel a feladat finanszírozása tárgyában, majd a beszerzési eljárás során kiválasztott tervező szervezettel (Pestterv Kft.) együtt megkezdte a munkát. Az Országgyűlés 2018. december 12-én elfogadta az új Országos Területrendezési Tervet tartalmazó Magyarország és egyes kiemelt térségeinek területrendezési tervéről szóló 2018. évi CXXXIX. törvényt (továbbiakban: MATrT). A törvény főbb rendelkezései 2019. március 15-én léptek hatályba. Az MATrT 19. § (4) bekezdése értelmében egyes országos övezetek lehatárolását és övezeti szabályait a területrendezésért felelős miniszter rendeletben állapítja meg. A területrendezési tervek készítésének és alkalmazásának kiegészítő szabályozásáról szóló 9/2019. (VI. 14.) MvM rendelet (továbbiakban: MvMR.) 2019. június 22-én lépett hatályba. A BMÖ a tervezési tevékenységet és a hozzá kapcsolódó egyeztetési, koordinációs feladatokat a támogatási szerződés megkötése óta folyamatosan végezte. Levélben felkérésre kerültek a megye településeinek polgármesterei és a közös önkormányzati hivatalok vezetői, hogy tájékoztassanak a felülvizsgálathoz kapcsolódó fejlesztési szándékaikról, továbbá 2018. május 9-én munkaindító fórum keretében ismertetésre került a tárgyi munka célja és az ahhoz kapcsolódó szakmai szempontok. Két alkalommal (2018. július 5-én és 2019. február 26-án), munkaközi egyeztetések keretében – a megyében dolgozó települési főépítészek, településtervezők, az állami főépítész, valamint a Baranya Megyei Mérnöki Kamara és a Dél-Dunántúli Építész Kamara részvételével – a készülő tervanyagokkal kapcsolatos szakmai észrevételek kerültek megvitatásra, átvezetésre. Megtörtént a munkához szükséges előzetes adatszolgáltatások megkérése a természetvédelemért, környezetvédelemért, vízügyért, termőföldért, erdőgazdálkodásért, honvédelemért, ásványi nyersanyagvagyonért felelős államigazgatási szervektől. A szomszédos megyék képviselőivel és tervező szervezeteivel személyes egyeztetések zajlottak a megyehatáron átnyúló infrastrukturális elemek és egyéb kapcsolódási pontok tárgyában, továbbá egyedi egyeztetések kerültek lefolytatásra települési önkormányzatokkal, szakmai partnerekkel konkrét térszerkezeti elemek (közút- és kerékpárhálózati elemek, napelemes kiserőművek, térségi területfelhasználási kategóriák) vonatkozásában. Az egyeztetési és tervezési munka eredményeként a BMTrT módosításának véleményezési dokumentációja a vonatkozó jogszabályoknak megfelelő tartalommal elkészült. A Közgyűlés a „Tájékoztató a megyei területrendezési terv felülvizsgálatához kapcsolódó feladatokról, döntés az államigazgatási egyeztetési eljárás megindításáról” című előterjesztés keretében megismerte az elkészült tervdokumentációt és a 68/2019. (VIII. 26.) Kgy. határozatával döntött az államigazgatási egyeztetési eljárás megindításáról. Az egyeztetési folyamat részletszabályait és a véleményezésre jogosultak körét a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet (továbbiakban: EljR.) tartalmazza. Az EljR. 16. § (1) és 17. § (1a) bekezdése alapján a területrendezési terv egyeztetését a megyei önkormányzat végzi a Lechner Tudásközpont Területi, Építészeti és Informatikai Nonprofit Kft. által üzemeltetett digitális egyeztető felületen (E- TÉR). A véleményezési tervdokumentáció a közgyűlési döntést követően felkerült a BMÖ honlapjára, majd a széles körű partnerség biztosítása érdekében – a jogszabályban kötelezően rögzített egyeztetési eljárási rend lefolytatása mellett – a megye települési önkormányzatai, szeptember elején levél formájában értesítésre kerültek az egyeztetési dokumentáció elkészültéről, felkérve őket az azzal kapcsolatos javaslataik, véleményük kialakítására, így biztosítva, hogy a digitális egyeztető felületen nem regisztrált szervezetek is érvényesíthessék véleményezési jogkörüket. A megyei területrendezési terv felülvizsgálatára vonatkozó összefoglaló és a térségi szerkezeti tervlap angol nyelven is elkészült, mely – az övezeti tervlapokkal együtt – véleményezés céljából megküldésre került a szomszédos határon túli megyék (Eszék- Baranya és Verőce-Drávamente) részére. A véleményezési eljárás ideje alatt folyamatos egyeztetések zajlottak az érintett szakmai partnerekkel (települési főépítészek és műszaki szakemberek, településtervezők, állami főépítész, szomszédos megyei főépítészek), melynek eredményeként több fontos szakmai javaslat került megfogalmazásra. A hivatalos véleményezési eljárás 2019. november 3-án lezárult. Az egyeztetési időszak során mintegy 60 érintett szervezet küldte meg a tervezettel kapcsolatos észrevételét, melynek ~15% az E-TÉR rendszeren keresztül, 85%-a egyéb felületen (e-mail, hagyományos levél, hivatali kapu) érkezett. A megküldött vélemények (a véleményezési határidőt követően beérkező észrevételekkel együtt) összesítve, rendszerezve továbbításra kerültek a tervező részére. Az államigazgatási szervek túlnyomórészt a hatáskörükbe tartozó szakági szempontok alapján, a szöveges munkarészekre (megalapozó és javaslattevő dokumentáció, valamint rendelet-tervezet) vonatkozóan, míg a települési önkormányzatok elsősorban a területfelhasználási rendszer és az infrastruktúra-hálózat elemeire (rajzi munkarészek) vonatkozóan fogalmaztak meg észrevételeket, kérelmeket. Az egyes módosítási kérelmek és javaslatok tervdokumentációba történő átvezetése a tervezővel való folyamatos koordináció mellett zajlott. A kérelmek befogadása tekintetében döntő szempont a magasabb rendű jogszabályok által meghatározott keretrendszernek való megfelelés. Az MATrT-ben rögzített előírások – különösen az infrastruktúra-hálózatok területfelhasználás tekintetében – a korábbi OTrT-hez képest szigorúbbak lettek, így a megyei területrendezési tervek mozgástere e tekintetben csökkent. A gyakorlatban ez azt eredményezi, hogy az MATrT térségi szerkezeti tervén meghatározott területfelhasználási rendszertől az erdőgazdálkodási és a mezőgazdasági térségek esetében legfeljebb 5-5% mértékben, a települési térség esetében 10% mértékben, a műszaki infrastruktúra-hálózatok és az övezetek esetében pedig csak az adott infrastrukturális elem kijelölésével kapcsolatban hatáskörrel rendelkező miniszter, vagy egyéb államigazgatási szerv egyetértése esetén lehetséges eltérni. A jogszabályi kereteknek megfelelő és szakmailag is megalapozott kérelmek automatikusan beépítésre kerültek, a jogszabály szempontjából megvalósítható, de szakmailag kérdéses esetekben pedig egyedi egyeztetések történtek az kérelmező szerv, az állami főépítész és a tervező bevonásával. Az EljR. 22. § alapján a tervdokumentáció elfogadásra történő előterjesztésekor ismertetni kell az egyeztetési eljárásba bevont és az eljárásban véleményt adó szervek és szervezetek körét, a tartalmi kérdéseket, amelyekben nem alakult ki egyetértés, az előterjesztő álláspontját az el nem fogadott javaslatokról, valamint a részletesen indokolt ellenvéleményeket. Jelen előterjesztés 3. számú melléklete tartalmazza az egyeztetési eljárás fentiek szerinti összefoglalását. Országos infrastruktúra-hálózatok vonatkozásában két esetben kérelem került benyújtásra az Innovációs és Technológiai Minisztérium részére, melyek tervezett főútszakaszok (66. sz. főút – M9 gyorsforgalmi út közötti tervezett főút, valamint az M6 gyorsforgalmi út – tervezett mohácsi Duna-híd – 51. sz. főút közötti tervezett főút) nyomvonalkorrekciójára irányultak. A minisztérium mindkét esetben hozzájárult az országos infrastruktúra-elemtől való eltérésre. A területrendezésre vonatkozó magasabb rendű jogszabályok (Tftv., MATrT, MvMR, EljR.) meghatározzák a megyei területrendezés tervről szóló rendelet tartalmi követelményeit, de ezzel keretek közé is szorítják az abban szabályozható kérdések körét. Fontos szempont volt, hogy azon, területrendezési, természet- és környezetvédelmi, vízgazdálkodási, infrastrukturális, örökségvédelmi, és építészeti szempontok mentén kialakított szakmai ajánlások, melyek rendeletben nem