Bases de Precalificación Proyecto de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica “REHABILITACIÓN, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DE LA AUTOPISTA ESCUINTLA – PUERTO QUETZAL CON COBRO DE PEAJE” ANEXO 2 Descripción del Proyecto República de Guatemala 1. ANTECEDENTES El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -CIV-, de acuerdo al artículo 30 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97, y sus reformas, es la institución del Estado de Guatemala que: “… le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país; al uso y aprovechamiento de las frecuencias radioeléctricas y del espacio aéreo; a la obra pública; a los servicios de información de meteorología, vulcanología, sismología e hidrología; y a la política de vivienda y asentamientos humanos…”, y en el literal a) del mismo artículo tiene como función: “a) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria o contratar la provisión de los servicios de diseño, construcción, rehabilitación, mantenimiento y supervisión de las obras públicas e infraestructura a su cargo”. Dentro de los planes de Gobierno se encuentra el promover el desarrollo de una infraestructura vial que permita al país incorporarse a la globalización y a elevar el bienestar de la población mediante los beneficios que genera una infraestructura eficiente en el sector de transporte; es por ello que el CIV está consciente de la importancia que tiene el tramo carretero Escuintla a Puerto Quetzal y al mismo tiempo está consciente que los recursos para el desarrollo de los trabajos son limitados, por lo que tomó la decisión de utilizar la participación alianza público privada (APP) que logra encajar de una manera adecuada para el desarrollo de los mismos. Para ello, a través del OFICIO No. SA-402-2015 con fecha 30 de diciembre de 2015, basado en los artículos 6 y 35 del Decreto 16-2010, y los artículos 78 y 79 de su Reglamento, en calidad de Institución Contratante del Estado, presentó a la ANADIE el perfil técnico del Proyecto denominado “REHABILITACIÓN, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DE LA AUTOPISTA ESCUINTLA-PUERTO QUETZAL CON COBRO DE PEAJE”. Dicho proyecto fue presentado el 11 de Enero del 2016, en el seno del Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, -CONADIE-, el cual fue priorizado en el portafolio de proyectos, haciéndose constar en acta número 01-2016 del CONADIE, en donde se ANEXO 2: “Rehabilitación, Administración, Operación, Mantenimiento y Obras Complementarias de la Descripción de Proyecto 2 Autopista Escuintla – Puerto Quetzal con Cobro Agosto 2016 de Peaje” le instruyó a la ANADIE continuar con la realización de los estudios previos al lanzamiento de la licitación del mismo. El CIV requiere que el proyecto le proporcione al tramo carretero la infraestructura necesaria para elevarlo a nivel de autopista, mejorando la capacidad de la vía, controlando las maniobras de entrada y salida en los accesos de la vía hacia urbanizaciones, centros turísticos, fincas, agroindustrias e industrias que se localizan a lo largo del tramo, de esta forma cumplir con estándares de calidad internacionales que elevarán los niveles de serviciabilidad del tramo, en diciembre del 2015, el CIV decide implementar el proyecto, utilizando como marco legal la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, Decreto número 16-2010 del Congreso de la República de Guatemala y su reglamento. La Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (ANADIE) es una entidad descentralizada, que apoya a entidades públicas a estructurar y contratar proyectos de infraestructura económica, bajo la modalidad de Alianza Público Privada (APP). La ANADIE fue creada a través del Decreto 16-2010 “Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica. La instancia colegiada de la dirección superior de ANADIE es el Consejo Nacional de alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, -CONADIE-. Por medio del Decreto No. 16-2010 del Congreso de la República de Guatemala, se emitió la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica. El Decreto constituye una plataforma legal y moderna, para: Promover con absoluta transparencia, proyectos de inversión en: carreteras, generación y distribución de energía eléctrica, puertos, aeropuertos y otras obras, que son necesarias para el desarrollo del país, pero que exceden la capacidad financiera del Estado, por lo que organizaciones del sector privado, con el respaldo y en alianza con el sector público, pueden construirlas y administrarlas. El riesgo de estos proyectos, lo corren tanto los inversionistas privados como el Estado, impulsando el desarrollo en el interior del país, con alianzas entre municipalidades y entidades privadas, ejecutando proyectos prioritarios de infraestructura. Tal implementación se realizará a través de una alianza público-privada (APP), figura amparada bajo el sustrato legal en la Ley de Alianzas Público Privadas –APP- 16-2010. Ésta Ley regula el ANEXO 2: “Rehabilitación, Administración, Operación, Mantenimiento y Obras Complementarias de la Descripción de Proyecto 3 Autopista Escuintla – Puerto Quetzal con Cobro Agosto 2016 de Peaje” procedimiento para conducir un proyecto de infraestructura bajo la modalidad de contratación en Alianza Público Privada. Este proyecto es uno de los primeros que se ejecuta bajo esta Ley y modalidad en Guatemala. De acuerdo al procedimiento establecido en la Ley, la Institución Contratante del Estado (ICE) es el CIV con un estrecho enlace con la Dirección General de Caminos, -DGC-. El CIV firmó con la ANADIE las Bases de Coordinación para la implementación del proyecto, tanto en su fase de estructuración/licitación, así como en las fases de construcción y operación del mismo. Por todos los antecedentes anteriormente descritos, la ANADIE, inicia los procedimientos del régimen de precalificación, licitación y la aprobación del proyecto “REHABILITACIÓN, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DE LA AUTOPISTA ESCUINTLA-PUERTO QUETZAL CON COBRO DE PEAJE”. 2. SITUACIÓN ACTUAL - Ubicación del proyecto El tramo vial CA-09 Sur “A” abarca: al Norte el límite que comprende desde la cabecera municipal de Escuintla (específicamente el área urbana, que queda incluida) y los tramos de la CA-2 Occidente y CA-2 Oriente, por el Oeste el río Achíguate, desde la CA-2 Occidente por el Este el rio María Linda y limite municipal con Guanagazapa, formando una cuenca de movilidad integrada por los municipios de Escuintla, Masagua, San José e Iztapa. ANEXO 2: “Rehabilitación, Administración, Operación, Mantenimiento y Obras Complementarias de la Descripción de Proyecto 4 Autopista Escuintla – Puerto Quetzal con Cobro Agosto 2016 de Peaje” Figura 1. Ubicación del tramo carretero Fuente: CIV Los cuatro municipios ocupan una superficie de 1,288 km2 y se localizan en la región denominada boca costa, esta es una franja de aproximadamente 50 kilómetros de ancho que va desde las faldas de la sierra madre hasta las costa en el océano Pacifico, donde se encuentran las tierras más productivas del país. Específicamente entre las ciudades de San José e Iztapa se ubica el principal puerto del país en el Océano Pacífico, Puerto Quetzal. Cabe señalar que del tramo vial CA-09 Sur “A”, de los 40 km que posee el proyecto vial, el 17.5% de la longitud de dicho tramo se encuentra aproximadamente en el municipio de Escuintla (km 61- 68); el 67.5% en el municipio de Masagua (km 68 – 95) y el 15.0% restante se localiza dentro del municipio de San José (km 95 -101). - Población aledaña El área de influencia directa del proyecto habitan un total de 285,900 personas; el municipio con mayor población es Escuintla con 166,700 de personas, representando el 58.3% de la población del área. ANEXO 2: “Rehabilitación, Administración, Operación, Mantenimiento y Obras Complementarias de la Descripción de Proyecto 5 Autopista Escuintla – Puerto Quetzal con Cobro Agosto 2016 de Peaje” La población beneficiada directamente con el proyecto será la población económicamente activa de la región, principalmente los municipios que poseen mayor injerencia en aporte vehicular hacia el área de estudio son: Guatemala, Escuintla, Masagua, San José e Iztapa. La actividad recreativa y económica que se genera en el municipio de Guatemala, le concede mucha importancia al tramo vial Escuintla-Puerto Quetzal; ya que un alto porcentaje de los vehículos livianos, que pasa por este tramo, tienen como origen o destino este municipio. También en el uso de los vehículos pesados, es relevante al tramo, ya que un buen porcentaje de estos vehículos que se trasladan en la CA-09 Sur “A”, movilizando la carga marítima para la importación y exportación por Puerto Quetzal y Boyas San José, carga que en un alto porcentaje viene o pasa por el municipio de Guatemala. Escuintla posee una extensión territorial de 4,384 kilómetros cuadrados, con una población aproximada para el año 2,012 de 166.6 miles de habitantes. El departamento de Escuintla posee 13 municipios, los cuales son: Escuintla, Guanagazapa, Iztapa, La Democracia, La Gomera, Tiquisate, Masagua, Palín, San José, San Vicente Pacaya, Santa Lucía Cotzumalguapa, Siquinalá y Nueva Concepción. La cabecera municipal de Escuintla como generador de tránsito entre Puerto Quetzal, Puerto de San José y otros núcleos del área de análisis