Länsi-Uudenmaan joukkoliikenteen palvelutaso Uudenmaan ELYn joukkoliikenteen palvelutasomäärittely PATA2 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26/2011 Länsi-Uudenmaan joukkoliikenteen palvelutaso Uudenmaan ELYn joukkoliikenteen palvelutasomäärittely Teuvo Leskinen, Niko Setälä ja Tuomo Lapp 26/2011 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 1 ISBN 978-952-257-442-8 (PDF) ISSN-L 1798-8101 ISSN 1798-8071 (verkkojulkaisu) Julkaisu on saatavana myös verkkojulkaisuna: http://www.ely-keskus.fi/uusimaa /julkaisut http://www.ely-centralen.fi/nyland /publikationer Kartat: VTJ/VRK 2/2010 © Karttakeskus lupa nro L4356 2 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 3 Sisällys Esipuhe .................................................................................................................... 6 1 Tausta .................................................................................................................... 8 1.1 Joukkoliikenteen toimivaltaiset viranomaiset Uudenmaan alueella ........ 8 1.2 Joukkoliikenteen lainsäädännön uudistuminen ........................................ 8 2 Lähtökohdat ........................................................................................................ 10 2.1 Aiemmat suunnitelmat .............................................................................. 10 2.1.1 Esiselvitys palvelutasomäärittelystä .................................................... 10 2.1.2 Maakuntakaava ................................................................................... 11 2.1.3 Liikennejärjestelmäsuunnitelmat ......................................................... 11 2.1.5 Muita joukkoliikennesuunnitelmia ........................................................ 12 2.2 Valtakunnalliset suositukset ..................................................................... 13 2.3 Kaukoliikenteen palvelutaso ..................................................................... 13 2.4 Siirtymäajan sopimukset ........................................................................... 14 2.4.1 Linja-autoliikenne ................................................................................ 14 2.4.2 Junaliikenteen sopimukset .................................................................. 15 3 Nykytilan analyysi .............................................................................................. 16 3.1 Väestö ......................................................................................................... 16 3.2 Keskusluokitus ja yhteystarpeet .............................................................. 17 3.2.1 Hangon ja Raaseporin seutu ............................................................... 18 3.2.2 Lohja, Karjalohja ja Nummi-Pusula ..................................................... 19 3.2.3 Siuntio ja Inkoo ................................................................................... 21 3.2.4 Karkkila ja Vihti ................................................................................... 22 3.3 Joukkoliikennejärjestelmä ........................................................................ 24 3.3.1 Uudenmaan joukkoliikennejärjestelmä ................................................ 24 3.3.1 Länsi-Uudenmaan linja-autoliikenne ................................................... 24 3.3.2 Länsi-Uudenmaan junaliikenne ........................................................... 26 3.3.3 Lippujärjestelmä .................................................................................. 27 3.3.4 Liityntäpysäköinti ................................................................................. 28 3.4 Joukkoliikenteen kysyntä.......................................................................... 29 3.4.1 Työmatkat ........................................................................................... 29 3.4.2 Opiskelumatkat ................................................................................... 31 3.4.3 Matkustajamäärät ja joukkoliikenteen kulkutapaosuus ........................ 33 3.5 Joukoliikenteen rahoitus ........................................................................... 34 3.6 Asukaskysely ............................................................................................. 35 4 Joukkoliikenteen palvelutaso ............................................................................ 36 4.1 Palvelutasoluokitus ................................................................................... 36 4.2 Nykyinen palvelutaso ................................................................................ 37 4.3 Tavoitteellinen palvelutaso ja palvelutasopuutteet ................................. 37 5 Kehittämistoimenpiteet ...................................................................................... 42 5.1 Joukkoliikenteen tarjonnan parantaminen .............................................. 42 5.2 Laadulliset palvelutasotekijät ................................................................... 43 5.3 Kustannukset ............................................................................................. 44 5.3.1 Arviointiperusteet ................................................................................ 44 5.3.2 Esimerkkejä kustannusvaikutuksista ................................................... 44 5.4 Tavoitepalvelutasojen kattavuus .............................................................. 45 4 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 6 Liikenteen järjestäminen ....................................................................................47 6.1 Liikenteen järjestämistavat ...........................................................................47 6.2 Liikenteen järjestämisen aikataulu ................................................................49 Lähteitä ...................................................................................................................50 Liiteet: 1. Palvelutasoluokat – määrälliset kriteerit 2. Palvelutasoluokat – laadulliset kriteerit 3. Yhteydet kuntakeskuksista pääkaupunkiseudulle 4. - 5. Kuntakeskusten väliset yhteydet 6. - 7. Kyläkeskuksien yhteydet kuntakeskuksiin 8. Nykytilanteen palvelutaso – kartta 9. Palvelutasotavoitteet 2014–2019 – kartta Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 5 Esipuhe Tämä työ sisältää Uudenmaan ELY-keskuksen Länsi-Uudenmaan alueen joukkoliiken- teen palvelutasomäärittelyn, joka perustuu vuonna 2010 laadittuun esiselvitykseen (29/2010). Toimivaltaisten viranomaisten on joukkoliikennelain mukaan määriteltävä joukkoliiken- teen palvelutaso vuoden 2011 loppuun mennessä. Joukkoliikennelaki edellyttää viran- omaisten yhteistyötä kuntien ja maakuntaliittojen kanssa, mikä onkin ollut keskeisenä toi- mintatapana selvityksen laadinnassa. Laajalla yhteistyöllä on pyritty siihen, että tavoitteelli- nen palvelutaso kuvaa yhteistä tahtotilaa joukkoliikenteessä ja sen pohjalta ELY-keskus voi tehdä päätöksen palvelutasosta alueellaan. Palvelutason määrittely tehdään tässä muo- dossa ensimmäistä kertaa. Kyse on kuitenkin jatkuvasta liikennejärjestelmätyöhön yhä kiin- teämmin liittyvästä prosessista, jossa palvelutason toteutumista tullaan seuraamaan ja pää- töstä tarkistetaan määräajoin. Palvelutason määrittely on myös valmistautumista siihen, millä tavoin liikenne järjeste- tään siirtymäajan liikennöintisopimusten päättymisen (2014–2019) jälkeen. Selvitykseen sisältyy kuvaukset eri liikenteen järjestämistavoista, mutta liikenteen järjestämismalliin tule- vaisuudessa ei oteta kantaa. Palvelutasomäärittelyjä käytetään liikenteen järjestämisessä palvelusopimusasetuksen mukaisesti tai reittiliikenne- ja kutsujoukkoliikennelupia myönnettäessä. Joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyt palvelevat kuntien joukkoliikenteen rahoituksen suunnittelua, maan- käytön suunnittelua sekä lakisääteisten henkilökuljetusten järjestämistä. Määrittelyprosessin tavoitteena on myös osapuolten sitouttaminen joukkoliikenteen ta- voitteellisen palvelutason toteuttamiseen. Vuorovaikutteisuus kuntien, maakuntaliittojen ja liikenteenharjoittajien kanssa on siten ollut tärkeä osa prosessia. Työ on tehty projektiryhmässä, jonka jäseniä ovat olleet: Salla-Mari Rintala, pj. Vihti Raija Ronka-Nieminen Lohja Kaj Lindholm Raasepori Satu Sarin Karkkila Tapio Heinonen Länsi-Uudenmaan kunnat Erkki Vähätörmä Uudenmaan liitto Juhani Hallenberg ELY-keskus Teuvo Leskinen Sito Oy Niko Setälä Sito Oy Työtä on käsitelty säännöllisesti Länsi-Uudenmaan joukkoliikennetyöryhmässä, johon ovat kuuluneet: Salla-Mari Rintala pj, Vihdin kunta Juhani Hallenberg Uudenmaan ELY-keskus Tapio Heinonen Länsi-Uudenmaan kuntien henkilöliikennelogistik- ko Raija Rönkä-Nieminen Lohjan kaupunki Kaj Lindholm Raaseporin kaupunki Juha Kuittinen Hangon kaupunki Satu Sarin Karkkilan kaupunki Matti Kirjavainen Oy Pohjolan Henkilöliikenne Ab Miki Koivuhuhta Linjaliikenne Kivistö Oy Tommi Tervo M Tervo Oy Mikko Saavola Linja-autoliitto Ville Lepistö HSL Jarmo Riikonen HSL Marko Laine VR 6 Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja 26 | 2011 Juha-Pekka Soinola Matkahuolto Erkki Vähätörmä Uudenmaan liitto Palvelutasomäärittelytyötä on tehty samanaikaisesti kaikilla Uudenmaan ELYn seitse- mällä seutulippualueella ja määrittelyt on koordinoitu alueiden kesken siten, että alueiden väliset ja Uudenmaan