Título de la obra: De la opacidad a la transparencia en el quehacer legislativo: apertura de la señal del Canal del Congreso en televisión abierta Escrito por: “Los Karamazov” “Es una verdad indisputable y una de las bases de la ciencia política, entre más estrictamente seamos vigilados, mejor nos comportamos”. Jeremy Bentham, abogado y filósofo inglés De la opacidad a la transparencia en el quehacer legislativo: apertura de la señal del Canal del Congreso en televisión abierta Resumen: En el presente ensayo se realiza un estudio integral de la comunicación que contempla al Emisor (Canal del Congreso), Mensaje (programación y contenidos), Canal (TV restringida, TV abierta e internet), Receptor (audiencias), y la Retroalimentación (respuesta reflejada en opinión pública para incidir en asuntos de interés colectivo); así como los retos que enfrenta el Canal del Congreso al concretar su salida al aire por televisión digital abierta. Para su realización se examinaron los contenidos programáticos, las respuestas a la solicitud de información pública realizada vía electrónica a la Cámara de Diputados, además de analizar su acervo bibliográfico e información estadística que ofrece el medio público. Se concluye que aún y cuando la apertura del canal constituye un logro en el rubro de la democracia, se debe poner mayor énfasis en ofrecer contenidos de calidad y fortalecer la generación de nuevos espacios ciudadanos, además de la medición y análisis de las audiencias, para implementar estrategias enfocadas hacia diversos sectores de la sociedad. Introducción La transparencia es un concepto emergente en las ciencias sociales y cada vez ha cobrado mayor vigencia y actualidad no sólo en las instituciones de gobierno, educativas, empresariales o medios de comunicación, sino también en la sociedad civil que busca conocer y estar al tanto de la actuación, trabajo y el destino de los recursos por parte de los servidores públicos, así como el vínculo que establecen con otros sectores sociales. A fin de fortalecer el Estado de Derecho, dentro de un sistema democrático es fundamental ofrecer información a la sociedad acerca del quehacer de las instituciones, con ello el individuo participa en la vida pública asumiendo un rol activo y crítico. En este contexto, a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, surgieron impulsos, principalmente ciudadanos, de legislar en la materia para garantizar el derecho de acceso a la información, ello originó la apertura de órganos autónomos (tanto federales como estatales) para brindar herramientas con el fin de cumplir su objetivo. A la par con lo anterior se crearon espacios que permitieron a la ciudadanía estar al tanto de decisiones importantes para el futuro de la nación, prueba de ellos son el 1 Canal Judicial y el Canal del Congreso, ambos medios públicos que nacieron “de un interés político, de un objetivo que apunta al uso social y educativo […] que satisfaga las necesidades de información, educativas y culturales de la población en general”1. En esta tesitura, el Canal del Congreso, se define como un medio para “reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria […] así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la actividad legislativa”2. A más de 15 años de iniciar sus trasmisiones el Canal del Congreso, es imprescindible analizar el cumplimiento de dicha premisa, así como las acciones que ejecuta para captar mayor audiencia y generar una cultura de participación ciudadana e interés por conocer el quehacer legislativo, a través de sus contenidos. En la idea de alcanzar este objetivo se analizó la programación del medio público, se examinaron las respuestas a la solicitud de información pública vía electrónica requerida a la Cámara de Diputados, además de estudiar su acervo bibliográfico. Esta investigación abarca distintos tópicos que convergen en los elementos principales del proceso comunicativo, el Canal del Congreso como emisor, la generación de contenidos, medios de transmisión, así como el interés por sus audiencias y participación ciudadana. En primer término se investigó sobre qué es el Canal del Congreso, quiénes lo dirigen, objetivos, así como su financiamiento; en segundo lugar se estudió su programación y la apertura del medio a la participación ciudadana; en tercera instancia se escribió sobre las audiencias, su importancia para los medios públicos, y en el último punto se indagó sobre las brechas digitales existentes así como la exclusión digital hacia diversos sectores demográficos, al contar con una señal limitada (por internet y televisión de paga); después se exponen los retos que tiene en vísperas de su entrada al aire por televisión digital abierta, a través de la estación XHHCU-TDT Canal 45 en el Valle de México, para realizar un balance de todo lo anterior y extraer las consideraciones finales. 1 Toussaint F. (2008), Historia y Políticas de la Televisión Pública en México, Revista Mexicana de Ciencias Políticas, México. 2 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (2013) Artículo 131. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/168.pdf 2 Canal del Congreso: medio público para transparentar el quehacer legislativo El Canal del Congreso se enmarca como un espacio plural donde convergen las distintas expresiones políticas del país, a través de él la ciudadanía tiene acceso a las sesiones completas del Congreso de la Unión y cuenta con elementos de información y análisis del acontecer nacional e internacional, lo cual ha permitido una interacción más directa con la sociedad. Se trata de un medio de comunicación público que inició transmisiones el 18 de marzo de 1998, pero a partir del 2000 por iniciativa de senadores y diputados integrantes de la LVII Legislatura, comenzó a operar el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Siete años más tarde, en mayo de 2005 se publicó en el Periódico Oficial de la Federación el Reglamento del Canal, donde se establecieron las reglas para su funcionamiento que tienen como premisa central: reseñar y difundir la actividad legislativa y/o parlamentaria bajo los principios de objetividad, veracidad, ética, pluralidad, equidad, suficiencia, oportunidad y con pleno respeto a los derechos fundamentales. En la actualidad sólo tiene presencia en los sistemas de televisión restringida (Dish, Sky, Cable), además de contar con su señal a través de internet en el sitio web www.canaldelcongreso.gob.mx, donde se ofrece al usuario transmisión las 24 horas del día, siendo la columna vertebral las actividades parlamentarias que se llevan a cabo en ambas cámaras, como: sesiones plenarias, sesiones de comisiones, comparecencias, ceremonias solemnes, foros, seminarios, diplomados, coloquios, mesa de análisis, entre otros. En este contexto desde su instalación, dicho medio de comunicación público ha estado bajo la conducción de la Comisión Bicamaral, integrada por tres representantes de la Cámara de Senadores y la de Diputados de las principales fuerzas políticas. Su presidencia es anual y rotativa entre los grupos parlamentarios, con ello se busca que el canal no responda a intereses de los grupos políticos- partidistas, vigilar también que la presencia de los legisladores en pantalla o la 3 difusión de las actividades legislativas se base en criterios de proporcionalidad para dar una cobertura equilibrada de las actividades legislativas para buscar el debate entre iguales. Asimismo, la Comisión Bicamaral de este medio público es “un contrapeso a cualquier interés de algún partido político o legislador (a) en lo particular, y permite que exista un sistema de pesos y contrapesos en la toma de decisiones” 3. Esta idea se refuerza también con los criterios establecidos para designar al director (a) del Canal del Congreso4, en donde además de contar con amplia trayectoria en el campo de los medios de comunicación, “se requiere de no haber sido dirigente de algún partido político o registrado como candidato a cargo de elección popular, así como de alguna agrupación política nacional en los cinco años anteriores a su designación”5. Cumpliendo los lineamientos anteriores, el director debe seguir la tónica de la imparcialidad, neutralidad e igualdad de oportunidades, para asegurar en este medio público una pluralidad representativa de las distintas corrientes y voces políticas y sociales, a fin de reflejar criterios de independencia en los procesos de construcción y procesamiento de los mensajes, sin ceder a presiones de grupos partidistas y ponderar el interés ciudadano a una información libre, veraz, oportuna y de interés público. Para ello se requiere que el Canal del Congreso cuente con la infraestructura adecuada y el presupuesto necesario para llegar a sectores más heterogéneos, lo cual continúa siendo una necesidad imperante operar con “autonomía de gestión presupuestal y técnica e independencia de criterio”6, se afirma en el sexto Informe de Actividades del Canal del Congreso 2012-2013. 3 Solicitud de información presentada por el equipo de trabajo a la Cámara de Diputados con folio 10402, respondida el 31 de enero de 2014 por la Unidad de Enlace de la LXII Legislatura Federal. 4 Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (2005), Artículo 15 y 16, disponible en: http://www.canaldelcongreso.gob.mx/ 5 Idem. 6 Canal del Congreso (2013). 6to. Informe de Actividades. Recuperado de http://www.canaldelcongreso.gob.mx/files/imagenes/Informes/6oINFORMEANUALCC.pdf 4 Lo anterior se refleja también en lo escrito y difundido por el periodista Víctor Rodríguez del portal informativo 24 Horas 7 , donde señala que la Cámara de Diputados destinó en 2013 más de 140 millones de pesos al año para difundir y publicitar las actividades parlamentarias en México, de esta cantidad el Canal del Congreso recibió sólo 38 millones 436 mil 51 pesos; mientras tanto alrededor de 101 millones 600 mil 119 pesos fueron autorizados a la dirección de Comunicación Social para divulgar las actividades legislativas por medios ajenos a la Cámara de Diputados.