Revista Galega de Economía ISSN: 1132-2799 [email protected] Universidade de Santiago de Compostela España Álvarez Villamarín, Xosé C.; Caride Estévez, María José; González Martínez, Xosé M. La gestión del servicio de recogida de basura en los ayuntamientos gallegos Revista Galega de Economía, vol. 12, núm. 2, diciembre, 2003, p. 0 Universidade de Santiago de Compostela Santiago de Compostela, España Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=39112202 Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto Álvarez, X.C.; Caride, M.J.; González, X.M. La gestión del servicio de recogida... LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE BASURA EN LOS AYUNTAMIENTOS GALLEGOS 1 XOSÉ C. ÁLVAREZ VILLAMARÍN / MARÍA JOSÉ CARIDE ESTÉVEZ XOSÉ M. GONZÁLEZ MARTÍNEZ Departamento de Economía Aplicada Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad de Vigo Recibido: 28 de abril de 2003 Aceptado: 4 de diciembre de 2003 Resumen: En este trabajo se realiza una evaluación económica de la gestión del servicio de re- cogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos en los principales municipios de Galicia. Así, a partir del análisis de la disponibilidad de la información por parte de los centros gestores sobre las principales variables asociadas al servicio, se realiza una valoración de los niveles de pres- tación a través de un conjunto de indicadores para los distintos planos de interés −volumen de servicio prestado, factores empleados y estructura y cobertura de costes−. Los resultados obte- nidos permiten conocer y comparar los niveles de prestación, estudiar en profundidad los pro- blemas de financiación y ofrecer una aproximación a la eficiencia de la prestación que debe ser- vir de marco de referencia para orientar decisiones hacia una mejora de su gestión. Palabras clave: Servicios públicos / Residuos sólidos urbanos / Eficiencia. MANAGEMENT OF GARBAGE COLLECTION SYSTEMS IN GALICIAN CITY COUNCILS Abstract: This paper presents an economic evaluation of public services on collection and pro- cessing of urban solid waste using information on a large sample of relevant councils in Galicia. Using a battery of indicators (e.g. volume of waste collected and processed, inputs, costs, etc.) we are able to classify councils in different levels of service. Results provide empirical evidence on the comparison of public service levels and constitute a first approach to the measurement of efficiency in order to help focus decisions on public service management. Keywords: Public services / Urban solid waste / Efficiency. 1. INTRODUCCIÓN La recogida de basuras es una de las competencias obligatorias de los ayunta- mientos que tiene como finalidad mantener el entorno en condiciones higiénicas y estéticas adecuadas. Para cumplir con ese cometido los ayuntamientos gozan de amplias facultades normativas2 para decidir las formas organizativas, técnicas, fi- nancieras y fiscales bajo las que poder prestar un servicio que en los últimos años ha ido ganando en dimensión debido a los importantes cambios experimentados en los hábitos de consumo de la población (Bel y Miralles, 2003; Beede y Bloom, 1995). Estos cambios, que produjeron una alteración en el volumen y en la compo- 1 Este articulo es resultado de un proyecto de investigación financiado por el Consello de Contas de Galicia. Los autores agradecen los comentarios realizados por dos evaluadores anónimos. 2 En la Ley 42/1975 ya aparece recogida la obligación de los ayuntamientos de hacerse cargo de los residuos ge- nerados en su territorio. Esta obligación se va reforzando paulatinamente con la Ley 7/1985, de 2 de abril, regula- dora de las bases de régimen local y con la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas locales. En el caso de la Comunidad Autónoma de Galicia el marco legal se completa con la Ley 1/1995, de 2 de enero, de protección ambiental de Galicia, con la Ley 10/1997, de 22 de agosto, de residuos sólidos urbanos de Galicia y con la Ley 10/1998, de 21 de abril, que regula el régimen legal de los residuos. Revista Galega de Economía, vol. 12, núm. 2 (2003), pp. 1-37 1 ISSN 1132-2799 Álvarez, X.C.; Caride, M.J.; González, X.M. La gestión del servicio de recogida... sición de la basura generada, fuerzan necesariamente una mayor dotación de recur- sos en este servicio para modernizar las infraestructuras de recogida y tratamiento (Buclet, 2002). Por otra parte, es necesario señalar que hoy en día el funcionamiento de los ser- vicios públicos, sobre todo en el ámbito local, se proyecta en un marco presupues- tario restrictivo. Este acomodo a un contexto de mayor disciplina presupuestaria, aunque en algunos casos puede tener una lectura preocupante por lo que puede im- plicar a corto plazo en términos de deterioro en la cantidad y en la calidad de los servicios, también puede tener una interpretación diferente que consiste en poner de manifiesto a los gestores públicos la importancia de una asignación racional de los factores utilizados en la prestación de un servicio y de una evaluación de sus re- sultados. Es decir, dado que esta presión financiera acentúa el coste de oportunidad de los recursos, ya que malgastar recursos escasos lleva a dejar desatendidas otras necesidades, cobra cada vez más importancia la puesta en marcha de procesos de control interno que informen sobre el grado de eficacia y eficiencia en la produc- ción de los servicios públicos (Álvarez Corbacho, 1992). Pues bien, esta llamada de atención referida a los aspectos y prácticas de gestión de un servicio concreto, como es el servicio de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos en los principales municipios de Galicia, constituye el núcleo cen- tral de nuestro trabajo. La motivación última del estudio debe entenderse, por lo tanto, bajo la clave de considerar que la administración local gallega puede y debe mejorar sus procesos tanto de prestación de servicios como de producción de bie- nes, y que una gestión adecuada de éstos puede crear los estímulos e incentivos ne- cesarios para conseguirlo y aumentar así el nivel de bienestar de los ciudadanos. La evaluación del servicio se realiza a partir de un conjunto de datos ofrecidos por los diferentes municipios mediante la cobertura de una encuesta, que genera una fuente informativa destinada a perfilar para el año 2000 los siguientes objetivos parciales: • En primer lugar, conocer la calidad de la gestión municipal con respecto a este servicio. Ello significa, entre otras cuestiones, valorar el grado de respuesta que ofrecen los ayuntamientos a los requerimientos informativos realizados, y valorar la cantidad y la calidad de la información disponible en los diferentes ayunta- mientos sobre variables básicas de este servicio. • En segundo lugar, este estudio trata de dar a conocer para cada ayuntamiento el nivel de prestación del servicio, su estructura de costes y las posibilidades de fi- nanciación. Esto lleva a precisar la cantidad de residuos recogidos, el volumen de trabajo utilizado, el grado de cobertura de costes, etc. • En tercer lugar, el estudio busca comparar los resultados de los diferentes ayun- tamientos, de forma que esa comparación ofrezca un marco de referencia que permita orientar las decisiones de algunos ayuntamientos hacia una mejora en la prestación del servicio. 2 Revista Galega de Economía, vol. 12, núm. 2 (2003), pp. 1-37 ISSN 1132-2799 Álvarez, X.C.; Caride, M.J.; González, X.M. La gestión del servicio de recogida... El proceso de recogida de información determina algunas limitaciones del traba- jo ya que los datos proporcionados en las encuestas no son datos fiscalizados y, por lo tanto, no se puede asegurar su exactitud. En cualquier caso, esta limitación no invalida, ni tan siquiera rebaja, el alcance del estudio, sino que debe interpretarse como cautela a la hora de proponer conclusiones, teniendo presente que los resul- tados siempre estarán función de la veracidad de los datos facilitados. Además, al margen de la certeza de los datos, uno de los activos de este trabajo es hacer visible la importancia de disponer de este tipo de información en la mayor parte de los ser- vicios locales para, a partir de ella, encarar una gestión más eficiente. Con estos objetivos, el trabajo se estructura en cuatro apartados. Después de la introducción, el apartado segundo presenta la metodología empleada y la composi- ción de la muestra. El epígrafe tercero realiza una valoración de los niveles de pres- tación del servicio en los ayuntamientos de la muestra obtenida, formulando un conjunto de indicadores que permiten evaluar distintos planos de interés: volumen del servicio prestado, factores empleados, estructura y cobertura de costes y rela- ción entre recursos empleados y volumen del servicio, lo que permite ofrecer una aproximación a la eficiencia de la prestación. Finalmente, el cuarto apartado realiza algunas consideraciones a modo de conclusiones. 2. METODOLOGÍA DEL TRABAJO Y COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA El artículo analiza la gestión del servicio de recogida y tratamiento de basuras en los principales municipios gallegos en el ejercicio 2000 mediante una encuesta remitida a un conjunto de ayuntamientos para que facilitasen los principales datos económicos y físicos del servicio3. Este proceso de encuesta escrita fue completado con una segunda fase de entrevista telefónica con los responsables del servicio para corregir las carencias o deficiencias de la información inicialmente facilitada. La muestra de municipios seleccionados se conformó inicialmente, tal y como se constata en los cuadros 1 y 2, por los 62 municipios de mayor población de Ga- licia4. Así, para las provincias de A Coruña y de Pontevedra se seleccionaron, res- pectivamente, 25 y 23 municipios que superaban los 10.000 habitantes.