Die Öffentliche Verwaltung Zeitschrift für öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaft Schriftleitung Univ.-Prof. Dr. Dr. h. c. Heinrich Siedentopf Speyer Prof. Dr. Eberhard Laux Landrat a. D. Düsseldorf 53. Jahrgang 2000 W. Kohlhammer GmbH Die Öffentliche Verwaltung Zeitschrift für öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaft Herausgegeben von Univ.-Prof. em. Dr. Dres. h. c. Otto Bachof, Tübingen; Prof. Dr. Eberhard Laux, Landrat a. D., Düsseldorf; Univ.-Prof. Dr. Peter Badura, München; Dr. Peter Michael Mombaur, MdEP, Rechtsanwalt, Dr. Hans-Henning Becker-Birck, Geschäftsführendes Düsseldorf; Präsidialmitglied des Deutschen Landkreistages, Bonn; Univ.-Prof. Dr. Fritz Ossenbühl, Bonn; Prof. Dr. Manfred Bulling, Regierungspräsident a.D., Dr. Horst Säcker, Vors. Richter am Rechtsanwalt, Stuttgart; Bundesverwaltungsgericht, Berlin; Univ.-Prof. Dr. Hans-Ulrich Derlien, Bamberg; Univ.-Prof. Dr. Edzard Schmidt-Jortzig, Bundesminister Jochen Dieckmann, Justizminister des Landes der Justiz a. D., Kiel; Nordrhein-Westfalen, Düsseldorf; Univ.-Prof. Dr. Dr. h. c. Walter Schmitt Glaeser, Bayreuth; Univ.-Prof. Dr. Horst Dreier, Würzburg; Univ.-Prof. Dr. Gunnar Folke Schuppert, Berlin; Dr. Everhardt Franßen, Präsident des Prof. Dr. Horst Sendler, Präsident des Bundesverwaltungsgerichts, Berlin; Bundesverwaltungsgerichts a. D., Berlin; Univ.-Prof. Dr. Dres. h. c. Jochen Abr. Frowein, Heidelberg; Univ.-Prof. Dr. Dr. h. c. Heinrich Siedentopf, Speyer; Univ.-Prof. Dr. Dres. h. c. Peter Häberle, Bayreuth/St. Gallen; Univ.-Prof. Dr. Dres. h. c. Klaus Stern, Köln; Prof. Dr. Roman Herzog, Bundespräsident a. D., Berlin; Univ.-Prof. Dr. Rolf Stober, Hamburg; Dr. Gerd Landsberg, Geschäftsführendes Präsidial- Univ.-Prof. em. Dr. Werner Thieme, Hamburg; mitglied des Deutschen Städte- und Gemeindebundes, Dr. Hedda von Wedel, Präsidentin des Bundes- Berlin; rechnungshofs, Frankfurt a. M. Inhalt II. Verzeichnis der Abhandlungen und Berichte IV. Sachverzeichnis . X 1. Abhandlungen . I 2. Berichte . III IV. Gesetzesregister . XXIV II. Verzeichnis der Buchbesprechungen . IV III. Verfasserverzeichnis . VIII VI. Entscheidungsregister . XXXVI I. Verzeichnis der Abhandlungen und Berichte I I. Verzeichnis der Abhandlungen und Berichte 1. Abhandlungen F Jürgen Fluck, Schützt die Verpackungsverordnung das Duale System vor kommunaler Konkurrenz? . 657 A Walter Frenz, Wettbewerbsrechtliche Absicherung Christoph Ahlhaus, Bürgerbeteiligung in der „schlanken privater Entsorgungsverantwortung – Zum Span- Stadt“ – Stehen Stadtteilvertretungen vor ihrem Ende nungsfeld von KrW-/AbfG, GO und UWG . 802 oder vor neuen Aufgaben? . 64 G B Andreas Frhr. von Gall/Horst-Raimund Wulle, Organi- sationsprüfungen durch den Bundesrechnungshof – Guy Beaucamp s. Wilfried Erbguth Von der Zielvorgabe zur optimierten Verwaltung – Florian Becker, Grenzenlose Kommunalwirtschaft . 1032 Mitgestaltung von Veränderungsprozessen . 845 Monika Böhm, Die gerichtliche Kontrolle von Verwal- Ralph Göbel-Zimmermann/Thorsten Masuch, Die tungsentscheidungen in Deutschland – Reformbedarf Neuregelung des Staatsangehörigkeitsrechts – Zu und -perspektiven . 990 den verfassungsrechtlichen Vorgaben der Reform . 95 Martin Borowski, Parlamentsgesetzliche Änderungen Santiago González-Varas, Die neue Verwaltungsge- volksbeschlossener Gesetze. 481 richtsordnung Spaniens vom 13. Juli 1998 . 240 Hartmut Brenneisen, Der exekutive Handlungsrahmen Jörg Gottmann s. Bernhard Losch im Schutzbereich des Art. 8 GG . 275 Klaus Joachim Grigoleit/Christian W. Otto, Stefan Brink/Volker Krichbaum, Feindliche Konfor- Verfassungsrecht vergeht – Fachplanungsrecht mitäten – Zur Kollision von europarechts- und ver- besteht – Zur Reichweite des Eisenbahnfach- fassungskonformer Auslegung im Umweltrecht . 973 planungsrechts beim Bahnhofsbau. 182 Hans Peter Bull/Veith Mehde, Der rationale Finanzaus- Gerhard Groß s. Maria Hoegner gleich – ein Gesetzgebungsauftrag ohnegleichen – Die Aufgabe des Gesetzgebers nach dem Urteil des H Bundesverfassungsgerichts . 305 Martin Burgi/Petra Maier, Kompetenzfragen der Felix Hammer, Private Sicherheitsdienste, staatliches Krankenhausplanung: Vom Bundesstaat zum Gewaltmonopol, Rechtsstaatsprinzip und „schlanker Kassenstaat? . 579 Staat“ . 613 Helge Hassold s. Lothar Jung Maria Hoegner/Gerhard Groß, Die Reform und Neu- C organisation der Landesverwaltung Rheinland- Pfalz. 1040 Johannes Caspar, Nationale Grundrechtsgarantien Harald Hohman, Berufsfreiheit (Art. 12 GG) und Be- und sekundäres Gemeinschaftsrecht . 349 steuerung – Eine Würdigung der Rechtsprechung des Thomas Christmann, Vom Finanzausgleich zum BVerfG. 406 Maßstäbegesetz. 315 Sven Hölscheidt, Die Finanzen der Bundestagsfrak- tionen. 712 D Ulrich Hösch, Öffentlicher Zweck und wirtschaftliche Betätigung von Kommunen. 393 Carl-Heinz David, Private-Property-Protection-Gesetz- Peter M. Huber, Das parteienrechtliche Transparenz- gebung in den USA – Indiz für einen Paradigmenwech- gebot und seine Sanktionierung . 745 sel vom Umweltschutz zum Eigentumsschutz? . 982 Jochen Dieckmann, Zur Organisation kommunaler Spit- J zenorganisationen auf europäischer und internatio- naler Ebene . 457 Hans D. Jarass, Grundrechtliche Vorgaben für die Michael Dolderer, Die Wiedereröffnung der mündlichen Zulassung von Lotterien gemeinnütziger Einrich- Verhandlung vor dem Verwaltungsgericht. 491 tungen – Zugleich ein Beitrag zur verfassungsrecht- lichen Einordnung von geschäftsmäßig betriebenen Aktivitäten gemeinnütziger Einrichtungen. 753 E Lothar Jung/Helge Hassold, Die Neuordnung der deut- schen und europäischen Regional-/Strukturförderung Klaas Engelken, Demokratische Legitimation bei Plebis- vor dem Hintergrund der Beihilfenkontrolle und der ziten auf staatlicher und kommunaler Ebene – Zu- Agenda 2000 . 190 gleich zu neueren Entscheidungen des BayVerfGH und des BremStGH . 881 K Wilfried Erbguth/Guy Beaucamp, Aspekte einer umwelt- gerechten Verkehrssteuerung durch Planungs- und Wolfgang Kahl, Das Kooperationsprinzip im Städte- Ordnungsrecht . 769 baurecht . 793 Die Öffentliche Verwaltung – Inhaltsverzeichnis 2000 II I. Verzeichnis der Abhandlungen und Berichte Ann-Marie Kappeler, Der Verbringsgewahrsam im Hubert Meyer, Mit Recht steuern: Das „Was“ und System vollzugspolizeilicher Eingriffsbefugnisse. 227 „Wie“ im kommunalen Kompetenzgefüge und im Alfred Katz, Gemeindefinanzsystem an der Schwelle Haushaltsrecht . 449 zum 21. Jahrhundert – Situation und Entwicklungs- Stephan Mitschang, Der Planungsgrundsatz der ziele der kommunalen Finanzpolitik . 235 Nachhaltigkeit . 14 Ulrich Keilmann, Die Personalausgabenbudgetierung Christoph Möllers, Kooperationsgewinne im Verwal- in Rheinland-Pfalz – Eine abschließende Beobachtung tungsprozeß – Zugleich ein Beitrag zu Theorie und und Bewertung der Modellphase unter besonderer Praxis ökonomischer Analyse im Verwaltungsrecht. 667 Berücksichtigung der Prüfungsergebnisse des Jochen Murach, Anwendbarkeit des § 945 ZPO bei Landesrechnungshofs Rheinland-Pfalz . 8 einstweiligen Anordnungen des BVerfG im Rahmen Franz-Ludwig Knemeyer, 10 Jahre kommunale Selbst- von Urteilsverfassungsbeschwerden . 631 verwaltung in den „neuen Ländern“ – Von der DDR- Albert von Mutius/Martin Nolte, Die Rechtsnachfolge Kommunalverfassung zu eigenständigen Länder- im Bundes-Bodenschutzgesetz – Zu ausgewählten selbstverwaltungsgesetzen . 496 Fragen des § 4 Abs. 3 S. 1 Var. 2 BBodSchG im Doris König, Das Umweltinformationsgesetz – System öffentlich-rechtlichen Pflichtenübergangs. 1 ein Modell für mehr Aktenöffentlichkeit? . 45 Gernot Korthals, Beiträge der Rechnungshöfe zur Verwaltungsreform. 855 N Volker Krichbaum s. Stefan Brink Axel Nawrath, Die internationale Zusammenarbeit Hanno Kube, Neue Steuerung im Haushaltsrecht – der Rechnungshöfe. 861 Ein Kompetenzengefüge außer Balance? . 810 Paul F. Nemitz, 10 Jahre Gericht Erster Instanz der Europäischen Gemeinschaften – Zur verfassungsge- richtsähnlichen Verantwortung des Gerichts im L Beihilfenrecht . 437 Volker Neßler, Politische Auftragsvergabe durch den Karl-Heinz Ladeur, Normkonkretisierende Verwaltungs- Staat? – Zur europarechtlichen Zulässigkeit politi- vorschriften als Recht privat-öffentlicher Kooperati- scher Kriterien bei der öffentlichen Auftragsver- onsverhältnisse – Das Beispiel der gemeinsamen gabe . 145 Richtlinien der Landesmedienanstalten und die Per- Helmut Neumeyer s. Herbert Mandelartz spektiven des Verwaltungsrechts der Informationsge- Matthias Niedobitek, Rechtsbindung der Verwaltung und sellschaft . 217 Effizienz des Verwaltungsverfahrens . 761 Christine Langenfeld, Die rechtlichen Rahmenbedin- Martin Nolte s. Albert von Mutius gungen für einen Ausstieg aus der friedlichen Nutzung der Kernenergie . 929 Joachim Lege, Verfassungsänderung oder Verfassungs- O interpretation? – Der Methodenstreit um die Abschaf- Christian W. Otto s. Klaus Joachim Grigoleit fung des Bayerischen Senats. 283 Josef Franz Lindner, EG-Grundrechtscharta und ge- meinschaftlicher Kompetenzvorbehalt – Probleme P und Thesen . 543 Willi E. Probstfeld s. Bernhard Stüer Joachim Linck, Das „Maßstäbegesetz“ zur Finanzver- fassung – ein dogmatischer und politischer Irrweg – Anmerkungen zum FAG-Urteil des Bundesverfas- Q sungsgerichts . 325 Bernhard Losch/Jörg Gottmann, Bürgerbeteiligung Torsten Quidde, Gründung des Haager Schiedshofs nach Schöffenmodell – Die Wuppertaler Planungs- vor hundert Jahren. 112 zelle . 372 Klaus Lüder, Reform des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens und Finanzkontrolle . 837 R Udo Ramcke, Zu § 44a VwGO als weiterhin unmittel- M bar geltendes Recht – keine Reform aus Versehen!. 69 Werner