Tätigkeitsbericht des wdr-Rundfunkrats, seiner Ausschüsse und Arbeitsgruppen in den Jahren 2008 und 2009 Impressum: Herausgegeben vom Westdeutschen Rundfunk Köln Juli 2010 K- Verantwortlich: Öffentlichkeitsarbeit RundFun GeBühren Redaktion: Anke Bohnsack für gutes Gestaltung: www.mohrdesign.de Programm. Fotos: © wdr/Sachs www.wdr.de Der 10. wdr-rundfunkrat mit Intendantin monika Piel am 12. August 2008 alle genannten stellungnahmen des rundfunkrats und weitere Informationen zur arbeit des gremiums findens ie unter: www.wdr-rundfunkrat.de Inhalt Rundfunkrat Arbeitsgruppen des wdr-Rundfunkrats Rückblick des Vorsitzenden 1er (erweiterter Vorsitzenden-) Kreis . 74 Reinhard Grätz . 4 Sachkommission Drei-Stufen-Test . 76 Aus der Arbeit des Rundfunkrats . 10 AG Arbeitsstrukturen . 77 Berichte an den Rundfunkrat . 29 Statistik über absolvierte (Regel-) Sitzungen/ Programmausschuss Überblick zu den Beratungsschwerpunkten Rückblick der Vorsitzenden Rundfunkrat . 80 Karin Junker . 4 Arbeitsgruppen des Aus der Arbeit des 10 . wdr-Rundfunkrats: . 84 Programmausschusses . 47 1er (erweiterter Vorsitzenden-) Kreis . 84 Haushalts- und Finanzausschuss Sachkommission Drei-Stufen-Test . 86 Überblick des Vorsitzenden Programmausschuss . 88 Friedhelm Wixforth . 56 Haushalts- und Finanzausschuss . 92 Aus der Arbeit des Haushalts- Ausschuss für Rundfunkentwicklung . 96 und Finanzausschusses . 60 tätigkeitsbericht des wdr-rundfunkrats 2008/2009 Personalia des 10. Rundfunkrats Ausschuss für Rundfunkentwicklung Wahlen . 100 Rückblick der Vorsitzenden Wechsel in der Zusammensetzung . 100 Prof . Dr . Erika Bock-Rosenthal . 64 Ausscheidende Mitglieder Aus der Arbeit des Ausschusses und Stellvertreter/innen . 100 für Rundfunkentwicklung . 67 Abschiede . 102 Aktuelle Zusammensetzung . 10 rundfunkrat Rückblick des Vorsitzenden Reinhard Grätz Reinhard Grätz, auf das Themenspektrum 2008/2009 Vorsitzender des wdr-Rundfunkrats Medienrelevantes aus der EU, Drei-Stufen-Test, Der wdr-Rundfunkrat klinkte sich in die Phase Kultur und schwierige Finanzperspektiven der medienpolitischen und -rechtlichen Überlegun- 4 Im Rückblick auf 2008 ist festzustellen, dass Brüs- gen aktiv ein . In Gesprächen mit dem für Rundfunk- sel die Tagesordnungen des wdr-Rundfunkrats fragen federführenden Chef der Staatskanzlei prägte, und zwar nicht nur mit dem im April 2007 Rheinland-Pfalz und dem für Medien zuständigen ausgehandelten »Beihilfe-Kompromiss«, sondern Minister der NRW-Landesregierung verdeutlichten auch mit weiteren medienrelevanten Gesetzge- wir unsere Überzeugung, dass die Rundfunkräte bungsinitiativen . Ein Vorhaben war die im Januar in ihrer Funktion als »Sachwalter der Allgemein- 2008 gestartete Überarbeitung der Mitteilung über heit« durch ihre Rückbindung in die Gesellschaft die Anwendung der Vorschriften über staatliche die richtige Instanz sind, um den gesellschaftlichen Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk Mehrwert von öffentlich-rechtlichen Internet- (Rundfunkmitteilung) . Ziel war, den EU-Mitglied- (Telemedien-) Angeboten beurteilen und deren staaten die in vielen Einzelentscheidungen und Kosten gegenüber den Gebührenzahlerinnen und zuletzt mit der Bundesregierung Deutschlands aus- Gebührenzahlern verantworten zu können . Uns war gehandelten Prinzipien zur Legitimation eines aus jedoch bewusst, dass Worte nicht ausreichen, um staatlichen Beihilfen – als solche definiert Brüssel öffentlich geäußerte Zweifel aus Brüssel an der auch die Rundfunkgebühren – finanzierten Rund- Kontrollschärfe und Kontrolltiefe der Rundfunk- funks verbindlich aufzuerlegen und sie zu verpflich- gremien zu widerlegen . Folglich ging es darum, ten, den Auftrag eines öffentlich finanzierten Rund- das von den Gremien befürwortete Modell eines tätigkeitsbericht des wdr-rundfunkrats 2008/2009 funks zu präzisieren und effiziente Aufsichts- und »modifizierten Federführungsprinzips« für dieard - Kontrollsysteme einzuführen . Folglich setzte sich Online-Gemeinschaftsangebote umzusetzen und der wdr-Rundfunkrat zeitgleich sowohl mit dem die Genehmigungsverfahren der ard und der ein- von der EU-Wettbewerbskommission im Konsulta- zelnen ard-Anstalten für neue oder veränderte tionsprozess vorgelegten Fragenkatalog zu diesen Telemedien und für ausschließlich im Internet ver- Anforderungen als auch mit den jeweils fortent- breitete Hörfunkprogramme festzulegen . Auch wickelten Entwürfen des 12 . Rundfunkänderungs- mussten die organisatorischen, finanziellen und staatsvertrages (RÄStV) auseinander, dessen personellen Voraussetzungen geschaffen werden, Regelungen – wie von der Bundesregierung gegen- um die Rundfunkräte aller neun ard-Anstalten über der EU-Kommission zugesagt – den Auftrag koordiniert über die Gremienvorsitzendenkonfe- des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in Hörfunk renz (GVK) in die Lage zu versetzen, aufgrund eige- und Fernsehen präzisieren, die Aktivitäten im Be- ner Erkenntnisse und unter Berücksichtigung der reich Internet einem neuen dreistufigen Prüf- und verpflichtend einzuholenden Gutachten zu den Genehmigungsverfahren unterwerfen, finanzielle marktlichen Wirkungen sowie optionaler Gutachten Überkompensation verhindern und Transparenz zum publizistischen Stellenwert den dreistufigen zwischen Auftragserfüllung und kommerziellen Prüf-, Beurteilungs- und Entscheidungsprozess Tätigkeiten der öffentlich-rechtlichen Anstalten über die Telemedienangebote der ard und der ard- herstellen sollen . Dieses Vorhaben wurde umge- Anstalten zu bewältigen . In den Brüsseler Papieren setzt . Der 12 . RÄStV ist seit dem 1 . Juni 2009 bun- wurde das Bild einer »chinesischen Mauer« zwi- desweit geltendes Rundfunkrecht . Die neuen schen den Vorstellungen der Geschäftsleitung und Vorgaben und Verfahrensregelungen wurden auch den Bewertungen der Kontrollgremien skizziert . in das wdr-Gesetz übernommen, dessen novel- lierte Fassung am 15 . Dezember 2009 in Kraft trat . Der wdr-Rundfunkrat gab Ende November 2008 bin ich zuversichtlich, dass die Gremien den knapp ein Verfahrensgutachten in Auftrag, das erkenntnis- bemessenen Zeitplan einhalten werden, obwohl 5 leitend für die Interpretation der rundfunkstaats- die Amtsperioden der Rundfunkräte des mdr und vertraglichen Regelungen zum Drei-Stufen-Test des wdr auslaufen und die Arbeit 2010 in verän- [§ 11d) ff . RÄStV] und für die im Verfahren zu derter Zusammensetzung fortzuführen ist . Der Wis- absolvierenden Prüfschritte wurde . Mit der kon- senstransfer in den 11 . Rundfunkrat, der sich am kreten Vorbereitung des Drei-Stufen-Tests wurde 2 . Dezember 2009 konstituierte, ist bereits vorbe- eine aus dem Rundfunkrat gebildete Sachkommis- reitet . Die von Karin Junker, Vorsitzende des Pro- sion beauftragt . Die wissenschaftliche Zuarbeit grammausschusses und Mitglied in den Programm- wurde aufgestockt . Die GVK hat – unterstützt durch beiräten der ard und von arte G .E .I .E ., und ihrer die ebenfalls personell verstärkte GVK-Geschäfts- Stellvertreterin Prof . Dr . Erika Bock-Rosenthal, Vor- stelle – konsequent und zügig hervorragende Denk-, sitzende des Ausschusses für Rundfunkentwick- Formulierungs- und Koordinierungsarbeit geleistet . lung, geleitete Sachkommission hat hervorragende Die Angebotsbeschreibungen wurden zum verab- Arbeit geleistet . Dafür gebührt allen Beteiligten redeten Zeitplan veröffentlicht, potenzielle Gutach- Dank und Anerkennung . terinnen und Gutachter wurden zur Abgabe von Interessenbekundungen aufgefordert . Dritten wur- Ohnehin hat die binnenplurale Kontrolle durch den de die Möglichkeit gegeben, zu den veröffentlich- Brüsseler Beihilfe-Kompromiss neue Schubkraft ten Telemedienkonzepten der ard und des wdr erhalten . Mit zusätzlicher wissenschaftlicher Unter- tätigkeitsbericht des wdr-rundfunkrats 2008/2009 Stellung zu nehmen . stützung ist der »Professionalisierungssprung« gelungen, sind wir als ehrenamtlich tätige Rundfunk- Zum Austausch über die wissenschaftliche Zuarbeit räte in der Lage, unterschiedliche wissenschaft- für den Drei-Stufen-Test, vom Aufbau der Entschei- liche (sozial- und kommunikationswissenschaft- dungsbegründungs- und Mitberatungsvorlagen bis liche, ökonomische, rechtliche und empirische) hin zu Verfahrensdetails, wurde auf ard-Ebene die Sichtweisen abzugleichen und daraus Begrün- von der GVK-Geschäftsführerin geleitete Arbeits- dungen für unsere Entscheidungen über den Tele- gruppe der Drei-Stufen-Test-Referentinnen und medien-Bestand zu erarbeiten . Damit sind neue -Referenten eingerichtet . Standards für die Beratungs- und Beschlussauf- gaben gesetzt, die – so meine feste Überzeugung – Am 20 . November 2009 beschloss der wdr-Rund- kritischen Maßstäben von Dritten und der EU-Kom- funkrat die von der Sachkommission erarbeiteten mission/Generaldirektion Wettbewerb standhalten Vorlagen zu den vom wdr federführend verantwor- werden . Deshalb sollten diese Standards und Rah- teten ard-Online-Angeboten einsfestival .de und menbedingungen für die künftige Gremienarbeit sportschau .de und stellte sie den anderen ard- beibehalten werden . Anstalten sowie der GVK zur Mitberatung zur Ver- fügung . Das gesamte Prüf- und Genehmigungs- Von strategischer Bedeutung ist auch das durch verfahren des Telemedien-Bestandes soll – so ist den Drei-Stufen-Test veränderte Verhältnis der GVK es in den Übergangsregelungen des 12 . RÄStV fest- zu den Anstaltsgremien . Das Verfahren zwingt zu gelegt – bis zum 1 . August 2010 abgeschlossen intensiver Koordinierung und zu offenen Struktu- sein . Mit Blick auf die 2008/2009 geleistete Arbeit ren . Die in den Anstaltsgremien jeweils für den Drei-Stufen-Test Verantwortlichen