Innst. S. nr. 135 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument nr. 8:40 (2002-2003) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om forslag – Ulik avgift for boliger og fritidshus og hytter. fra stortingsrepresentantene Inger S. Enger, Odd – Differensiert pris til ulike tider av døgnet ved inn- Roger Enoksen, Ingvild Vaggen Malvik og Inge føring av toveiskommunikasjon. Ryan om innføring av to-prissystem på strøm gjen- – Eventuelt andre modeller. nom differensiert elavgift Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosi- Til Stortinget alistisk Venstreparti og Senterpartiet, foreslår: SAMMENDRAG "Stortinget ber Regjeringen utrede ulike modeller for Følgende forslag fremmes i dokumentet: differensierte avgifter på strøm og legge frem eventu- elle forslag om dette i forbindelse med Revidert nasjo- "Stortinget ber Regjeringen om å legge fram en nalbudsjett for 2003." modell for differensiert forbruksavgift på elektrisitet for husholdningene. En slik modell må inneholde inci- Komiteens medlemmer fra Høyre, tament for strømsparing ved premiering av lavt for- Øyvind Halleraker, Siri A. Meling og bruk, og økt byrde ved høyere forbruk." Leif Frode Onarheim, og fra Kristelig Folkeparti, Ingmar Ljones og lederen KOMITEENS MERKNADER Bror Yngve Rahm, viser til Dokument nr. 8:40 Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- (2002-2003) fra stortingsrepresentantene Inger S. tiet, Sylvia Brustad, Rolf Terje Klung- Enger, Odd Roger Enoksen, Ingvild Vaggen Malvik og land og Synnøve Konglevoll, fra Sosialis- Inge Ryan om innføring av et to-prissystem på strøm tisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland gjennom differensiert elavgift. og Ingvild Vaggen Malvik, og fra Senter- Disse medlemmer viser til brev (vedlagt) fra partiet, Inger S. Enger, mener det er behov for statsråd Einar Steensnæs, datert 4. februar 2003, hvor å utrede ulike modeller for to-prissystem på strøm eller det fremkommer at dette spørsmålet har vært tatt opp differensiert elavgift. Et differensiert system kan bidra og vurdert ved en rekke anledninger de senere årene, til å dempe forbruket blant de med høyest forbruk og blant annet av regjeringen Jagland i 1996 og av davæ- vil være et mer rettferdig system. Disse medlem- rende statsråd Marit Arnstad, i samarbeid med davæ- m e r mener at flere ulike modeller bør vurderes og at rende finansminister Gudmund Restad, i regjeringen ny teknologi, som toveiskommunikasjon også gjør flere Bondevik I i 1999. Konklusjonen fra dette arbeidet har modeller mulig. Disse medlemmer mener derfor vist at de ordninger som hittil har vært utredet har liten Regjeringen må utrede ulike modeller for et to-prissys- treffsikkerhet i forhold til inntektsfordeling og i forhold tem på strøm eller differensiert elavgift, og foreslå en til å dempe forbruket av elektrisitet. modell i Revidert nasjonalbudsjett for 2003. Følgende Disse medlemmer er enig med statsråd Steens- modeller må vurderes: næs i at de utredninger som tidligere er foretatt gir et godt bilde av konsekvensene av å innføre et progressivt – Differensiert avgift med en lavere avgift for lavt avgiftssystem på elektrisk strøm. forbruk og høyere avgift for høyere forbruk. Disse medlemmer kan ikke se at det har dukket – Et fritak i elavgift, eller bunnfradrag for et fast opp vesentlige nye momenter som endrer de konklusjo- antall kilowattimer. ner som hittil har vært trukket om dette spørsmålet. 2 Innst. S. nr. 135 – 2002-2003 Disse medlemmer viser til at et progressivt makt til å tilbakeføre ekstrainntektene i form av økt avgiftssystem vil medføre store administrative kostna- moms, ved å redusere/fjerne elavgift og moms i seks der knyttet til avgrensing av hvem som skal omfattes, måneder. og kriterier for når den progressive avgiften skal gjelde. I tillegg vil disse medlemmer vise til Dokument I tillegg vil kontrollkostnadene være høye fordi det må nr. 8:51 (2002-2003) om elavgift og momsfritak som påregnes stor aktivitet fra forbrukerne for å unngå det ble nektet behandling av Stortingets flertall. progressive leddet, for eksempel gjennom å splitte opp Disse medlemmer vil likevel ikke motsette seg strømforbruket på flere målere. Når det gjelder forde- en ytterligere utredning av et to-prissystem, dersom det lingsvirkninger, viser disse medlemmer til at en her legges vekt på å få frem løsninger på de svakheter progressiv elavgift vil kunne gi utilsiktede fordelings- som er nevnt ovenfor. virkninger. Eksempelvis er elforbruket gjennomsnittlig høyere i familier med flere barn, i husholdninger bosatt UTTALELSE FRA FINANSKOMITEEN i hus med stort oppvarmingsbehov, for eksempel i våningshus, og forbruket er også høyere i spredtbygde Utkast til innstilling har vært forelagt finanskomiteen strøk enn i byene. Forslaget vil derfor kunne ramme som i brev 20. februar 2003 uttaler følgende: småbarnsfamilier og befolkningen i distriktene i form "Vedrørende Dokument nr. 8:40 (2002-2003) forslag av økte elavgifter. fra stortingsrepresentantene Inger S. Enger, Odd Roger Generelt viser disse medlemmer til at det er Enoksen, Ingvild Vaggen Malvik og Inge Ryan om inn- vanskelig å beregne fordelingsvirkningene av en avgift, føring av to-prissystem på strøm gjennom differensiert både på forhånd og å kartlegge dem i ettertid. Dette el-avgift. Det vises til brev av 19. februar 2003 vedlagt utkast skyldes at en avgift på et gode påvirker alle konsumen- til innstilling til ovenfor nevnte dokument. ter. Fordelingsvirkningene må derfor vurderes opp mot Finanskomiteen behandlet saken i møte 20. februar kostnadene ved å innføre differensieringen. Disse 2003. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra medlemmer viser til at differensierte priser generelt Kystpartiet viser til sine respektive fraksjoners merk- er en lite treffsikker måte å oppnå en ønsket inntekts- nader i utkastet. Komiteens medlem fra Kystpartiet hadde følgende fordeling i samfunnet på. merknad: Disse medlemmer viser til brev fra olje- og energiministeren, datert 4. februar 2003, hvor han sig- Komiteens medlem fra Kystpartiet viser til Doku- naliserer at han vil gjennomgå saken om et to-prissys- ment nr. 8:40 (2002-2003) om innføring av et to- tem for strøm til husholdninger på ny, og på egnet måte prissystem på strøm gjennom differensiert elavgift og til det komiteflertallet i Energi- og miljøkomiteen orientere Stortinget som disse vurderingene. uttaler om dette forslag. Disse medlemmer foreslår derfor at Dokument Dette medlem gir sin støtte til det komiteflertallet nr. 8:40 (2002-2003) vedlegges protokollen. uttaler i utkastet til innstilling. Dette medlem støtter også det forslag, som komiteflertallet i Energi- og miljøkomiteen fremmer i utkastet til innstilling, om å Komiteens medlemmer fra Fremskritts- be Regjeringen utrede og fremme forslag om ulike partiet, Øyvind Korsberg og Øyvind modeller for differensierte avgifter på strøm, og at Vaksdal, viser til at Olje- og energidepartementet dette legges frem i forbindelse med Revidert nasjo- har vurdert to-prissystem på strøm ved flere anlednin- nalbudsjett for 2003." ger. Utredninger har vist at differensiert avgift har liten treffsikkerhet på inntektsfordelingen, og har stor usik- KOMITEENS TILRÅDING kerhet vedrørende kraftforbruket. Det er mange prak- tiske vanskeligheter med en slik differensiering, noe Komiteen viser til dokumentet og det som står som også kom frem i komitéhøringen. foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt Disse medlemmer vil hevde at innføringen av to-prissystem med differensiert avgift er administrativt vedtak: komplisert, og gir incentiver til kreative tiltak for å unngå det progressive leddet. Dette kan eksempelvis I være å installere flere strømmålere, dele opp husstan- Dokument nr. 8:40 (2002-2003) - forslag fra stor- den etc. Ordningen tar ikke hensyn til kraftbehovet i tingsrepresentantene Inger S. Enger, Odd Roger Enok- husholdningene, og kan derfor slå uheldig ut mht. store sen, Ingvild Vaggen Malvik og Inge Ryan om innføring familier. Mange har i dag ikke alternativer til elektrisk av to-prissystem på strøm gjennom differensiert elav- oppvarming, og heller ikke muligheter for å installere gift - vedlegges protokollen. dette. Disse medlemmer vil arbeide for å redusere/ II fjerne elavgiften generelt, og viser til Fremskrittsparti- Stortinget ber Regjeringen utrede ulike modeller for ets alternative statsbudsjett hvor avgiften ble mer enn differensierte avgifter på strøm og legge frem eventu- halvert. Som strakstiltak foreslo Fremskrittspartiet i elle forslag om dette i forbindelse med Revidert nasjo- nysalderingen av statsbudsjettet å gi Regjeringen full- nalbudsjett for 2003. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 20. februar 2003 Bror Yngve Rahm Sylvia Brustad Øyvind Vaksdal leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 135 – 2002-2003 3 Vedlegg Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 4. februar 2003 Dokument nr. 8:40 om innføring av toprissystem på På bakgrunn av Energi- og miljøkomiteens støtte til strøm gjennom differensiert el-avgift forslaget om å flytte det administrative ansvaret for el- Innledning avgiften fra kraftleverandør til nettselskap, ba Finans- Jeg viser til Energi- og miljøkomiteens oversendelse departementet i 2002 Toll- og avgiftsdirektoratet om å av Dokument nr. 8:40 (2002-2003) forslag fra stor- vurdere de administrative, økonomiske og kontroll- tingsrepresentantene Inger S. Enger, Odd Roger Enok- messige konsekvensene av en omlegging av innkrevin- sen, Ingvild Vaggen Malvik og Inge Ryan om innføring gen av el-avgiften. Toll- og avgiftsdirektoratet etablerte av toprissystem