1 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Elétrica RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO TC n. 013.633/2016-3 Fiscalização n. 210/2016 Relator: Weder de Oliveira DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: Conformidade Ato originário: Acórdão 664/2016 - Plenário Objeto da fiscalização: LT 230 KV Rio Branco I - Feijó - Cruzeiro do Sul Funcional programática: 25.752.2033.7V16.0012/2016 - Implantação de Linha de Transmissão Rio Branco - Cruzeiro do Sul e de Subestações Associadas (AC) no estado do Acre Tipo da Obra: Linha Transmissão/Distribuição de Energia Elétrica Período abrangido pela fiscalização: De 27/02/2014 a 03/06/2016 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgãos/entidades fiscalizados: Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A., Agência Nacional de Energia Elétrica e Centrais Elétricas Brasileiras S.A. Vinculação (ministério): Ministério de Minas e Energia Vinculação TCU (unidades técnicas): Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Elétrica e Secretaria de Controle Externo da Administração Indireta no Rio de Janeiro PROCESSOS DE INTERESSE - TC 008.681/2015-5 - TC 018.724/2016-7 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Elétrica Resumo Trata-se de auditoria de conformidade (Fiscalis 210/2016) realizada na Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte), na Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras) e na Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), no período compreendido entre 11/5/2016 a 1º/7/2016. A fiscalização teve por objetivo fiscalizar as obras de implantação da Linha de Transmissão LT 230KV entre os municípios de Rio Branco, Feijó e Cruzeiro do Sul, todos no Acre, bem como das Subestações (SE) associadas. A fiscalização é decorrente do Acórdão 664/2016-TCU-Plenário (TC 011.421/2015-0). O empreendimento foi objeto do Lote "N" do Leilão 7/2013-Aneel e compreende quatro instalações, a saber, a LT 230 kV Rio Branco I - Feijó (357 km); a LT 230 kV Feijó - Cruzeiro do Sul (300 km); a SE 230/69 kV Feijó; a SE 230/69 kV Cruzeiro do Sul; além da ampliação da SE Rio Branco. Acessoriamente, após constatar-se a rescisão pela Eletronorte, em 19/1/2016, do Contrato Principal 4400000372, celebrado com o consórcio das empresas Mavi/Engeglobal para a implantação do empreendimento, em 27/2/2014, foi avaliada a regularidade das ações que vem sendo realizadas pela Eletronorte a fim de contratar a execução dos serviços e fornecimentos remanescentes daquele Contrato. A partir dos objetivos do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) A rescisão unilateral do contrato 4400000372 pela Eletronorte, com base nas alíneas b e c da Cláusula 54, foi regular? 2) Eventuais atrasos no licenciamento ambiental das obras concorreram para a inexecução do Contrato 4400000372? 3) A administração tem adotado as providências necessárias com vistas a regularizar a situação da obra? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União (TCU) e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos nesta Corte. Nenhuma restrição foi imposta aos exames. Mais especificamente, foram aplicadas as técnicas de exame documental, revisão de cálculos e entrevistas. Na fase de execução foram realizadas as seguintes atividades: a) análises documentais de diversas correspondências trocadas entre a Eletronorte, o Consórcio Mavi/Engeglobal e a seguradora Berkley Internacional do Brasil de Seguros Ltda afetas ao processo de rescisão do Contrato 4400000372, bem como, entre outros, de cópias integrais de processos da Fundação Nacional do Índio (Funai) e do Instituto de Meio Ambiente do Acre (Imac), afetos ao licenciamento ambiental, e da Eletronorte, afeto à nova contratação; b) reuniões e entrevistas com gestores e funcionários da Eletronorte, da Funai, do Imac e da Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Acre (Sema/AC); e c) visita técnica à subestação de Rio Branco/AC, bem como ao local onde se encontram armazenadas as estruturas metálicas das torres da linha 230kV adquiridas pelo Consórcio durante a execução do contrato. As principais constatações deste trabalho foram: 1) Diversas irregularidades no RDC Presencial RE-012-6-0067 da LT Rio Branco – Feijó, com edital publicado em 10/6/2016, que ensejaram representação em apartado desta equipe de auditoria (TC 018.724/2016-7) com proposta de cautelar, uma vez que, ante o rito do Fiscobras 2016, fatalmente o processo não estaria concluso para decisão do relator antes do dia 4/7/2016, data em que se encontrava prevista o recebimento das propostas econômicas das licitantes, evidenciando, entre os demais pressupostos também evidenciados para a adoção da cautelar, o periculum in mora; 2) Ausência de nova análise da viabilidade econômica do empreendimento quando da instauração do novo procedimento licitatório (RDC Presencial RE-012-6-0067) para implantar-se a LT 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Elétrica Rio Branco – Feijó; 3) Inadequados controle, guarda e conservação dos materiais remanescentes da execução do contrato 4400000372; Ademais, foi consignado no tópico “esclarecimentos adicionais” o exame da equipe de auditoria que acabou por concluir pela regularidade da rescisão unilateral do Contrato 4400000372 pela Eletronorte, fundado nas alíneas “b” e “c” da Cláusula 54 daquele Contrato, c/c a Cláusula 55, alínea “a”. Decorrente desta análise, também foi possível traçar um relato fático que por si só demonstra as dificuldades para a o licenciamento sócio-ambiental de obras de transmissão, ponto recorrentemente defrontado pela SeinfraElétrica em suas fiscalizações. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 552.322.649,23, correspondente ao valor atualizado dos investimentos necessários para executar as obras e serviços decorrentes do Contrato 4400000372, rescindido em 19/1/2016 (R$ 530.350.000,00), somado aos valores dos Contratos 4300000000 (R$ 5.925.282,68), 4300000001 (R$ 850.191,55) e 4500083642 (R$ 15.197.175,00). Entre os benefícios efetivos desta fiscalização pode-se mencionar o aprimoramento do Edital que eventualmente venha a ser publicado alusivo à implantação da LT Rio Branco I – Feijó, em substituição ao publicado no dia 10/6/2016, tendo em vista a revogação, pela Eletronorte, do RDC Presencial RE-012-6-0067, em 19/7/2016, ante as diversas irregularidades/oportunidades de melhorias identificadas no curso daquele certame, que ensejaram a adoção de medida cautelar, em 4/7/2016, havendo, em consequência, perda de objeto. Entre os benefícios potenciais desta fiscalização pode-se mencionar as melhorias nos procedimentos internos da estatal a partir das irregularidades relatadas neste relatório, em especial quanto à governança e redução de riscos de contratações antieconômicas. As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam determinação e ciência de irregularidade à entidade jurisdicionada e o envio da informações e documentos ao Congresso Nacional e a diversos órgãos/entidades públicos. A escolha do relator se deu conforme estabelecido no item 9.4.6 do Acórdão 664/2016-TCU- Plenário, c/c o art. 2º, inciso VII, da Resolução-TCU 259/2014. 4 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Elétrica Sumário I. Apresentação ......................................................................................................................................... 5 I.1. Importância socioeconômica ......................................................................................................... 5 II. Introdução ............................................................................................................................................ 6 II.1. Deliberação que originou o trabalho ............................................................................................ 6 II.2. Visão geral do objeto .................................................................................................................... 6 II.3. Objetivo e questões de auditoria ................................................................................................... 8 II.4. Metodologia utilizada ................................................................................................................... 8 II.5. Limitações inerentes à auditoria ................................................................................................... 8 II.6. Volume de recursos fiscalizados .................................................................................................. 8 II.7. Benefícios estimados da fiscalização ........................................................................................... 8 III. Achados de auditoria .......................................................................................................................... 9 III.1. Diversas irregularidades no RDC da LT Rio Branco – Feijó ..................................................... 9 III.2. Ausência de nova análise da viabilidade econômica do empreendimento quando da instauração do procedimento licitatório para implantar a LT Rio Branco – Feijó ................................................ 19 III.3. Inadequados controle, guarda e conservação dos materiais remanescentes da execução do contrato 4400000372 .........................................................................................................................