SEGURI Wilson Center Reports on the Americas • # 18 Woodrow DEMOCRACIA Y D CIUDADANÍA A D Experiencias de Participación C IU Ciudadana y Deliberación Pública D A en Gobiernos Locales Mexicanos D ANA EN LA S A M É RICA S PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ACTIVA Autores Carlos Basombrío Cláudio Beato Lilian Bobea Lucía Dammert Guillermo Fernández Alberto Föhrig Vielka Polanco Latin American Program Julia Pomares Woodrow Wilson International Center for Scholars Gabriel Prado 1300 Pennsylvania Ave., NW, Washington, DC 20004 Andréa Silveira Tel. (202) 691-4030 Fax (202) 691-4076 Catalina Smulovitz www.wilsoncenter.org/lap Compilado por Jessica Varat SEGURIDAD CUIDADANA EN LAS AMÉRICAS: PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ACTIVA Autores Carlos Basombrío Cláudio Beato Lilian Bobea Lucía Dammert Guillermo Fernández Alberto Föhrig Vielka Polanco Julia Pomares Gabriel Prado Andréa Silveira Catalina Smulovitz Compilado por Jessica Varat March 2007 Available from the Latin American Program and Mexico Institute Woodrow Wilson International Center for Scholars One Woodrow Wilson Plaza 1300 Pennsylvania Avenue NW Washington, DC 20004-3027 www.wilsoncenter.org ISBN 1-933549-16-5 Cover photo: © DANIEL GARCIA, Getty Images, 2006 AFP The Woodrow Wilson International Center for Scholars, established by Congress in 1968 and headquartered in Washington, D.C., is a living national memorial to President Wilson. The Center’s mission is to commemorate the ideals and concerns of Woodrow Wilson by pro- viding a link between the worlds of ideas and policy, while fostering research, study, discussion, and collaboration among a broad spectrum of individuals concerned with policy and scholarship in national and international affairs. Supported by public and private funds, the Center is a nonpartisan institution engaged in the study of national and world affairs. It establishes and maintains a neutral forum for free, open, and informed dialogue. Conclusions or opinions expressed in Center publi- cations and programs are those of the authors and speakers and do not necessarily reflect the views of the Center staff, fellows, trustees, advi- sory groups, or any individuals or organizations that provide financial support to the Center. The Center is the publisher of The Wilson Quarterly and home of Woodrow Wilson Center Press, dialogue radio and television, and the monthly news-letter “Centerpoint.” For more information about the Center’s activities and publications, please visit us on the web at www.wilsoncenter.org. Lee H. Hamilton, President and Director Board of Trustees Joseph B. Gildenhorn, Chair David A. Metzner, Vice Chair Public members: Joseph B. Gildenhorn, Chair; David A. Metzner, Vice Chair. Public Members: James H. Billington, Librarian of Congress; Allen Weinstein, Archivist of the United States; Bruce Cole, Chair, National Endowment for the Humanities; Michael O. Leavitt, Secretary, U.S. Department of Health and Human Services; Tamala L. Longaberger, Designated Appointee of the President from Within the Federal Government; Condoleezza Rice, Secretary, U.S. Department of State; Lawrence M. Small, Secretary, Smithsonian Institution; Margaret Spellings, Secretary, U.S. Department of Education Private Citizen Members: Carol Cartwright, Robin B. Cook, Donald E. Garcia, Bruce S. Gelb, Sander R. Gerber, Charles L. Glazer, Ignacio Sanchez ÍNDICE Agradecimientos 3 Introducción 5 Alberto Föhrig Sensación de inseguridad y participación en América Latina. Intervenciones de campo: Casos nacionales Argentina 11 Alberto Föhrig Julia Pomares Brasil 39 Cláudio Beato Andréa Silveira Chile 83 Lucía Dammert Guillermo Fernández Perú 03 Carlos Basombrío Gabriel Prado Republica Dominicana 35 Lilian Bobea Vielka Polanco | | Análisis Comparado Análisis comparado de los casos nacionales 63 Catalina Smulovitz Sobre los autores 87 | | AGRADECIMIENTOS uisiéramos expresar nuestro agradecimiento a varias personas que fueron de gran ayuda para permitir la publicación de este Qlibro. En primer lugar, agradecemos a Open Society Institute y particularmente a George Vickers por su generoso apoyo para finan- ciar este proyecto y su publicación. Joseph Tulchin ha dirigido este pro- yecto desde su concepción, con la ayuda de los coordinadores Allison Garland y Alberto Föhrig. Cynthia Arnson, directora del Programa Latinoamericano y la asistente de programa Jessica Varat supervisaron la fase final del proyecto. También debemos un agradecimiento muy es- pecial a Julia Pomares, Miriam Saraiva, José Raúl Perales, Paulo Sotero, Sarah Fink y Kristin Smith por su cuidadosa redacción de este libro. Debemos destacar el trabajo diligente y la paciencia de los investigadores y miembros del consejo consultivo del proyecto Seguridad Ciudadana durante todas las fases del proyecto. Finalmente, queremos agradecer a Gino Costa y al Instituto de Defensa Legal de Lima por darnos la opor- tunidad de presentar este trabajo ante una audiencia tan distinguida. | 3 | INTRODUCCIÓN ALBERTO FÖHRIG os problemas de seguridad ciudadana en las sociedades latinoame- ricanas así como las percepciones de inseguridad de sus habitantes Lhan estado en continuo aumento durante más de una década en prácticamente todos los países de América Latina. El fenómeno de las maras en El Salvador y Honduras, el surgimiento de violencia asociada al narcotráfico en Colombia y Brasil, la aparición de patrones de justi- cia por mano propia y linchamientos en Bolivia, así como de manera mas generalizada, el aumento de la cantidad y violencia empleada en la perpetración de delitos, han configurado un panorama sumamente com- plejo para las instituciones democráticas y las fuerzas de la ley y el orden en los países de la región. El ritmo significativo de aumento en las tasas de delitos, aún en el caso de países con niveles de criminalidad relativamente bajos, ha dado lugar al crecimiento de la sensación de inseguridad ciudadana. Las in- vestigaciones llevadas a cabo sobre esta materia parecen coincidir en que la sensación de inseguridad no se encuentra necesariamente asociada a los niveles de delito, sino que puede presentar un comportamiento vin- culado además a otros miedos presentes en las sociedades signadas por incertidumbres de índole laboral, interpersonal, económica, etc. Mientras que la inseguridad ha emergido como un problema público de atención prioritaria para los gobiernos, las ciencias sociales en la re- gión no han brindado suficientes estudios de investigación con base em- pírica y que hagan uso de comparaciones de experiencias de diferentes contextos. Es poco lo que se ha avanzado en la acumulación sistemática de información y su análisis. Carecemos de hipótesis suficientemente falseadas acerca del aumento del delito en la región. Al mismo tiempo, existe una notable carencia de estudios acerca de las políticas públicas de seguridad, en particular las que se refieren a iniciativas de participación ciudadana y su relación con la sensación de inseguridad. El Programa Latinoamericano del Wilson Center ha formado, junto con investigadores pertenecientes a distintas instituciones de investigación de | 5 | Alberto Föhrig América Latina, un equipo interdisciplinario abocado al análisis comparado de experiencias de seguridad ciudadana en distintos países de la región. Por más de cinco años se han realizado estudios comparativos y análisis de ex- periencias de participación ciudadana en seis países de la región. El apoyo del Open Society Institute ha permitido profundizar y conso- lidar un cuerpo de estudios de singular importancia en la región. Este proyecto llevó adelante estudios de campo por parte de equipos de tra- bajo en la Argentina, Brasil, Chile, Perú y la República Dominicana du- rante la primer mitad del 2006. Como parte del proyecto también se han llevado adelante reuniones de presentación de los resultados de investi- gación por parte de cada uno de los equipos nacionales, y se realizó una conferencia de diseminación de los resultados al público especializado en el Instituto de Defensa Legal de la ciudad de Lima. Los estudios han permitido contrastar diferentes experiencias de parti- cipación ciudadana en programas de seguridad pública implementados en los países de la región. El proyecto ha permitido evaluar al menos dos pro- yectos de participación en cada uno de los países integrantes del proyecto. A partir de dicho análisis, se han obtenido diversas conclusiones teóricas así como la validación de determinadas iniciativas de políticas públicas im- plementadas en los países integrantes del proyecto. Las conclusiones que se desarrollan más adelante indagan acerca de los efectos de la participación ciudadana sobre la percepción de inseguridad de los participantes en dichas iniciativas. Dichas comparaciones permitieron identificar mecanismos de participación que presentan un mayor potencial para la disminución de la brecha que separa a las percepciones de inseguridad de los ciudadanos respecto de las policías y otros organismos vinculados a temáticas de segu- ridad en la región. Asimismo, se identificaron factores que pueden atentar contra la efectividad de los programas aplicados en contextos disímiles. La metodología comparada permite así identificar qué factores son sensibles al contexto y cuáles son aquéllos que constituyen características estruc- turales de las políticas consideradas. Los resultados de las investigaciones permiten también indagar qué modalidades de participación son más pro- clives a mantenerse en el tiempo y a obtener resultados de políticas públi- cas duraderas. Este grupo de estudios pretende a la vez