Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy BENT ASLAK BRANDTZÆG, AUDUN THORSTENSEN OG SVENJA DOREEN RONCOSSEK TF-notat nr. 36/2017 Tittel: Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy TF -notat nr: 36/2007 Forfattarar : Bent Aslak Brandtzæg, Audun Thorstensen og Svenja Doreen Roncossek Dato: 22 .08.2017 ISBN: 978 -82 -336 -0065 -5 ISSN: 1891 -053X Pris: 210 (Kan lastast ned gratis fr å www.telemarksforsking.no) Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy Prosjektnr.: 20170790 Prosjektle ia r: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgivar : Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Spørsmål om dette notatet kan rettast til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Stortinget har vedteke at Flora og Våg søy skal slåast saman til Kinn kommune. Utreiinga ser på om ein kan få ein sterkare kystkommune dersom Bremanger og er med. I tillegg omfattar utgreiinga ei vurdering av grensejustering der Bryggja i Vågsøy blir ein del av nye Stad kommune. Bent Aslak Brandtzæg er utdanna geograf (Cand.polit.) frå Universitetet i Bergen. Brandtzæg har vore tilsett som forskar ved Telemarksforsking sidan 1995, og er temaansvarleg for insti- tuttets forsking knytt til interkommunalt samarbeid og kommunestruktur. Audun Thorstensen er utdanna statsvitar og har vore tilsett ved Telemarksforsking sidan 2007. Han arbeider spesielt med kommunal økonomi og KOSTRA-analyser. Svenja Doreen Roncossek har en bachelorgrad i samfunnsgeografi frå Universitetet i Münster i Tyskland og ein mastergrad i Agro-Environmental Management frå Universitetet i Aarhus i Danmark. Ronocossek har vore tilsett som forskar ved Telemarksforsking sidan 2015 og ar- beider spesielt med nærings- og attraktivitetsanalysar. 2 Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy Forord Telemarkforsking har på oppdrag frå Fylkesmannen i Sogn og Fjordane gjennomført ei utgreiing av ein kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy. I tillegg omfattar utgreiinga ei vurde- ring av konsekvensar knytt til ei muleg grensejustering der området Bryggja i Vågsøy blir ein del av nye Stad kommune. Det meste av utgreiingsarbeidet er gjennomført i løpet av juli og august 2017. Ved Telemarkforsking har Bent A. Brandtzæg vore prosjektleiar. Audun Thorstensen og Svenja Doreen Roncossek har delteke i analyse- og rapporteringsarbeidet. Hos Fylkesmannen i Sogn og Fjordane har Kåre Træen vore vår hovudkontakt. Vi vil takke for godt samarbeid i samband med gjennomføringa. Vi vil òg nytte anledninga til å takke dei i kom- munane som har stilt opp på intervju og vore til hjelp med anna informasjon. Bø, 17.08.2017 Bent Aslak Brandtzæg Prosjektleiar Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy 3 Innhald Samandrag ..................................................................................................................................... 9 Ein sterkare kystkommune ...................................................................................................... 9 Grensejustering ..................................................................................................................... 13 1. Innleiing ................................................................................................................................ 15 1.1 Bakgrunn for utgreiinga .............................................................................................. 15 1.2 Tidlegare prosessar i samband med kommunereforma ............................................... 16 1.3 Konkretisering av problemstillingar ............................................................................ 19 1.3.1 Folketalsutvikling ........................................................................................... 19 1.3.2 Kommunal økonomi ...................................................................................... 19 1.3.3 Kraftinntekter ................................................................................................. 20 1.3.4 Næringsutvikling ............................................................................................ 21 1.3.5 Dagens pendlings- og kommunikasjonsmønster ............................................. 22 1.3.6 Effektar av planlagde kommunikasjonsløysingar ........................................... 22 1.3.7 Interkommunalt samarbeid ............................................................................ 23 1.4 Lokaldemokrati .......................................................................................................... 23 1.5 Samanfattande vurderingar......................................................................................... 23 1.5.1 Grensejustering Bryggja .................................................................................. 24 1.6 Metode og gjennomføring .......................................................................................... 24 2. Utviklinga i folketalet ........................................................................................................... 26 2.1 Nasjonale utviklingstrekk ........................................................................................... 26 2.2 Utviklinga i Flora, Bremanger og Vågsøy ................................................................... 28 2.2.1 Endring over tid ............................................................................................. 28 2.2.2 Innanlands nettoflytting, fødselsbalanse og netto innvandring ....................... 29 2.2.3 Framskrivingar av folketalet ........................................................................... 31 2.3 Samla vurdering .......................................................................................................... 31 3. Økonomi .............................................................................................................................. 33 3.1 Berekraftige og økonomisk robuste kommunar .......................................................... 33 Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy 5 3.2 Økonomisk status ....................................................................................................... 33 3.2.1 Økonomiske rammeføresetnader .................................................................... 34 3.2.2 Finansielle nøkkeltal ....................................................................................... 36 3.2.3 Oppsummering økonomisk status .................................................................. 37 3.3 Økonomiske verkemiddel i kommunereforma ............................................................ 38 3.3.1 Overgangsordning til kommunar som skal slå seg saman............................... 39 3.3.2 Regionsentertilskot ......................................................................................... 40 3.3.3 Tilskot til betre infrastruktur i nye kommunar ............................................... 41 3.4 Effektar på overføringane frå inntektssystemet ........................................................... 41 3.4.1 Alternativet Flora + Vågsøy (Kinn kommune) ................................................ 43 3.4.2 Alternativet Flora + Bremanger + Vågsøy ....................................................... 44 3.4.3 Oppsummering effekt på frie inntekter........................................................... 45 3.5 Andre økonomiske effektar ved samanslåing .............................................................. 46 3.5.1 Sone for arbeidsgjevaravgift og distriktspolitisk verkeområde ........................ 46 3.5.2 Eigedomsskatt og gebyrnivå ........................................................................... 48 3.5.3 Konsesjonskraftinntekter ................................................................................ 49 3.6 Framtidige demografiutgifter ...................................................................................... 50 3.6.1 Berekna demografikostnader 2018-2030 ....................................................... 50 3.6.2 Framtidig behov for kommunale årsverk........................................................ 51 3.7 Innsparingspotensiale ved kommunesamanslåing ....................................................... 53 3.7.1 Moglege effektiviseringsvinstar på administrasjon ......................................... 53 3.7.2 Alternativ 1 .................................................................................................... 54 3.7.3 Alternativ 2 .................................................................................................... 55 3.7.4 Mulege effektiviseringsvinstar på tenesteområda ............................................ 55 3.8 Oppsummering vurdering av samanslåingsalternativ .................................................. 57 4. Samfunns- og næringsutvikling ............................................................................................. 61 4.1 Innleiing...................................................................................................................... 61 4.2 Arbeidsplassutvikling .................................................................................................. 62 4.3 Bransjeutvikling .......................................................................................................... 63 6 Utgreiing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy 4.4 Bransjespesialisering ..................................................................................................