REGIONALT UTVECKLINGSPROGRAM 2030 FÖR ÖSTERGÖTLAND Östergötland - en värdeskapande region 2 Regionalt utvecklingsprogram 2030 REGIONALT UTVECKLINGSPROGRAM 2030 FÖR ÖSTERGÖTLAND En gemensam agenda för Östergötlands framtid I din hand håller du det Regionala Utvecklingsprogrammet för Östergötland– RUP > 2030. Programmet är en samlad strategi för regionens utvecklingsarbete och baseras på en analys av Östergötlands särskilda förutsättningar. RUP > 2030 ska vara vägledande för kommuner, landsting, statliga myndigheter, näringsliv och det civila samhället. Vi hoppas att detta program ska bidra till att stärka och samordna det regionala utvecklingsarbetet hos många aktörer, såväl privata som offentliga – att RUP > 2030 ska vara regionens samlade utvecklingsagenda. Programmet har utarbetats av Regionförbundet Östsam i samråd med kommunerna och lands- tinget och i en process där företrädare för näringslivet, olika offentliga organisationer och den civila sektorn deltagit. Programmet kan därför ses som många aktörers samlade viljeinriktning. RUP > 2030 blickar fram mot år 2030 och är en vidareutveckling av det utvecklingsprogram som antogs 2006 – Östgötaregionen 2020. De planeringsförutsättningar som analyserats i samband med utarbetandet av programmet finns redovisade i skriften Regionbeskrivning Öster- götland 2011. Antaget vid Regionförbundet Östsams fullmäktige 3 maj 2012. Östergötland - en värdeskapande region Regionalt utvecklingsprogram 2030 FOTO: ALIDA ANDERSSON 3 Tage Danielsson, östgöte. Tage så måste man se upp!” och inte vågar se framåt, ”Om man vägrar se bakåt Östergötland - en värdeskapande region 4 Regionalt utvecklingsprogram 2030 KAPITEL S Varför ett regionalt utvecklingsprogram? 5 1. Östergötland - en värdeskapande region 6-7 2. Förutsättningar 8-9 3. Utmaningar 10-11 4. Strategier 12-29 5. Rekommendationer 30-40 6. Grundresonemang 42-53 Arbetsprocess, uppföljning m.m. 54-55 FOTO, OMSLAG: NORRKÖPING SCIENCE PARK Östergötland - en värdeskapande region Regionalt utvecklingsprogram 2030 5 VARFÖR ETT regionalt UTVECKLINGSPROGRAM? Gemensam agenda för nala tillväxtprogram samt andra relevanta • Antalet personer som hotas av fattigdom ska östgötaregionen regionala program och insatser. minska med 20 miljoner. Samhällets utveckling formas av en ständig • ...utarbetas i samråd med kommuner och ström av beslut som fattas av kvinnor och män landsting. Samråd bör också ske med nä- I ”Sveriges nationella reformprogram 2011” som aktörer i organisationer, såväl offentliga som ringsliv och organisationer. anges följande mål (i förkortad version): privata, och som enskilda. Alla dessa beslut fattas • ...ska ligga till grund för samverkan mellan utifrån olika eftersträvade mål och under olika kommuner, landsting, statliga myndigheter, • Att eftersträva en höjning av sysselsättnings- rådande förutsättningar. näringsliv och organisationer. graden till väl över 80 % för kvinnor och Avsikten med ett regionalt utvecklingspro- män i åldrarna 20–64 till år 2020. gram, RUP, är att ange strategier för en efter- Regionförbundet Östsams grundläggande man- • Att öka den sociala delaktigheten genom att strävad samhällsutveckling utifrån de förutsätt- dat och uppdrag utgår huvudsakligen från dess minska andelen kvinnor och män 20– 64 år ningar som råder i regionen. RUP ska ligga till medlemmar, Östergötlands kommuner och som är utanför arbetskraften (utom heltids- grund för beslut som fattas av offentliga aktörer i landstinget, samt uppgifter som regeringen åläg- studerande), långtidsarbetslösa eller långtids- regionen, och genom detta även påverka enskilda ger samverkansorgan. På basis av medlemsupp- sjukskrivna till väl under 14 % 2020. individers och privata verksamheters beslut i draget och skrivelsen i förordning 2007:713 bör • Att andelen 18–24-åringar som inte avslutat riktning mot det samhälle som eftersträvas. Men, RUP betraktas som regionens samlade politiska gymnasiestudier och som inte studerar ska påverkan sker även i motsatt riktning: Beslut styrdokument. vara mindre än 10 procent 2020 och att an- inom näringslivet, föreningar och enskilda per- delen 30–34-åringar som har minst en två- soner påverkar förutsättningarna för, och behov Institutionell struktur årig eftergymnasial utbildning ska uppgå till av, offentligt agerande. RUP ingår i en struktur av styr- och policydoku- 40–45 % 2020. RUP ska ge en samlad strategi för regionens ment. EU antog under år 2010 ”Europa 2020”, • Att offentliga och privata investeringar i utveckling. För att formulera utvecklingsstra- som är EU:s övergripande strategi för de närmast forskning och utveckling ska uppgå till un- tegier måste det finnas mål, vi måste veta vilket kommande åren. Baserat på EU 2020 ska varje gefär 4 procent av BNP 2020. slags samhälle vi önskar. Avgörande för formu- medlemsland formulera reformprogram. Den 2 • Sverige har åtagit sig att minska utsläppen lering av strategier är även att förstå rådande maj 2011 presenterade regeringen ”Sveriges na- av växthusgaser med 17 % 2020 jämfört förutsättningar, vilket kräver kunskap om hur tionella reformprogram 2011”. med 2005. Sveriges nationella klimatmål är samhället och naturen fungerar, samt fakta om Den centrala policyfrasen för EU 2020 ”En att våra utsläpp bör vara 40 % lägre 2020 än utgångsläget. På denna grund görs en analys av strategi för smart och hållbar tillväxt för alla”, in- utsläppen 1990, för verksamheter som inte regionens specifika förutsättningar och möjlig- rymmer de tre prioriteringarna nedan, vilka även omfattas av systemet med utsläppsrätter heter, vilket sedan ligger till grund för de strate- matchar de tre dimensionerna på hållbar utveck- inom EU. Sverige har också åtagit sig att an- gier som utgör kärnan i RUP. För att ytterligare ling, ekonomisk, social och ekologisk: delen förnybar energi ska öka till 4 9 % 2020. understödja handling i enlighet med strategierna, lämnas konkreta rekommendationer riktade till • Smart tillväxt – utveckla en ekonomi baserad Regionalt handlingsutrymme flera olika parter. på kunskap och innovation. Det offentligas handlingsutrymme för styrning av Under de gångna fem åren, från år 2006 då • Hållbar tillväxt – främja en resurseffektivare, den regionala utvecklingen definieras av det man- förra RUP fastställdes, har det skett förändringar grönare och konkurrenskraftigare ekonomi. dat som finns bland offentliga aktörer i regionen. i regionen. Det regionala perspektivet har blivit • Tillväxt för alla – stimulera en ekonomi med Regionala organ kan enbart fatta beslut i de frågor en allt viktigare utgångspunkt för många aktörer hög sysselsättning och med social och terri- där de har egen rådighet. Detta mandat är i första i regionen. Insikten av arbetsmarknadernas geo- toriell sammanhållning. hand definierat av den nationella nivån men även grafiska utbredning som utgångspunkt för regio- av den lokala nivån samt av andra regionala organ. nalt utvecklingsarbete har ökat betydligt, vilket EU 2020 innehåller fem ambitiösa mål och sju Det finns många frågor där den regionala ni- bl.a. innebär att samverkan och samarbete inom flaggskeppsinitiativ. Målen är: vån inte äger besluten, t.ex. det operativa arbetet frågor av regional karaktär har stärkts. Det finns hos statliga organ i regionen. Dock är de statliga flera goda exempel på samarbete mellan kommu- • 75 % av befolkningen i åldrarna 20–64 ska organen ålagda att anpassa sig till och följa stra- ner och även på ett tydligare regionalt perspektiv ha ett arbete. tegier och handlingsprogram som anges i RUP. bland enskilda företag. • 3 % av EU:s BNP ska investeras i FoU. Här har länsstyrelsen en uppgift att samordna • Energi- och klimatmålen ”20/20/20” ska övriga statliga organ i regionen. Uppdraget nås (inbegripet en utsläppsminskning på 30 De frågor som fokuseras i RUP är sådana där Regeringen har genom förordning SFS 2007:713 % på vissa villkor).( 20 % minskade växthus- den regionala nivån har mandat och där offent- om regionalt tillväxtarbete, ålagt regionala sam- gasutsläppen jämfört med 1990 års nivåer el- ligt agerande kan påverka utvecklingsförloppet. verkansorgan uppgiften att: ”…utarbeta regio- ler med 30 %, på vissa villkor, öka andelen Den betydelse som RUP har för den regio- nala utvecklingsprogram, samt samordna ge- förnybara energikällor i vår slutliga energi- nala utvecklingen avgörs i praktiken främst av nomförandet av programmet.” I förordningen förbrukning till 20 % och höja energieffekti- den betydelse som kommunerna och Landstinget står vidare bl.a. följande: viteten med 20 %.) på frivillig basis tillskriver ett regionalt utveck- • ...utgöra en samlad strategi för ett eller flera • Den andel ungdomar som slutar skolan i lingsprogram, samt i vilken utsträckning det un- läns tillväxtarbete. förtid ska vara under 10 %, och minst 40 % derstöds av statliga organ, det privata näringsli- • ...ligger till grund för regionala struktur- av den yngre generationen ska ha avslutad vet och andra aktörer. fondsprogram, territoriella program, regio- högre utbildning. Östergötland - en värdeskapande region 6 Regionalt utvecklingsprogram 2030 1. ÖSTERGÖTLAND EN VÄRDESKapande REGION Principerna för hållbar utveckling ligger till grund för regionens tre mål, som utgår från var och en av de tre hållbarhetsdimensionerna: ekonomisk, miljömässig och social utveckling. En långsiktig ambition är att Östergötland ska uppfattas som en attraktiv, värdeskapande region – en region som skapar goda levnadsbetingelser och hållbar tillväxt genom kreativitet, nytänkande, sunt resursutnyttjande samt en öppen och inbjudande attityd. MÅL 1: MÅL 2: Goda livsvillkor