70242_Rapport_13_2006.qxp 27.04.2006 12:06 Side 4D Oslo kommune Kommunerevisjonen Rapport 13/2006 Bydelsbarnevernet i Oslo kommune 2006 En undersøkelse av påstandene om at det tas utilbørlig hensyn til økonomi i bydelsbarnevernet Oslo kommune Kommunerevisjonen Fredrik Selmers vei 2, 0663 Oslo Telefonnummer: 23 48 68 00 Telefaksnummer: 23 48 68 01 www.krv.oslo.kommune.no [email protected] produksjon:Grafisk Mediehuset GAN 04.06 Kommunerevisjonen – integritet og verdiskaping Bydelsbarnevernet i Oslo kommune Kommunerevisjonen 1 Forvaltningsrevisjonsrapport 13/2006 2 Kommunerevisjonen Bydelsbarnevernet i Oslo kommune Innhold Hovedbudskap ....................................................... 5 6.15 Bydel Søndre Nordstrand .........................79 6.16 Revisjonens samlede oppsummering Sammendrag .......................................................... 5 og vurderinger .......................................... 81 1. Innledning ........................................................ 9 7. Avsluttende betraktninger .............................. 84 1.1 Revisjonens oppdrag ................................9 1.2 Undersøkelsens fokus ............................. 10 8. Høringsuttalelser – revisjonens 1.3 Metode og avgrensninger ........................ 10 gjennomgang og vurdering ............................. 85 1.4 Bydelsbarnevernets oppgaver ..................11 8.1 Revisjonens gjennomgang av mottatte 1.5 Sentrale føringer for bydelsbarnevernet ... 12 uttalelser .................................................85 1.6 Framstillingen videre ................................14 8.2 Revisjonens drøfting og vurdering av utvalgte temaer knyttet til hørings- 2. Økonomiske og andre ressursmessige forhold uttalelsene ...............................................92 i bydelsbarnevernet ........................................16 2.1 Budsjetter og resultater ........................... 16 Referanser ............................................................ 95 2.2 Bemanningssituasjonen i bydelsbarnevernet ................................... 21 Tabelloversikt ...................................................... 97 3. Beslutningsmyndigheten i bydelsbarnevernet 23 Figuroversikt ........................................................ 99 3.1 Faktagrunnlag .......................................... 23 Vedlegg 1 Metode............................................ 101 3.2 Oppsummering og vurdering ................... 23 Vedlegg 2 Spørreskjema til ledere og barne- vernkonsulenter i bydelene ..............105 4. Meldinger og undersøkelsessaker .................. 25 Vedlegg 3 Intervjuguide – bydelsdirektørene.... 113 4.1 Status for bydelenes arbeid med Vedlegg 4 Tabeller til kapittel 4 ........................ 114 meldinger ............................................... 25 Vedlegg 5 Tabeller til kapittel 5 ........................ 115 4.2 Undersøkelsessaker ................................ 27 Vedlegg 6 Resultater av spørreundersøkelsen 4.3 Revisjonens oppsummering og for flere påstander............................ 119 vurderinger .............................................. 29 Vedlegg 7 Tabeller til kapittel 6 ........................ 121 Vedlegg 8 Høringsuttalelse fra 5. Tiltak etter lov om barneverntjenester .............31 Bydel Gamle Oslo .............................136 5.1 Arbeidet med hjelpetiltak .........................31 Vedlegg 9 Høringsuttalelse fra 5.2 Arbeidet med omsorgsovertakelsessaker 33 Bydel Grünerløkka............................143 5.3 Arbeidet med plasseringer utenfor Vedlegg 10 Høringsuttalelse fra Bydel Sagene....148 hjemmet .................................................. 34 Vedlegg 11 Høringsuttalelse fra 5.4 Arbeidet med akuttplasseringer ............... 36 Bydel St. Hanshaugen ...................... 151 5.5 Arbeidet med tiltak for barn over 18 år ..... 38 Vedlegg 12 Høringsuttalelse fra Bydel Frogner ...153 5.6 Utfordringer i bydelsbarnevernet ............. 40 Vedlegg 13 Høringsuttalelse fra Bydel Ullern...... 161 5.7 Revisjonens drøfting og vurderinger ..........41 Vedlegg 14 Høringsuttalelse fra Bydel Vestre Aker .............................162 6. Situasjonen i den enkelte Vedlegg 15 Høringsuttalelse fra barneverntjeneste .......................................... 48 Bydel Nordre Aker ............................165 6.1 Bydel Gamle Oslo .................................... 49 Vedlegg 16 Høringsuttalelse fra Bydel Bjerke .....167 6.2 Bydel Grünerløkka ....................................51 Vedlegg 17 Høringsuttalelse fra Bydel Grorud .... 171 6.3 Bydel Sagene .......................................... 53 Vedlegg 18 Høringsuttalelse fra Bydel Stovner ... 175 6.4 Bydel St. Hanshaugen ............................. 55 Vedlegg 19 Høringsuttalelse fra Bydel Alna ........179 6.5 Bydel Frogner .......................................... 57 Vedlegg 20 Høringsuttalelse fra Bydel Østensjø .182 6.6 Bydel Ullern ............................................. 59 Vedlegg 21 Høringsuttalelse fra 6.7 Bydel Vestre Aker .................................... 61 Bydel Nordstrand ............................ 189 6.8 Bydel Nordre Aker .................................... 63 Vedlegg 22 Høringsuttalelse fra 6.9 Bydel Bjerke ............................................ 65 Bydel Søndre Nordstrand .................196 6.10 Bydel Grorud ........................................... 67 Vedlegg 23 Høringsuttalelse fra Byrådsavdeling 6.11 Bydel Stovner .......................................... 70 for velferd og sosiale tjenester .........199 6.12 Bydel Alna ............................................... 72 Vedlegg 24 Høringsuttalelse fra Barne- 6.13 Bydel Østensjø ........................................ 74 og familieetaten ...............................201 6.14 Bydel Nordstrand ..................................... 77 Kommunerevisjonen 3 Forvaltningsrevisjonsrapport 13/2006 4 Kommunerevisjonen Bydelsbarnevernet i Oslo kommune Hovedbudskap I løpet av 2005 var det rettet stor oppmerksomhet mot ulike sider av barnevernet i Oslo kommune. Den foreliggen- de undersøkelsen har sitt utgangspunkt i alvorlige påstander framsatt overfor bystyrets helse- og sosialkomité om at det tas utilbørlig hensyn til økonomien når bydelsbarnevernet fatter sine beslutninger. Revisjonens undersøkelse er i vesentlig grad basert på en spørreskjemaundersøkelse rettet mot alle barnevern- faglige ansatte i bydelene, og individuelle intervjuer med bydelsdirektørene. Undersøkelsen viser i hvilken grad disse sentrale aktørene i bydelsbarnevernet opplever at de framsatte påstandene er beskrivende for arbeidet i de- res barneverntjeneste, og beskriver hvilke utfordringer aktørene ser som viktige. Undersøkelsen gir ikke det endeli- ge svaret på om det tas utilbørlig hensyn til økonomi i bydelsbarnevernet, men den viser bl.a. i hvilken grad de an- satte har oppgitt at de opplever situasjonen slik. Revisjonens oppsummering knyttet til om det tas utilbørlig hensyn til økonomi er: • Alle bydelsdirektørene og de fleste ansatte gir uttrykk for at det ikke tas utilbørlig hensyn til økonomi i bydelsbar- nevernet. • Revisjonen er imidlertid bekymret over den høye andelen ansatte i barneverntjenesten i Bydel Grorud som oppgir at hensynet til økonomi fører til at det unnlates å iverksette nødvendige tiltak etter barnevernloven. • Revisjonen ser videre med en viss bekymring at også en relativt høy andel av de ansatte i Bydel Østensjø og Bydel Gamle Oslo oppgir at hensynet til økonomi fører til at det unnlates å iverksette nødvendige tiltak. • Revisjonen er bekymret over at relativt høye andeler av de ansatte i mange bydeler oppgir at hensynet til øko- nomi fører til at det unnlates å videreføre tiltak for barn over 18 år, og at det unnlates å plassere barn i institusjo- ner. I rapporten viser revisjonen at det er til dels store forskjeller mellom bydelenes barneverntjenester, bl.a. i størrelse på budsjetter og regnskap, den andelen barnevernbudsjettet utgjør av bydelens totale ramme, bemanningen i bar- neverntjenesten, andelen henlagte meldinger og undersøkelser og antall barnevernssaker totalt sett. Gjennom spørreundersøkelsen har vi identifisert at en høy andel av de ansatte i mange bydeler oppgir at manglende kapasi- tet fører til at det ikke kan gjøres et tilfredsstillende arbeid. Revisjonens oppsummering knyttet til bemanningssituasjonen er: • Revisjonen er bekymret over den høye andelen ansatte i Bydel Grorud som oppgir at manglende kapasitet bl.a. fører til at det unnlates å iverksette nødvendige tiltak. • Revisjonen ser med en viss bekymring at også en relativt høy andel i Bydel Søndre Nordstrand oppgir at det ikke er tilstrekkelig kapasitet til bl.a. å jobbe godt nok med meldinger. • Revisjonen ser med en viss bekymring at relativt høye andeler av de ansatte i flere bydeler oppgir at manglende kapasitet fører til at meldinger ikke behandles godt nok og at det unnlates å iverksette hjelpetiltak. Sammendrag I juni 2005 ble kontrollutvalget bedt om å ta initiativ til en undersøkelse av situasjonen i bydelsbarnevernet av by- styrets helse- og sosialkomité. Anmodningen kom på bakgrunn av alvorlige påstander som hadde blitt framsatt, i første rekke under en barnevernhøring som komiteen gjennomførte den 1. juni 2005. Kontrollutvalget ga i møte 25. august 2005 revisjonen i oppgave å gjennomføre en slik undersøkelse. Undersøkelsens fokus og metode Den foreliggende undersøkelsen har sitt utgangspunkt i de fremsatte påstandene om at det tas utilbørlig hensyn til økonomi i bydelsbarnevernet. For å belyse dette, har revisjonen innrettet store deler av undersøkelsen etter beslut-