RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului TIMIȘ I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Curtea de Conturi a României este una dintre instituțiile fundamentale ale statului de drept care se bucură de independență funcțională, organizatorică și operațională. Curtea de Conturi își desfășoară activitatea în mod autonom, în conformitate cu dispozițiile art. 140 din Constituție și a celor prevăzute în Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, varianta consolidată, precum și ale normelor și regulamentelor de organizare și desfășurare a activităților specifice, potrivit Programului de activitate aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr.656/17.12.2019, cu respectarea standardelor internaționale de audit al sectorului public. În vederea îndeplinirii de către Curtea de Conturi a României a atribuțiilor constituționale și a celor și prevăzute în Legea nr. 94/1992, varianta consolidată, și anume aceea de instituție supremă de audit a statului român care exercită controlul asupra modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, furnizând autorităților publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea și administrarea acestora în conformitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității, Camera de Conturi Timiș a efectuat, în anul 2019, acțiuni de audit asupra conturilor anuale de execuție ale bugetelor locale și de control asupra fondurilor și a patrimoniului public și privat al unităților administrativ - teritoriale. Prezentul raport a fost elaborat în temeiul art. 4 alin. (3) și art. 38 alin. (2) din Legea nr.94/1992, varianta consolidată, și prezintă sintetic principalele constatări, concluzii și recomandări consemnate în actele încheiate urmare a activității de audit desfășurate de auditorii publici externi, în limita competențelor, la ordonatorii principali, secundari și terțiari de credite ai unităților administrativ-teritoriale ale județului Timiș, precum și la agenții economici din subordinea acestora și reprezintă instrumentul prin care activitatea Camerei de Conturi Timiș devine cunoscută și altor părți interesate, inclusiv publicului, transpunând astfel în practică principiul transparenței din standardele de audit ale organizației internaționale ale Instituțiilor Supreme de Audit (INTOSAI). În conformitate cu standardele internaționale de audit, funcția de control a Curții de Conturi se realizează prin activitatea de audit public extern care cuprinde: auditul financiar, auditul de conformitate și auditul performanței, astfel: Bd. Republicii nr. 12, Mun. Timișoara, Județul Timiș, +4025.64.90.833, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 Acțiunile de audit financiar au vizat, în principal, situațiile financiare din punct de vedere al exactității, realității și conformității cu cadrul general de raportare financiară aplicabil, respectarea legalității și regularității tranzacțiilor economice în execuția bugetară a veniturilor și cheltuielilor, precum și administrarea patrimoniului public și privat în condiții de economicitate, eficiență și eficacitate, iar situațiile financiare auditate oferă o imagine fidelă a poziției financiare, performanței financiare și a celorlalte informații referitoare la activitatea desfășurată de entitățile verificate. În cadrul acțiunilor de audit de conformitate s-a verificat modul de administrare a patrimoniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale de către regii autonome de interes local și societăți comerciale cu capital integral sau majoritar al unităților administrativ - teritoriale, precum și aspecte legate de gestionarea elementelor patrimoniale ale entității. Prezentul raport conține date și informații care oferă o imagine de ansamblu asupra activității desfășurate de Camera de Conturi Timiș în anul 2019 cu privire la finanțele publice locale, reliefând aportul adus la identificarea unor venituri suplimentare, la consolidarea bunelor practici în administrarea resurselor publice, precum și la implementarea corespunzătoare a legislației în domeniul financiar - contabil și este destinat utilizatorilor interesați – autorități ale administrației publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, mass media și publicului larg. 2. Domeniul supus auditării Bugetele locale reprezintă cea mai importantă componentă a bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale pe ansamblul județului Timiș, și asigură dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor posibile de realizat, fundamentarea resurselor financiare, stimularea inițiativei locale și exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor publice locale. În esență, bugetele locale reprezintă principalul instrument al autorităților administrației publice locale în vederea fundamentării priorităților și opțiunilor de finanțare a acțiunilor economice, sociale, culturale și a serviciilor publice în conformitate cu strategiile de dezvoltare economico - socială ale unităților administrativ-teritoriale pe ansamblul județului Timiș. Execuția bugetelor locale presupune derularea fluxurilor bugetare privind realizarea veniturilor și efectuarea cheltuielilor prevăzute în buget, în limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziția beneficiarilor de credite bugetare. O analiză a veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale, pe total și pe surse de venituri și categorii de cheltuieli, oferă informații importante referitoare la nivelul de dezvoltare locală, precum și la gradul de autonomie al unei comunități. Informațiile privind execuția bugetelor componente ale bugetului general centralizat al unităților administrativ - teritoriale (BGCUAT) pe ansamblul județului Timiș pentru anul 2019, potrivit datelor centralizate de către Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara, se prezintă astfel: mii lei Venituri Cheltuieli Excedent (încasări) (plăți) / Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor 2.132.733 2.293.183 -160.450 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii 782.552 780.561 1.991 3. Bugetele creditelor externe 0 0 0 4. Bugetele creditelor interne 13.905 10.777 3.128 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 123 51 72 Din examinarea indicatorilor bugetului general centralizat al județului Timiș rezultă că într-o pondere semnificativă resursele publice au fost mobilizate și utilizate prin intermediul bugetelor locale ale unităților administrativ - teritoriale, precum și a bugetelor instituțiilor și a activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii, în timp ce indicatorul de venituri al bugetelor fondurilor externe nerambursabile a înregistrat un nivel redus din cauza absorbției insuficiente a acestor surse constituite la nivelul Uniunii Europene. 2 Nivelul resurselor publice mobilizate prin bugetele componente ale bugetului general consolidat determină, în mod implicit, și situația indicatorului de cheltuieli bugetare. Drept consecință, cheltuielile bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului și a bugetelor instituțiilor publice și a activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii înregistrează ponderea principală de 99,6% în totalul cheltuielilor publice ale bugetului general consolidat. Analiza rezultatului execuției bugetului general centralizat al județului Timiș reflectă înregistrarea de excedente bugetare în cazul bugetelor creditelor interne în valoare de 3.128 mii lei, în cazul bugetelor instituțiilor și a activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii în valoare de 1.991 mii lei, precum și în cazul bugetelor fondurilor externe nerambursabile în valoare de 72 mii lei, ceea ce reprezintă un minus în asigurarea resurselor financiare la nivelul unităților administrativ teritoriale din aceste surse Doar în cazul bugetelor locale ale unităților administrativ - teritoriale s-a înregistrat un deficit în valoare de 160.450 mii lei, din cauza devansării veniturilor bugetare de cheltuielile bugetare aferente. Informații privind execuția sintetică a veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale pe anul 2019 agregate pe ansamblul județului Timiș, respectiv totalitatea bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și bugetul propriu al județului Timiș, așa cum sunt definite de Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare (pct.1 din tabelul de mai sus), potrivit datelor furnizate de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Timișoara, sunt redate în cele ce urmează: mii lei % % încasări încasări Prevederi Prevederi Încasări din din inițiale definitive prevederi prevederi inițiale definitive 1.Venituri din impozite, taxe, contribuții, alte vărsăminte, alte venituri 584.225 721.975 539.914 92,4 74,8 2.Cote și sume defalcate din impozitul pe venit 981.211 981.337 955.837 97,4 97,4 3.Sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată 278.505 389.312 380.239 136,5 97,7 4.Subvenții de la alte nivele ale administrației publice 316.019 426.585 218.854 69,3 51,3 5.Sume primite de la UE/alți donatori în contul plăților efectuate și prefinanțări 257.224 255.737 37.889 14,7 14,8 VENITURI - TOTAL (1+2+3+4+5) 2.417.184 2.774.946 2.132.733 88,2 76,9 Din analiza indicatorilor economico-financiari privind execuția veniturilor bugetelor locale pe ansamblul județului Timiș, se constată că volumul total al veniturilor bugetelor locale în