GOBERNANZA DEL AGUA EN TERRITORIOS AGRÍCOLAS ESTUDIO DE CASO EN PERÚ Cuenca del río Lurín GOBERNANZA DEL AGUA EN TERRITORIOS AGRÍCOLAS ESTUDIO DE CASO EN PERÚ Cuenca del río Lurín Autores: José W. Hermoza / consultor independiente en desarrollo rural sostenible, participativo e inclusivo. Rosa María Hermoza / docente de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Andrea Bravo / consultora independiente especialista en teledetección y sistemas de información geográfica. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Lima , 2021 Cita requerida: Hermoza, J., Hermoza, R.M. y Sánchez, A. 2021. Gobernanza del agua en territorios agrícolas - Estudio de caso en Perú. Cuenca del río Lurín. Lima, FAO. https://doi.org/10.4060/cb3756es Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la demarcación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. ISBN 978-92-5-134101-8 © FAO, 2021 Algunos derechos reservados. Esta obra se distribuye bajo licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Organizacio- nes intergubernamentales (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.es). De acuerdo con las condiciones de la licencia, se permite copiar, redistribuir y adaptar la obra para fines no comerciales, siempre que se cite correctamente, como se indica a continuación. En ningún uso que se haga de esta obra debe darse a entender que la FAO refrenda una organización, productos o servicios específicos. No está permitido utilizar el logotipo de la FAO. En caso de adaptación, debe concederse a la obra resultante la misma licencia o una licencia equivalente de Creative Commons. Si la obra se traduce, debe añadirse el siguiente descargo de responsabilidad junto a la referencia requerida: “La presente traducción no es obra de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta- ción y la Agricultura (FAO). La FAO no se hace responsable del contenido ni de la exactitud de la traducción. La edición original en [idioma] será el texto autorizado”. Todo litigio que surja en el marco de la licencia y no pueda resolverse de forma amistosa se resolverá a través de mediación y arbitraje según lo dispuesto en el artículo 8 de la licencia, a no ser que se disponga lo contrario en el presente documento. Las reglas de mediación vigentes serán el reglamento de mediación de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules y todo arbitraje se llevará a cabo de manera conforme al reglamento de arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Materiales de terceros. Si se desea reutilizar material contenido en esta obra que sea propiedad de terceros, por ejemplo, cuadros, gráficos o imágenes, corresponde al usuario determinar si se necesita autorización para tal reutilización y obtener la autorización del titular del derecho de autor. El riesgo de que se deriven reclamaciones de la infracción de los derechos de uso de un elemento que sea propiedad de terceros recae exclusivamente sobre el usuario. Ventas, derechos y licencias. Los productos informativos de la FAO están disponibles en la página web de la Organización (http://www.fao.org/ publications/es) y pueden adquirirse dirigiéndose a [email protected]. Las solicitudes de uso comercial deben enviarse a través de la siguiente página web: www.fao.org/contact-us/licence-request. Las consultas sobre derechos y licencias deben remitirse a: [email protected]. Fotografía de la cubierta: ©FAO / J.W. Hermoza / contratapa: ©FAO/A. Bravo ÍNDICE Prólogo v Abreviaturas y siglas vi Agradecimientos vii Resumen ejecutivo viii Introducción 1 Primera parte: Contexto nacional de la gobernanza del agua 5 Marco político, legislativo e institucional 6 Usos del agua 11 Segunda parte: Caracterización general de la cuenca del río Lurín 15 Ubicación geográfica y política 16 Escenario actual y tendencias 17 Institucionalidad para la gestión de las aguas 36 Modalidades de acceso y manejo de las aguas 38 Tercera parte: Metodología 41 Cuarta parte: Análisis de la gobernanza del agua en la cuenca de Lurín 46 Identificación de fortalezas y desafíos de gobernanza 47 Brechas a abordar para enfrentar los desafíos identificados 59 Hipótesis, conclusiones y recomendaciones 65 Bibliografía 70 Anexos 75 iii CUADROS 1. Resumen del marco político de gestión del agua 6 2. Resumen del marco legislativo de gestión del agua 8 3. Resumen del marco institucional de gestión del agua 10 4. Población y ubicación altitudinal de distritos de la cuenca Lurín 16 5. Composición de la cuenca hidrográfica del río Lurín 18 6. Fuentes de agua superficial en la cuenca del río Lurín 18 7. Balance hídrico de la cuenca del río Lurín 21 8. Balance hídrico mensualizado cuenca del río Lurín (hm3) 22 9. Volumen de explotación de agua subterránea en el año 2019 según distrito y uso (hm3) 23 10. Detalle de los subsectores hidráulicos, bloques y canales de derivación en la cuenca del río Lurín 24 11. Superficie agrícola existente en la parte media y alta de la cuenca del río Lurín 25 12. Reserva de agua, áreas de riego y número de familias parte alta de la cuenca del río Lurín 26 13. Valor bruto de la producción por cultivos según distritos 2010 en la cuenca del río Lurín 26 14. Actividad pecuaria en la cuenca del río Lurín 27 15. Capacidad de uso mayor de suelos 32 16. Resultados de la evaluación cualitativa de la calidad del agua en la cuenca del río Lurín 34 17. Desafíos identificados 44 18. Normales de la precipitación total mensual por año hidrológico, cuenca río Lurín 50 A3.1. Lista de instituciones en el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Interregional Chillón, Rímac, Lurín y Chilca 81 A9.1. Lista de actores entrevistados 87 A10.1. Lista de participantes en el taller de devolución de hallazgos 88 A11.1. Sistematización y valoración de desafíos, taller de devolución de hallazgos 90 FIGURAS 1. Mapa de ubicación de la cuenca del río Lurín 3 2. Mapa de unidades hidrográficas 17 3. Plantación de pinos, San Andrés de Tupicocha 20 4. Formas de captación del agua del río Lurín, parte media de la cuenca 28 5. Crianza extensiva de ganado ovino y vacuno 30 6. Oferta de servicios turísticos en Tupicocha y Antioquía 31 7. Cauce del río Lurín en estiaje y en época de lluvias, puente Cieneguilla 49 8. Cultivo de alfalfa, vista exterior e interior de invernadero, Comunidad Niño Jesús de Cullpe 67 A4.1. Mapa de la cuenca del río Lurín 82 A5.1. Mapa de sistema de lagunas en la parte alta de la cuenca del río Lurín 83 A6.1. Mapa de pequeños reservorios temporales para distribución de agua de riego en la zona alta 84 A7.1. Mapa de distribución de precipitación media anual en la cuenca del río Lurín 85 iv PRÓLOGO El Perú es un país con una marcada asimetría hídrica. Las características del territorio y las condiciones climáticas en las tres regiones naturales del Perú configuran tres grandes cuencas hidrográficas. La gran cuenca del Pacífico cuenta con sólo el 2% del recurso hídri- co nacional disponible. En 2017, concentraba el 58% de la población y generaba el 79% del producto bruto interno. La agricultura de exportación se concentra también en ese territorio, donde consume parte importante del agua disponible. En las zonas altas de las cuencas de la costa se encuentran comunidades campesinas, cuyos miembros se dedican a la agricultura familiar, mayoritariamente de sustento o subsistencia. Ocupan y gestionan el territorio y contribuyen a estabilizar y mejorar las condiciones de protección de los suelos, propiciando una mayor infiltración de las aguas de lluvia y mejorando las reservas hídricas, contribuyendo así a una mayor disponibilidad de agua en las partes bajas. Este es el caso de la cuenca de Lurín, localizada en el departamento de Lima, la cual fue objeto del estudio de caso de gobernanza del agua, en el marco del estudio de la gobernanza del agua en territorios agrícolas de América Latina. Sus hallazgos fueron discutidos con los actores relevantes, desde campesinos usuarios de agua de las partes altas, hasta autoridades nacionales de la gestión hídrica. Destaca la constatación de diversas limitaciones a la gobernanza del agua; principalmente, el hecho que gran parte de la escasa precipitación registrada en esta cuenca se entrega al Océano Pacífico por falta de condiciones para mejorar la infiltración hídrica y la infraestructura de almacenamiento y regulación, lo que impide mejorar la cantidad, calidad y disponibilidad oportuna de agua y hacer más eficiente el control en la distribución y uso del recurso hídrico. Asimismo, se nota el desconocimiento de las normas de cuidado y conservación de agua, y la alta vulnerabilidad frente a la variabilidad y el cambio climático. El estudio contiene recomendaciones orientadas a abordar desafíos y reducir brechas; destaca la relevancia de reconocer e in- volucrar actores en la gestión del agua, especialmente para mejorar la oferta. Las recomendaciones abarcan las dimensiones de gobernanza del agua propuestas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (eficacia, eficiencia, confianza y participación), y propenden a la comunicación eficiente entre todos los actores, de acuerdo a su vinculación con la gestión y capa- cidades de intervención.