TABLES DES MATIERES LISTE DES ABREVIATIONS 3 Section A : LE CONTEXTE 4 I. Le contexte national 4 1.1. Contexte géographique et organisation de l'espace 4 1.2. Caractéristiques de l'évolution économique récente 4 1.3. Population et développement humain 5 1.4. Processus de dégradation de l'environnement 6 1.5. Caractéristiques des structures politiques et administratives 6 II. Le contexte régional et sous-régional 7 2.1 Le contexte régional 7 2.2 La sous-région d’Ambato Boeni 7 2.3 Principales problématiques de développement de la sous-région 9 III. Analyse de la situation institutionnelle 11 3.1. Objectifs et stratégie de la politique de développement 11 3.2. Politique de décentralisation 12 3.3. Cadre légal et structures de la décentralisation 13 3.4. Mécanismes et procédures de planification locale 16 IV. Programmes de développement antérieurs ou en cours 17 4.1. Le Projet de Développement Régional Ambato-Boeni (Phase I) 17 4.2. Les autres programmes en cours et les synergies possibles 18 V. Cadre juridique et Ressources nationales d'exécution 20 5.1. Cadre juridique de l'intervention 20 5.2. Ressources financières 20 Section B : STRATEGIE D’UTILISATION DES RESSOURCES DU PNUD ET DU FENU 21 I. Place du projet dans le programme du PNUD et du FENU à Madagascar 21 II. Justification de l'appui du PNUD et du FENU 22 III.Bénéficiaires et groupes-cible 23 VI.Stratégie du projet 24 4.1. L'expérience-test du projet 24 4.2. Les outils 25 4.3. Caractéristiques 28 4.4. Utilisation des ressources et processus de planification 29 4.5. Conditionalités du fonds micro-régional 31 Section C : OBJECTIFS, RESULTATS ATTENDUS, INDICATEURS ET ACTIVITES 32 I. Objectif de développement 32 II. Objectif immédiat 32 III. Résultats et activités 32 3.1. Résultat 1 32 3.2. Résultat 2 35 3.3. Résultat3 35 3.4. Résultat 4 37 Cadre Logique 39 SECTION D : APPORTS DU PNUD, DU FENU ET DU GOUVERNEMENT 44 I. Les apports du PNUD 44 1.1. L’assistance technique 44 1.2. Missions d’appui 46 1.3. Formations 46 1.4. Autres apports 47 II. Les apports du FENU 47 2.1. Démarche de planification participative décentralisée 47 2.2. Financement sous forme de fonds 47 2.3. Mise en œuvre à travers des prestations de services 47 2.4. Suivi-évaluation 48 2.5. Plan de formation indicatif 49 2 Document du Projet MAG/99/004 : « Projet de Développement Régional Ambato-Boeni - phase II» 2.6. Equipement et fonctionnement 49 2.7. Fonds de co-financement pour le désenclavement routier de la zone 49 III. Apports du Gouvernement 49 3.1. Ressources humaines et bâtiments 49 3.2. Ressources financières 49 SECTION E : MONTAGE INSTITUTIONNEL ET MODALITES DE GESTION 50 I. Montage institutionnel 50 1.1 Tutelle du projet 50 1.2. Agence d'exécution des fonds PNUD 50 1.3. La Cellule d’Appui au Développement Local (CADL) 50 1.4. Le Comité de Développement (CODE) 51 1.5. le Comité Inter-communal de Développement (CID) 52 II. Allocation et gestion des fonds du FADEL 53 2.1. Eléments constitutifs du FADEL 53 2.2. Critères et conditions d'accès 54 2.3 Gestion financière 55 SECTION F: DATE D'ENTREE EN VIGUEUR ET DUREE DE L'ACCORD 55 SECTION G : SUIVI ET EVALUATION ET COMMUNICATION 55 56 SECTION H :CADRE JURIDIQUE 57 58 SECTION I :PLAN D’OPERATIONS 59 59 SECTION J: BUDGETS 59 59 SECTION K: RISQUES ET CONDITIONS CRITIQUES 60 LISTE DES ANNEXES 62 CARE DE MADAGASCAR 26A ANNEXE I : ORGANIGRAMME DES INSTITUTIONS 63 ANNEXE II : ORGANIGRAMME DE LA CADL 64 ANNEXE III : CHRONOGRAMME D’INTERVENTION 65 DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE ANNEXE IV : DESCRIPTIONS DES PRINCIPAUX POSTES 67 Conseiller Technique Principal 67 Volontaire des Nations Unies - Spécialiste en développement local 69 Coordonnateur National 71 Consultant National – Chargé des opérations 73 ANNEXE V : Budget FENU/MAG/99/C01 74 ANNEXE VI : Budget PNUD/MAG/99/004 75 ANNEXE VII : PLAN DE SUIVI D'IMPACT DU PDRAD PHASE II 76 ANNEXE VIII : INDICATEURS DE SUCCES 81 3 Document du Projet MAG/99/004 : « Projet de Développement Régional Ambato-Boeni - phase II» LISTE DES ABREVIATIONS ______________________ CADL Cellule d’Appui du Développement Local CID Comité Intercommunal de Développement CODE Comité de Développement CTP Conseiller Technique Principal FADEL Fond d’Appui au Développement Local (composé du FADEC et du FADEV) FER Fonds d’Entretien Routier FENU Fonds d’Équipement des Nations Unies FIC Fonds d’investissement Communal FIV Fonds d’Investissement Villageois GELOSE Gestion Locale Sécurisée des Ressources Renouvelables PDRAB Projet de Développement Régional d’Ambato Boeni PIL Programme d’Investissement Local PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement SAC Schéma d’Aménagement Communal SAV Schéma d’Aménagement Villageois UNOPS Bureau des Services d’Appui aux Projets des Nations Unies 4 Document du Projet MAG/99/004 : « Projet de Développement Régional Ambato-Boeni - phase II» SECTION A : LE CONTEXTE I. LE CONTEXTE NATIONAL 1.1. Contexte géographique et organisation de l’espace Située dans l’Océan Indien, l’île de Madagascar occupe une superficie de 587 041 Km². De par sa configuration allongée, les distances à l’intérieur du pays sont particulièrement importantes, susceptibles d’atteindre quelques 1 580 Km dans la plus grande longueur et 600 Km en largeur. Le canal du Mozambique, d’une largeur moyenne de 4OO Km, sépare l’Ile des côtes africaines du Mozambique. Le pays présente une biodiversité importante et particulièrement riche, du fait de son insularité et d’une diversité climatique très marquée, en fonction de la topographie accidentée de l’île. Madagascar se caractérise par l’existence de plusieurs régions climatiques, allant du climat tropical humide sur la côte Est, aux zones semi arides dans le Sud. L’Ouest, occupé par des plateaux et collines, bénéficie d’un climat tropical plus sec alors que la région des Hauts Plateaux est soumise aux influences d’un climat semi- tempéré. L’existence de cette gamme climatique permet une large diversification des cultures selon les régions, à l’exception de l’extrême Sud du pays, généralement aride et sujet à la sécheresse. Ces considérations physiques et climatiques permettent de distinguer 5 grandes régions : * Le Nord (zone de Diégo-Suarez) : les différentes strates climatiques et la grande variété des sols expliquent une diversité de cultures, tant tropicales (vanille…) que tempérées en altitude. * L’Est (versant oriental d’Antalaha à Taolagnaro) est caractérisé par la prédominance de cultures tropicales humides (café, girofle…) du fait de l’existence d’un climat chaud et humide. * le Sud est soumis régulièrement à des périodes de sécheresse cyclique ainsi qu’à une forte érosion éolienne. Les activités productives sont dominées par la polyculture sèche. * Le Centre, la région la plus peuplée de Madagascar, comprend trois sous-zones : - Les Hauts plateaux bénéficient d’un climat tropical d’altitude frais et humide (2 658 m d’altitude dans le massif de l’Andringitra) avec une pluviométrie annuelle de 1 300 mm. La qualité et la diversification des sols permettent une gamme élargie de cultures : riz, cultures maraîchères, arboriculture… - Le Lac Aloatra, région de transition entre les Hauts Plateaux et l’Est, constitue une zone essentiellement rizicole pour l’approvisionnement de la Capitale. - Le Moyen-Ouest, soumis à un climat relativement frais et humide, constitue une zone d’activités agro-pastorales. * L’Ouest bénéficie d’un climat tropical sec. Le plateau du Bemaraha, allant de Morandava à Maintirano, tout comme la zone basse de la Betsiboka (zone du Projet) sont des zones sous-peuplées et sous- exploitées, en regard des potentialités agro-pastorales importantes. 1.2. Caractéristiques de l’évolution économique récente Madagascar s’est engagé depuis près de 20 ans dans un processus d’ajustement structurel avec l’appui de la Banque mondiale. Après deux décennies de stagnation, certaines manifestations de reprise économique sont apparues au cours des années 80. Durant cette période, la situation a été marquée par l’engagement des premières réformes structurelles et le début d’un redressement des finances publiques. 5 Document du Projet MAG/99/004 : « Projet de Développement Régional Ambato-Boeni - phase II» Toutefois, la crise politique et sociale de 1991 a entraîné le pays dans un processus de dégradation économique et d’aggravation de la pauvreté. En 1997, le PIB par habitant était estimé à environ 257 $EU, ce qui place Madagascar dans la catégorie des Pays les Moins Avancés (PMA). L’adoption de réformes économiques, politiques et institutionnelles au début de l’année 1997 et la conclusion, fin 1996, de plusieurs accords ont permis au pays de bénéficier d’aides substantielles de la communauté financière internationale : • une facilité d’ajustement structurel renforcé du FMI, • un crédit d’ajustement structurel de la Banque mondiale, • des aides à la balance des paiements, • un allégement de la dette extérieure par les principaux créanciers officiels, membres du Club de Paris. En 1997, pour la première fois au cours de cette dernière décennie, la croissance du PIB, estimée à 3,7%, a dépassé la croissance démographique (2,8%), ce qui s’est traduit par une croissance du PIB par habitant de 1,4%. Les efforts produits ont également permis de réduire le déficit public à 2,3% du PIB, de limiter l’inflation (+7,4%) et de stimuler la consommation des ménages (+4,3%). Toutefois, la croissance des activités du secteur primaire (+1,9%) est restée limitée et très inférieure à celle des secteurs secondaires et tertiaires. Il y a également lieu de noter que la croissance économique (3,7 %) a été supérieure à la croissance de l’Indice de Développement Humain (2,2 %), même si les bénéfices de la performance économique ne sont pas encore répercutés entièrement sur toutes les couches de la population.