DDT des Vosges Atelier des territoires 2016-2017 «Vivre et travailler autrement en montagne à l’heure du changement climatique» RAPPORT D’ÉTAPE TEMPS 1 Diagnostic partagé mai 2017 Equipe : Folléa-Gautier, Futurbain,Vizéa 2 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 SOMMAIRE INTRODUCTION 4 Le contexte de l’atelier 4 Les objectifs de l’atelier 5 La méthode de l’atelier 6 Le déroulement de l’atelier 7 1. SITUATION 8 2. REGARDS CROISÉS SUR LES SITES VISITÉS 12 Compte rendu de la journée 1 : notes de terrains et paroles d’acteurs 12 Compte rendu de la journée 2 : tables rondes HABITER, TRAVAILLER, SE DETENDRE, SE DEPLACER 24 3. BILAN DU DIAGNOSTIC, PREMIÈRES ORIENTATIONS ET ACTIONS POSSIBLES 34 ANNEXES 47 Listes des participants 48 3 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 INTRODUCTION LE CONTEXTE DE L’ATELIER La présente mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage La démarche associe les collectivités locales (élus et auprès de la DDT des Vosges a pour objet la définition de services techniques), et les partenaires locaux de l’amé- stratégies d’aménagement et de paysage sur le territoire nagement, autour d’une production et d’une animation de la Communauté de communes des Hautes Vosges. assurées par une équipe-projet qui associe la DDT 88 à Elle prend la forme d’un Atelier des Territoires, une Folléa-Gautier paysagistes urbanistes / Futurbain conseil démarche portée par l’Etat depuis 2006 sur une quaran- en programmation et urbanisme opérationnel / Vizéa taine de sites et sur 4 thématiques d’enjeu national : le ingénierie développement durable et mobilités durables. littoral, la montagne, les territoires économiques ainsi que les territoires en mutation soumis aux risques. L’équipe-projet contribue, d’une part à la construction d’une vision partagée et spatialisée du devenir des Hautes La session 2016-2017 porte sur une nouvelle théma- Vosges, et d’autre part, aux réflexions locales et nationales tique d’enjeu national : «Vivre et travailler autrement en sur la thématique «Vivre et travailler autrement à l’heure montagne à l’heure du changement climatique». Pour la du changement climatique», à partir du cas concret de Communauté de communes des Hautes Vosges, l’atelier l’atelier. est piloté par la DDT 88, en partenariat avec la DREAL et les collectivités volontaires sur le territoire concerné. crédit photoMagriau crédit : Eric 4 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 LES OBJECTIFS DE L’ATELIER La mission porte sur deux objectifs majeurs : • faire émerger des pistes de résolutions par le projet pour traiter la thématique et les outils de mise en œuvre 1. Faire émerger une stratégie d’avenir dans l’aména- (réglementaires, opérationnels, gestion, gouvernance..), gement et l’organisation spatiale du site pilote, avec les en s’appuyant sur le site objet de l’Atelier ; acteurs locaux, intégrant les enjeux suivants: • appuyer le travail en atelier à l’aide de supports gra- • La qualité et l’innovation dans l’aménagement du phiques et/ou de maquettes d’étude ; territoire. • proposer un retour critique sur l’Atelier en mettant en • L’adaptation du territoire face aux probléma- évidence les points forts ou les faiblesses (blocages), les tiques de réchauffement climatique convergences ou les problématiques communes, l’orga- nisation des systèmes d’acteurs, les difficultés soulevées • La gouvernance permettant de dépasser les décou- par les outils existants (réglementaires, opérationnels…) pages administratifs en faisant de l’Atelier des Territoires le et les pistes d’action dégagées. vecteur d’échanges entre les acteurs de l’aménagement : Communauté de communes, élus, DDT, PNR, chambres consulaires, CAUE, Préfecture, DREAL, DRAAF, archi- tecte conseil de l’Etat... L’Atelier des Territoires n’appor- tera pas toutes les réponses, mais il permettra d’initier une démarche, de faire émerger des pistes et d’inscrire le processus dans le temps. • La professionnalisation des acteurs du territoire. L’ Atelier des Territoires doit être l’occasion de structurer l’ingénierie locale, de tisser un lien fort entre ingénierie stratégique et ingénierie opérationnelle, entre sphère po- litique et sphère technique. 2. Contribuer à l’action pédagogique et exploratoire de l’Atelier, en s’intéressant particulièrement à : • proposer et tester des méthodes d’approche du projet « en atelier » dans le but de renforcer les réflexions par- tenariales locales (État et élus) ; 5 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 LA MÉTHODE DE L’ATELIER La démarche projet de l’Atelier repose sur quelques principes méthodologiques. Extrait du CCTP : • une réflexion qui part des valeurs du territoire, de • une approche par le projet et non par les outils ou la ses spécificités, des projets des collectivités locales règle : l’Atelier constitue un espace de liberté permet- et qui s’oriente vers une stratégie d’ensemble à faire tant d’aborder l’ensemble des questions urbaines et valoir. territoriales, sans anticiper sur les outils, procédures ou contraintes juridiques et réglementaires. Ils seront ques- • une mise au débat et une validation continue de cette tionnés, dans un second temps et avant la fin de l’Ate- réflexion sous forme d’ateliers organisés sur site : le lier, pour servir la stratégie de territoire partagée. Pour projet stratégique est construit en séance avec les acteurs autant, cela ne signifie pas faire abstraction des règles et responsables de l’aménagement (élus, services de l’État). directives existantes qui seront intégrées et confrontées pendant l’élaboration du projet. • la mobilisation d’une équipe d’experts pluridisciplinaire de haut niveau conduite par un concepteur, pour aboutir • une déclinaison en actions stratégiques : l’Atelier fonde à une stratégie d’aménagement d’un territoire. Cette son intervention sur ce qu’il est possible d’initier au- «équipe-projet» est constituée en fonction des sites et jourd’hui et il prépare les conditions de mise en œuvre problématiques spécifiques de l’Atelier. Elle apporte un d’une stratégie ambitieuse. Il s’agira aussi de relever le regard neuf, élargi, extérieur et dégagé du jeu d’acteurs défi méthodologique pour inventer les méthodes et les local ; elle participe au renouveau des méthodes de projet outils du passage de l’intention à la réalisation aux diffé- et de partenariat ; elle suscite le débat, interpelle les rentes échelles de projets. acteurs locaux, services de l’État et élus ; elle imprime sa méthode de travail et d’animation et permet d’alimenter la réflexion nationale. L’équipe-projet peut être amenée à travailler selon une démarche itérative par scénarii à partir de la connaissance des projets locaux qu’elle acquiert ; elle contribue à « débloquer » des situations. • la représentation spatiale et graphique comme outil de pédagogie, de dialogue et de transversalité, comme moyen interactif et itératif de co-élaboration de la straté- gie de territoire. 6 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 LE DÉROULEMENT DE L’ATELIER 1 (6-7 MARS 2017) Préparation : Participants : • par la DDT des Vosges principalement (Pascal Braun et Listes des participants en annexe Alain Lemaire) : mobilisation des partenaires, organisa- tion des visites sur sites et des réunions d’échanges. Méthodologie : • par l’équipe-concepteur : échanges préparatoires avec Conforme à la méthodologie des Ateliers organisés la DDT, montage définitif de l’équipe avec les experts depuis plusieurs années par le Ministère de l’environne- locaux, construction d’une cartographie préparatoire, ment et précisée au CCTP : prise de connaissance de documentation, élaboration - Séminaire introductif posant les termes de l’atelier (25 d’une présentation introductive pour le jour 2 de l’atelier novembre 2016), 1 avec tables de travail thématiques et restitution devant - Visite du territoire et des sites en jeu et échanges avec les élus (en annexe). les acteurs et participants (6 mars 2017), - Table de travail en comité technique et séminaire Déroulement : conclusif avec élus et techniciens (7 mars 2017). du 6 au 7 mars 2017 pour les visites et rencontres, avec en préparation : une journée préparatoire de visite du territoire avec les techniciens des trois intercommunali- tés appelées à fusionner (5 décembre 2016) ; une demi- journée de conférence sur le changement climatique avec le géographe Vincent Bertrand (25 novembre 2016). Au Hohneck, lors de la visite préparatoire 7 DDT des Vosges - atelier des territoires - rapport d’étape n°1- avril 2017 1. SITUATION La Communauté de communes des Hautes Vosges située (industries textiles, graniterie, scierie, etc). en plein cœur du massif des Vosges est le résultat de la Comme le présente la carte des paysages ci-contre la récente union des trois communautés de communes de forêt occupe une place majeure sur le territoire. Les Gérardmer Monts et Vallées, Terre de Granite, et Haute surfaces agricoles sont quant à elle limitées par l’avancée Moselotte. des boisements et de l’urbanisation. Ce territoire de moyenne montagne est caractérisé par Ce territoire comprend d’importantes richesses natu- des reliefs arrondis entaillés par de fortes vallées paral- relles et paysagères (chaume d’altitude, lacs...) recon- lèles, allant des crêtes jusqu’à la plaine. Le point haut, Le nues par plusieurs sites classés et inscrits ainsi que le Parc Hohneck culmine à 1366m d’altitude. Dans ces vallées se Naturel des Ballons des Vosges. concentrent l’urbanisation, le réseau