TAILANDIA TAILANDIA A FINALES DEL SIGLO XX. LA DINÁMICA DE UNA DEMOCRACIA PARLAMENTARIA GIRATORIA Y SU DESARROLLO TRAS LA CRISIS ASIÁTICA GUADALUPE ERIKA IBARRA KURKA INTRODUCCIÓN Después de la caída del último régimen militar en 1992, y hasta 1997, Ta i- landia ha transitado por tres go b i e rnos democráticamente electos, sin que ninguno haya logrado completar su periodo constitucional.1 Tras el im- pacto político de la crisis fi n a n c i e ra asiática, que resultó en el re t i ro pre- m at u ro de Chavalit en nov i e m b re de 1997, asumió el poder el cuarto go- b i e rno de coalición, e n c abezado por el ex primer ministro Chuan Leekpai del Pa rtido Demócrata. Su tarea principal es la de encaminar al país en un p roceso de re c u p e ración económica y supervisar la ejecución de las en- miendas de 1997 a la Constitución, que plantean fomentar la democra c i a . Sin embargo , el re t i ro del presente go b i e rno ya se prevé para antes de m a r zo o de nov i e m b re del 2000. La esperanza de la oposición y algunos p a rtidos de la coalición ha sido que Chuan se re t i re después de un voto de c e n s u ra que se espera para el periodo ord i n a rio de sesiones del parl a m e n- to que inicia el 24 de nov i e m b re de 1999. Este artículo analiza éstos y o t ros acontecimientos de nat u raleza política y económica de suma impor- tancia para Tailandia en 1999. Adoptará una pers p e c t iva histórica que se- ñala que acontecimientos políticos en 1999 manifiestan desarrollos sub- 1 Chuan Leekpai (Pa rtido Demócrata -P D) (sep t i em b re 1992), B an ha rn Silpa-archa (Par - tido Chart Thai-PCT) (julio 1995) y Chavalit Yongchaiyudh (Partido de Nueva Aspiración- PNA) (noviembre 1996), Chuan Leekpai (PD) (1997- ?). 427 428 ASIA PACÍFICO 2000 TAILANDIA 429 yacentes en los noventa. A s i m i s m o , revisará la re c u p e ración regi s t ra d a a la compleja democracia parlamentaria del país en los noventa. Sin em- t ras la crisis asiática y las dive rsas pers p e c t ivas sobre la re h abilitación del bargo, la política tailandesa, que jamás se ha identificado como en “com- sistema bancari o . pas de espera”, se ha destacado mucho más por su dinamismo. A pesar de las incontables contradicciones de la democracia tailande- sa, ésta ha demostrado una acelerada liberalización. La política tailandesa Antecedentes de los gobiernos “giratorios” ha llegado a incluir diversos grupos sociales influyentes que buscan satis- facer sus intereses sobre el Estado por medio de elecciones democráticas. La incapacidad de los go b i e rnos de coalición en Tailandia de completar En t r e los más recientes e interesantes encontramos a los Chao Pho, re- su periodo constitucional en los noventa ha servido para interrumpir la ciente grupo económico y políticamente poderoso en las provincias que ha institucionalización de una política part i d i s t a .2 Los part i d o s , p rep o n d e- decidido tomar por “asalto” al gobierno central en Bangkok. Debido a la rantemente regi o n a l i z a d o s , se cara c t e rizan más como ag l o m e ra d o res de amplia participación de los Chao Po h en el go bi er no de Banharn , quien in- facciones. Carentes de una ideología común, el sistema se cara c t e riza por tenta regresar al cargo de primer ministro en 1999-2000, se le ha atribuido d e fecciones en favor de partidos con mayor posibilidad de tri u n fo .3 E n a dicha administración el apodo de “Padrinos S.A.”.5 ge n e ra l , los go b i e rnos de coalición, p l agados de escándalos de corru p- A s i m i s m o , podemos encontrar a los mag n ates empre s a riales (C h a o c i ó n , s i e m p re han sido vulnerables a los ataques por parte de part i d o s S u a) como el ex líder del partido “ a n g é l i c o ” Phalang Dharm a , Th a k s i n m i e m b ros de la propia alianza, facciones dentro de los partidos y/o los de S h i n awat ra , que fundó recientemente su propio part i d o , el Thai Rak la oposición. Th a i , y que, ú l t i m a m e n t e, se volvió el opositor más sólido de los demó- Lo que en Tailandia antes solía ser un política pendular entre regíme- c rat a s .6 nes militares y democracias parlamentarias, parece haberse transformado Lo anterior nos advierte que a pesar de la continua e importante pre- en una política “pendular electoral viciosa” en los noventa. No sólo es di- sencia de las fuerzas armadas tailandesas en la política y la naturaleza de fícil encontrar a un político tailandés que haya permanecido toda su vida los partidos, el nombre del juego es la “democracia parlamentaria”, y las en el mismo partido, sino que el mismo Estado tailandés tampoco ha teni- elecciones son el medio reconocido para transferir el poder. De hecho,ba- do la capacidad de mantener un gobierno por un periodo constitucional. jo las nuevas reformas de 1997 a la Constitución, entre las cuales se inclu- Como Hewison explica: “La política parlamentaria, que aparentemente se ye la elección directa al Senado,los militares han reiterado su intención de ha establecido, está corriendo el riesgo de convertirse en gobiernos pareci- mantenerse alejados de la política, pero al mismo tiempo han encontrado dos a “puertas giratorias”. Los partidos luchan por su lugar en un gabine- un espacio en la política civil a través del Senado, cuyas elecciones se lle- te, “cajero automático”, con miras ha recuperar sus inversiones en la cam- varán a cabo en marzo del 2000. paña electoral”.4 Los principales acontecimientos en 1999, año en que se celebra el 40 Irónicamente, estas características parecen darle cierta “continuidad” aniversario (según el calendario budista) de la muerte del padre de la de- mocracia tailandesa, Pridi Banomyong, el aniversario del sexto ciclo del 2 El origen de los gobiernos multipartidistas en Tailandia se debe a varios factores. Los Rey Bhumiphol,y la evidente capacidad de Tailandia de emerger de la cri- regímenes militares históricamente fundaron sus propios partidos,y aceptaron la exsistencia y hasta participación de varios partidos, como fue el caso de las elecciones bajo el regímen 5 Según Pasuk Pongpaichit la mayor parte de los partidos, incluso el PD, se han vuelto militar en 1992. En los noventa los partidos que han logrado sobrevivir, no han obtenido las coaliciones indistinguibles de Chao Pho; Pasuk Pongpaichit y Baker, C. (1993), Jao Sua, Jao c u rules necesarias para gob e rnar como partido único y por lo tanto deben fo rmar coaliciones. Poh, Jao Tii: Lords of Thailand´s Transition, 5th International Conference on Thai Studies, Lo anterior esta íntimamente relacionado al hecho de que son preponderantemente partidos SOAS, Londres,1993. Para los analistas,los orígenes inmediatos de la crisis asiática se ubican regionalizados. bajo la administración de Banharn. 3 El PD domina el sur, el PC T la region central , el PD Ba n g ko k , y el PC P y el PN A el nores t e . 6 J. Ockey, Capital accumulation by other means: Provincial crimes, Corruption and 4 Kevin Hewison (ed.), Political Change in Thailand, Routledge, Londres, 1998. the bureaucratic polity, 5th International conference on Thai Studies, SOAS, Londres, 1993. 430 ASIA PACÍFICO 2000 TAILANDIA 431 sis asiática, sirvieron para corroborar la compleja dinámica del Estado tai- Fondo Monetario Internacional (FMI), institución que estuvo dispuesta a landés en los noventa.7 pe r mitir el relajamiento de medidas de austeridad en Tailandia. Par a el FM I , el proceso de recuperación económica de Tailandia se ha transformado en un crecimiento sólido, no obstante la inestabilidad política, su costo y la El gobierno de Chuan en 1999: política y economía continua necesidad de reformas al sistema bancario. A pesar de esto, la mayor parte de los análisis sugieren que el gobier- Las características principales del sistema político en Tailandia nos ayu d a n no de Chuan seguramente se disolverá antes de su periodo constitucional a interpretar los retos que enfrenta el gobierno de Chuan y sus esfuerzos que termina en novi e m b r e del 2000, o no logrará llegar a las elecciones del para mantener su coalición conformada desde 1997.8 Por lo general, 1999 Senado en marzo de ese mismo año. Ad e m á s , como un golpe bajo a los de- no ha sido un año fácil para Chuan y los demócratas en la política y la eco- mócratas, las maniobras más recientes de partidos y facciones de la alian- nomía. Además de tener que enfrentarse a golpes internos dentro de su za y la oposición parecen estar dirigidas a aislarlos en las bancadas dispo- coalición, ataques a miembros de su gabinete relacionados con escándalos nibles, junto con el Partido de Nueva Aspiración.