Studio di fattibilità per la fusione dei Comuni di Cadrezzate e Osmate Marco Panzeri Febbraio 2018 Comune Comune di Cadrezzate di Osmate Studio di fattibilità per la fusione dei Comuni di Cadrezzate e Osmate Il presente Studio di fattibilità per la fusione dei Comuni di Cadrezzate e Osmate è stato redatto da Marco Panzeri 2 [email protected] Febbraio 2018 MP Febbraio 2018 Sommario 1. La proposta di fusione tra Cadrezzate e Osmate .......................................................... 7 Attenzioni ................................................................................................................................... 9 Obiettivi dello studio di fattibilità ......................................................................................... 10 2. Cenni storici ......................................................................................................................... 11 Cadrezzate .............................................................................................................................. 11 Osmate .................................................................................................................................... 12 La vita al lago ..................................................................................................................... 12 La vita religiosa attraverso i secoli ................................................................................... 12 Originalità della dotazione storica e artistica ................................................................... 13 3. Inquadramento territoriale ............................................................................................... 14 Risorse idriche ......................................................................................................................... 16 Strade ....................................................................................................................................... 16 Località e frazioni ................................................................................................................... 17 Altri dati territoriali ................................................................................................................... 17 Piano di Governo del Territorio (PGT) ................................................................................. 17 Destinazione d’uso del suolo ............................................................................................ 18 4. Struttura e fascia demografica del nuovo Comune ................................................... 21 Comune di Cadrezzate ........................................................................................................ 21 3 Comune di Osmate ............................................................................................................... 27 Carta d’identità del nuovo Comune ................................................................................. 33 Fascia demografica di appartenenza del nuovo Comune ....................................... 36 Irreversibilità del processo di fusione ............................................................................... 37 5. Profilo socio-economico del Nuovo Comune ............................................................... 38 Ambiente e territorio .............................................................................................................. 38 Attività culturali ....................................................................................................................... 38 Lavoro ...................................................................................................................................... 39 Imprese e servizi ...................................................................................................................... 39 Artigianato .............................................................................................................................. 41 Commercio interno ............................................................................................................... 43 Redditi ...................................................................................................................................... 43 Ruolo delle Amministrazioni pubbliche .............................................................................. 45 6. Servizi, presidi pubblici e capitale sociale ...................................................................... 46 Il sistema socio-sanitario ........................................................................................................ 46 Il sistema scolastico ................................................................................................................ 47 Dotazioni strumentali a supporto dei servizi ....................................................................... 47 7. Il Nuovo Comune: confronto Fusione/GAO, collaborazioni già attive, rappresentanza istituzionale, aspetti organizzativi e tecnici .............................................. 51 MP Febbraio 2018 Studio di fattibilità per la fusione dei Comuni di Cadrezzate e Osmate Confronto GAO – Fusione Cadrezzate/Osmate............................................................... 51 Pregresso associativo ......................................................................................................... 55 Rappresentanza istituzionale ............................................................................................... 57 Costi della politica.............................................................................................................. 58 Organizzazione interna ......................................................................................................... 60 Risorse Umane e dotazione organica ............................................................................ 60 Proposta organizzativa del nuovo Comune .................................................................. 67 Orari e apertura uffici ........................................................................................................ 70 Sistema informativo ............................................................................................................ 71 Il patrimonio ............................................................................................................................ 71 Beni mobili e immobili ........................................................................................................ 71 Partecipazioni ..................................................................................................................... 72 8. Aspetti finanziari .................................................................................................................. 73 Entrate correnti ....................................................................................................................... 73 Imposte, tasse e tributi ........................................................................................................... 74 IMU e TASI ............................................................................................................................. 75 TARI ....................................................................................................................................... 78 Addizionale comunale Irpef ............................................................................................. 79 Spese correnti ......................................................................................................................... 81 4 Risultato di Amministrazione e della Competenza .......................................................... 85 Indicatori della gestione ....................................................................................................... 88 Indebitamento ........................................................................................................................ 89 Spesa del personale .............................................................................................................. 91 Fondo produttività .............................................................................................................. 93 Lavori pubblici ........................................................................................................................ 94 9. Vantaggi organizzativi ed economici ............................................................................ 95 Risparmi di spesa .................................................................................................................... 95 Maggiori contributi ................................................................................................................. 96 Contributi regionali ............................................................................................................. 96 Contributi statali .................................................................................................................. 96 Variazione delle risorse economiche trasferite dello Stato ai Comuni di Cadrezzate ed Osmate dal 2010 al 2017 ............................................................................................. 99 Riepilogo vantaggi economici .......................................................................................... 101 10. I Punti cardine del progetto di fusione ....................................................................