COMUNE DI SISSA TRECASALI PIANO URBANISTICO GENERALE Percorso partecipativo per definire i Temi e i Luoghi strategici del nuovo piano urbanistico comunale P U G Sissa Trecasali Collettivo di Urbanistica, arch. Fabio Ceci, ENGEO srl, arch. Laura Bragalini P U G Sissa Trecasali PIANO URBANISTICO GENERALE Percorso partecipativo per definire i Temi e i Luoghi strategici del nuovo piano urbanistico comunale Comune di Sissa Trecasali COMUNE DI SISSA TRECASALI Il Sindaco Nicola Bernardi Assessore all’Ambiente e all’Urbanistica Patrizia Gaibazzi Responsabile V Settore - Pianificazione Territoriale ed Ambientale - SUAP Paola Delsante Garante della partecipazione Sara Tagliavini Ufficio di Piano Paola Delsante, Sara Tagliavini, Ilaria Caberti Adalberto Squarcia, Ugo Giudice PERCORSO PARTECIPATIVO PER DEFINIRE I TEMI E I LUOGHI STRATEGICI DEL NUOVO PIANO URBANISTICO COMUNALE Gruppo di lavoro Gianfranco Pagliettini, Luca Pagliettini, Fabio Ceci, Laura Bragalini Alex Massari, Ottavia Anita Oliverio INDICE I - IL PERCORSO DI ASCOLTO E I SOGGETTI COINVOLTI L’ascolto del nuovo Piano Urbanistico Generale 8 Le fasi del percorso partecipativo 10 II - IL CONTESTO TERRITORIALE E LE QUESTIONI EMERSE Le questioni emerse dall’attività di ascolto 18 A - Le reti e le relazioni territoriali 22 B - Le diverse forme di mobilità 26 C - Spazio rurale e spazio naturale 30 D - L’articolazione e l’evoluzione degli insediamenti 34 E - Edifici e spazi collettivi 38 III - I TEMI E I LUOGHI STRATEGICI Criticità, potenzialità, obiettivi 47 01 - La rocca di Sissa 48 02 - Un nuovo assetto per gli edifici e gli spazi collettivi 50 03 - La rete scolastica 54 04 - Gli spazi aperti di socializzazione 56 05 - I servizi e le funzioni centrali a Sissa 58 06 - La riqualificazione e la trasformazione dei centri urbani 60 07 - Le aree produttive: San Quirico, Sissa, Borgonovo 62 08 - Il futuro dello stabilimento Ex Eridania 64 09 - La mobilità dolce e la mitigazione degli impatti viabilistici 66 10 - La pianura agricola 72 11 - La valorizzazione del patrimonio edilizio sparso 76 12 - Po, Taro, Lorno, Fontanili di Viarolo 78 13 - Il paesaggio storico e il paesaggio naturale 80 14 - Il coordinamento con i comuni contermini 84 Mappa dei temi e i luoghi strategici 86 ALLEGATI: - Il calendario degli appuntamenti 92 - I cittadini che hanno costruito il percorso partecipativo 94 - Open Space Technology 96 - Laboratori di progettazione partecipata 8 - 22 novembre 2018 100 - Laboratorio di progettazione partecipata 15 - 29 novembre 2018 108 - Laboratori nelle scuole del territorio 122 - ‘Pensare insieme Sissa e Trecasali’: focus group e ipotesi di lavoro 136 I - IL PERCORSO DI ASCOLTO E I SOGGETTI COINVOLTI L’ASCOLTO DEL NUOVO PIANO URBANISTICO GENERALE I Il processo partecipativo si colloca nel- mica, sociale e culturale, civile, religiosa, la fase iniziale della redazione del nuovo ecc.) e questo ha permesso di mettere in strumento urbanistico, al quale il comune relazione aspirazioni, aspettative, bisogni, di Sissa Trecasali ha dato avvio attraverso problemi e criticità con finalità e priorità, l’elaborazione del Piano Urbanistico Gene- secondo i diversi ambiti territoriali e le di- rale (PUG). verse ipotesi di sviluppo. Il coinvolgimento dei cittadini rappresenta Il percorso si è aperto con un incontro con un momento di fondamentale importanza la Giunta Comunale per definire le temati- per delineare i futuri obiettivi strategici le- che locali di maggior rilievo e la lista degli gati alla sostenibilità ambientale, alla tutela attori da coinvolgere nei diversi momenti di del territorio e allo sviluppo della comunità, confronto. configurandosi come uno strumento di sup- Successivamente è stato predisposto un in- porto al nuovo piano. contro di discussione (Open Space Techno- Le indicazioni contenute nel presente do- logy) nel quale i cittadini e gli stakeholders cumento sono l’espressione del percorso di sono stati invitati a segnalare le criticità e ascolto dei differenti soggetti della società i punti di forza che emergono dalla perce- civile nelle sue diverse articolazioni (econo- zione dei luoghi, nonché le azioni prioritarie IL PERCORSO D’ASCOLTO 8 L’ASCOLTO DEL NUOVO PIANO URBANISTICO GENERALE per attivare interventi di sostenibilità am- to a definire le strategie per la formazione bientale e sviluppo territoriale. In merito del piano comunale, tende a fare esprime- alle principali tematiche sono stati organiz- re una pluralità di attori della società civile, zati i Laboratori di progettazione partecipa- evitando procedure di mera consultazione o ta, che hanno approfondito quanto emerso di decisioni a maggioranza. nell’OST. L’obiettivo è cercare e trovare, attraverso Parallelamente è stata promossa un’attività l’esposizione di tutte le posizioni in una lo- con le quarte classi delle scuole elementari gica non gerarchica, una dimensione condi- di Ronco Campo Canneto, Trecasali e Sissa, visa del sentire e immaginare il futuro as- dove i ragazzi sono stati invitati a segnalare setto insediativo, paesaggistico, sociale ed interventi per il futuro del loro territorio. economico di Sissa Trecasali. Il presente documento, intitolato “Temi e Gli Allegati conclusivi documentano le atti- luoghi strategici per Sissa Trecasali”, sinte- vità svolte, i progetti e le ricerche disponi- tizza le azioni progettuali e le scelte stra- bili ed utilizzate nel corso degli incontri, le tegiche emerse dagli incontri sulle quali co- cartografie ed i materiali di lavoro apposi- struire il nuovo PUG. tamente predisposti, i cittadini e le associa- Il senso del percorso di ascolto, finalizza- zioni che hanno attivamente contribuito al risultato finale. 9 LE FASI DEL PERCORSO LE FASI DEL PERCORSO PARTECIPATIVO I Creazione dell’identità visiva e campa- tori che sostengono il percorso partecipa- gna di comunicazione tivo e informare in modo capillare e con linguaggio non tecnico tutti gli abitanti, in Gli strumenti di comunicazione predisposti merito alle varie fasi del processo. hanno consentito di informare sulle attività È stato realizzato un apposito spazio all’in- in corso, a documentare i risultati, a ga- terno del sito internet comunale ed un social rantire la trasparenza e la qualità del pro- network per dare maggior visibilità all’ope- cesso, a coinvolgere gli attori direttamente, razione di inclusione cittadina. Uno spazio dando loro l’occasione di formare una rete “web” facilmente consultabile per permette capace di generare effetti positivi sull’intero di visionare tutto il materiale prodotto du- processo, a veicolare l’intero progetto at- rante il processo, pubblicando anche infor- traverso un approccio “dal basso”. mazioni di carattere tecnico; per risponde- La creazione dell’identità visiva è servita a re tempestivamente a tutte le richieste di creare l’identità del progetto (nome, logo chiarimento attraverso l’attivazione di un e motto identificativo) e a renderlo ricono- indirizzo e-mail; per stimolare l’adesione scibile nell’immaginario della cittadinanza dei cittadini mostrando loro i risultati del locale. È stata curata la grafica dei depliant processo. informativi, per estendere la rete degli at- IL PERCORSO D’ASCOLTO 10 LE FASI DEL PERCORSO PARTECIPATIVO Incontro con la Giunta Comunale, mo- no Triennale delle Opere Pubbliche, ai piani menti di formazione con i tecnici co- urbanistici comunali vigenti nei precedenti munali e costruzione del Quadro Cono- comuni di Sissa e Trecasali, ai progetti ur- scitivo iniziale banistici in corso. Contemporaneamente è stata programmata una giornata di forma- Quale momento iniziale è stato organizza- zione rivolta ai tecnici comunali sui conte- to un incontro con la Giunta Comunale per nuti del percorso, anche al fine di concorda- presentare il processo partecipativo, nel re modalità organizzative e logistiche. Con corso del quale è stata proposta all’Ammini- il responsabile del Settore Pianificazione strazione un’intervista che permetta di de- Territoriale ed Ambientale e con il Garan- finire quali sono le tematiche locali di mag- te della partecipazione del Comune di Sissa gior rilievo. L’incontro con la Giunta è stato Trecasali è stato analizzato a fondo il piano inoltre utile a definire la lista dei principali urbanistico comunale vigente e questo ha stakeholders o “osservatori privilegiati” che consentito la predisposizione del materiale sono stati invitati individualmente alle di- tecnico-illustrativo per gli incontri pubblici verse iniziative. È stata inoltre predisposta con la cittadinanza. Contestualmente è sta- una documentazione preliminare riguar- to predisposto un Quadro Conoscitivo del dante il comune di Sissa Trecasali con una territorio comunale, da utilizzarsi durante focalizzazione particolare rispetto al Docu- tutto il percorso. mento programmatico di mandato, al Pia- 11 LE FASI DEL PERCORSO I Incontri pubblico di presentazione del sanitari, aziende particolarmente rilevan- percorso partecipativo ti, associazioni ambientaliste, associazioni operanti nel settore sociale, associazioni A seguito di questi primi incontri è stato sportive, associazioni operanti nella cultu- organizzato un incontro pubblico di pre- ra, rappresentanti religiosi, dirigenti scola- sentazione del percorso e dei suoi obiettivi, stici, personalità singole (ex amministra- rivolto a tutta la cittadinanza con inviti mi- tori, giornalisti, storici, ecc.), comitati di rati ai soggetti particolarmente interessati cittadini, tecnici e rappresentati degli Ordini alla redazione del nuovo piano urbanistico professionali. quali associazioni, categorie economiche, professionisti