PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (L.R. 11 marzo 2005 n.12) COMUNE DI VARENNA (LC) Amministrazione Comunale di Varenna VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA RAPPORTO AMBIENTALE FINALE Data: Scala: Revisione: Marzo 2014 /// II-04 RA Progettista: L'Autorità procedente: Dott. Ing. CLAUDIA ANSELMINI L'Autorità competente: Via Martiri, 33 - 23824 Dervio (Lc) Tel/Fax +39.0341.851176 PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale 1 INTRODUZIONE 5 2 DEFINIZIONE DEL PERCORSO PROCEDURALE 5 2.1 GENERALITÀ 5 2.2 FINALITÀ DELLA VAS 5 2.3 NORMATIVA DI RIFERIMENTO 6 2.4 AVVIO DEL PROCEDIMENTO 10 2.5 INDIVIDUAZIONE DEI SOGGETTI INTERESSATI 10 2.5.1 AUTORITÀ PROCEDENTE 10 2.5.2 AUTORITÀ COMPETENTE 10 2.5.3 SOGGETTI COMPETENTI IN MATERIA AMBIENTALE 10 2.5.4 ENTI TERRITORIALMENTE INTERESSATI 11 2.5.5 IL PUBBLICO 11 3 DEFINIZIONE DELLA PORTATA E DEL LIVELLO DI DETTAGLIO DELLE INFORMAZIONI 12 3.1 L’AMBITO DI INFLUENZA 12 3.2 FONTI 12 Carta Tecnica Regionale - formato raster in scala 1:10.000 12 S.I.B.A.: Sistema Informativo dei Beni Ambientali 12 IN.EM.AR.: INventario EMissioni ARia 13 D.U.S.A.F.: Destinazione d’Uso dei Suoli Agricoli e Forestali 14 Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2009-2010 – A.R.P.A. 14 Osservatorio regionale dei rifiuti 14 Rapporto sulla qualità dell’aria di Lecco e Provincia - anno 2008 14 P.T.C.P.: Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale 15 Relazione sullo Stato dell’ambiente 2011 della Provincia di Lecco 15 Piano d’Ambito della Provincia di Lecco 15 P.E.P.: Piano Energetico Provinciale 15 Progetto“Lario Sicuro” 16 3.3 INQUADRAMENTO TERRITORIALE 17 3.4 VERIFICA DEI SITI RETE NATURA 2000 18 4 QUADRO DI RIFERIMENTO PROGRAMMATICO 20 4.1 IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 20 4.1.1 IL PAESAGGIO LARIANO DEL PTCP 36 ELEMENTI COSTITUTIVI DEL PAESAGGIO 37 VARENNA E IL PAESAGGIO DEL LARIO ORIENTALE 39 4.1.2 GLI INDIRIZZI DI TUTELA DEL PAESAGGIO LARIANO DEL PTCP 45 UNICITÀ E UNITARIETÀ DEL PAESAGGIO LARIANO 45 L’AMBITO DI PRIMO AFFACCIO E IL FRONTE LAGO 46 I compiti del PGT 47 4.1.3 DEGRADO PAESAGGISTICO 49 dott. ing. Claudia Anselmini 1 via Martiri della Libertà, 33 - Dervio (Lc) PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale 4.2 VINCOLI PAESAGGISTICI 51 4.3 IL PIANO GENERALE DI INDIRIZZO FORESTALE DELLA COMUNITA’ MONTANA VALSASSINA VALVARRONE VAL D’ESINO E RIVIERA 55 La Viabilità AgroSilvoPastorale 55 4.4 IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO DEL PARCO REGIONALE DELLA GRIGNA SETTENTRIONALE 55 4.5 IL PIANO PROVINCIALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI (P.P.G.R.) 56 4.6 IL PIANO D’AMBITO 56 4.7 IL PIANO ITTICO PROVINCIALE 59 L’incubatoio ittico “De Marchi” 62 Gli istituti di tutela 62 Altri vincoli 63 4.8 IL PIANO TURISTICO 65 5 ANALISI DELLE COMPONENTI AMBIENTALI 69 5.1 ACQUE SUPERFICIALI E SOTTERRANEE 70 5.1.1 ACQUE SOTTERRANEE 70 5.1.2 ACQUE SUPERFICIALI 70 Idrografia 70 Qualità ed utilizzi delle acque lacustri 70 5.2 SOTTOSERVIZI 73 5.2.1 RETE ACQUEDOTTISTICA 73 Caratteristiche e fonti di approvvigionamento 73 Consumo della risorsa idrica 76 Qualità dell’acqua 76 5.2.2 RETE FOGNARIA 77 5.2.3 SISTEMA DI DEPURAZIONE 79 5.2.4 RETE GAS 80 5.3 CLIMA E QUALITÀ DELL’ARIA 81 5.3.1 CLIMA 81 5.3.2 QUALITÀ DELL’ARIA 83 5.4 SUOLO E SOTTOSUOLO 90 5.4.1 LITOLOGIA 90 5.4.2 USO DEL SUOLO 90 5.4.3 CAVE ATTIVE O DISMESSE 93 5.4.4 BONIFICHE IN CORSO O SITI CONTAMINATI 93 5.5 FLORA, VEGETAZIONE, FAUNA E BIODIVERSITÀ 93 5.5.1 FLORA E VEGETAZIONE 93 5.5.2 PATRIMONIO FORESTALE 94 5.5.3 FAUNA 95 5.5.4 IL LAGO COME RISORSA ECOLOGICA 99 5.6 POPOLAZIONE, ASPETTI ECONOMICI E SERVIZI 100 5.6.1 POPOLAZIONE 100 5.6.2 SITUAZIONE SOCIO-ECONOMICA 101 5.6.3 RETE VIABILISTICA 105 5.6.4 ACCESSIBILITÀ SOSTENIBILE 109 dott. ing. Claudia Anselmini 2 via Martiri della Libertà, 33 - Dervio (Lc) PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale 5.6.5 TUTELA PAESAGGISTICA DELLA VIABILITÀ ESISTENTE 109 5.7 RISCHIO NATURALE ED INDUSTRIALE 109 5.7.1 RISCHIO NATURALE 109 5.7.2 RISCHIO INDUSTRIALE 110 5.8 RIFIUTI 111 5.9 RUMORE 114 5.10 RADIAZIONI 114 5.10.1 RADIAZIONI IONIZZANTI 114 5.10.2 RADIAZIONI NON IONIZZANTI 120 5.11 ENERGIA 123 5.11.1 CONSUMI ENERGETICI 123 5.11.2 ILLUMINAZIONE PUBBLICA 124 6 ANALISI DEL DOCUMENTO DI PIANO 125 6.1 OBIETTIVI 125 6.2 LE AZIONI DI PIANO 127 7 ANALISI DI COERENZA ESTERNA 130 8 INDIVIDUAZIONE DI CRITICITÀ ED ELEMENTI DA TUTELARE 137 8.1 AMBITI DI TRASFORMAZIONE 141 9 EFFETTI AMBIENTALI ATTESI 146 9.1 METODOLOGIA 146 9.2 ACQUE SUPERFICIALI E SOTTERRANEE 146 9.2.1 CONSUMO DELLA RISORSA IDRICA 146 9.3 SOTTOSERVIZI 149 9.3.1 RETE ACQUEDOTTISTICA E FOGNARIA 149 9.3.2 RETE GAS 149 9.4 CLIMA E QUALITÀ DELL’ARIA 149 9.5 SUOLO E SOTTOSUOLO 149 9.6 FLORA, FAUNA E BIODIVERSITÀ 149 9.7 POPOLAZIONE ED ASPETTI ECONOMICI 150 9.8 RISCHIO NATURALE ED INDUSTRIALE 150 9.9 RIFIUTI 150 9.10 RADIAZIONI 150 dott. ing. Claudia Anselmini 3 via Martiri della Libertà, 33 - Dervio (Lc) PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale 10 SCHEDA RIASSUNTIVA DI RIFERIMENTO PER L’AMBITO DI TRASFORMAZIONE – CENTRO CONGRESSUALE INTEGRATO 151 11 PROPOSTA DI CHECK LIST E INDICAZIONI PROPEDEUTICHE PER UNA PIANIFICAZIONE E VALUTAZIONE SOVRAORDINATA 154 12 MONITORAGGIO 157 dott. ing. Claudia Anselmini 4 via Martiri della Libertà, 33 - Dervio (Lc) PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale 1 INTRODUZIONE La stesura del Rapporto Ambientale per la Valutazione Ambientale Strategica del Piano di Governo del Territorio del comune di Varenna è avvenuta in parallelo alla redazione del Documento di Piano e a valle della fase di scoping che ha avuto inizio con l’incontro pubblico del 28/02/2012 e la prima conferenza di valutazione del 11/05/2012 tenutisi presso la sala consiliare del comune di Varenna. La seconda conferenza di scoping è stata esperita in data 27/11/2012 e il piano adottato con delibera di Consiglio Comunale in data 08/08/2013. 2 DEFINIZIONE DEL PERCORSO PROCEDURALE 2.1 GENERALITÀ La Valutazione Ambientale Strategica è stata introdotta con la Direttiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001 concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente. E’ lo strumento per la valutazione delle scelte di piano che possono avere effetti significativi sull’ambiente, ponendosi come parte integrante del processo di adozione e approvazione di piani e programmi. La stessa direttiva cita che la applicazione del processo di VAS "deve essere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o all'avvio della relativa procedura legislativa" (art.4). E’ quindi un vero e proprio strumento di supporto alle decisioni (DSS), che: • permette al decisore (la Pubblica Amministrazione competente) di affrontare un processo decisionale partendo dalla analisi di un quadro programmatico e ambientale; • consente la valutazione delle scelte di piano proposte e gli dia capacità di scelta “alla luce degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano e programma" (art.5). L’iter è condiviso da tutti gli Enti locali di riferimento, nonché dalle rappresentanze di enti e società operanti sul territorio e cittadini, nell’ottica di un processo che garantisca criteri di TRASPARENZA, RIPERCORRIBILITÀ E PARTECIPAZIONE. Secondo la Direttiva, il processo di VAS prevede la redazione di un Rapporto Ambientale. Esso verrà redatto ai sensi della direttiva comunitaria 2001/42/CE, della LR 12/2005 (art. 4) e degli “Indirizzi generali per la Valutazione Ambientale di Piani e Programmi” approvati dal Consiglio Regionale il 13 marzo 2007, nonché della. DGR N. 10971 del 30 dicembre 2009 “Determinazione della procedura per la Valutazione Ambientale di Piani e Programmi – Recepimento delle disposizioni di cui al D. Lgs. 16 gennaio 2008, n.4 modifica, integrazione e inclusione di nuovi modelli”. 2.2 FINALITÀ DELLA VAS La finalità prioritaria della Valutazione Ambientale Strategica è la verifica della rispondenza del programma con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, sia valutando il dott. ing. Claudia Anselmini 5 via Martiri della Libertà, 33 - Dervio (Lc) PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI VARENNA (LC) VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – VAS Rapporto ambientale finale grado di integrazione dei principi di sviluppo sostenibile al suo interno, sia verificandone il complesso impatto ambientale, ovvero la diretta incidenza sulla qualità dell’ambiente. Quindi, una valutazione di tipo strategico si propone di verificare che gli obiettivi individuati siano coerenti con quelli propri dello sviluppo sostenibile e che, le azioni previste nella struttura di piano, siano coerenti ed idonee al loro raggiungimento. I momenti fondamentali nella valutazione sono: • verifica della coerenza delle previsioni puntuali del piano o del programma con gli obiettivi della sostenibilità ambientale; • verifica della coerenza delle previsioni del programma con il quadro conoscitivo delle risorse territoriali ed ambientali e con le sensibilità e le criticità esistenti. 2.3 NORMATIVA DI RIFERIMENTO LA DIRETTIVA 2001/42/CE E IL D.LGS. 152/06 L’approvazione della Direttiva 01/42/CE in materia di “valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente” ha intensificato le occasioni di dibattito sulla VAS, esplicitando la necessità di introdurre un nuovo strumento nell’iter di elaborazione degli strumenti di pianificazione territoriale, ponendo in primo piano la necessità di mettere a confronto tutte le posizioni e gli approcci disciplinari che contribuiscono al processo di pianificazione.