De los derechos colectivos de los pueblos indígenas al neoconstitucionalismo andino Hernán Hermosa Mantilla De los derechos colectivos de los pueblos indígenas al neoconstitucionalismo andino 2014 De los derechos colectivos de los pueblos indígenas al neoconstitucionalismo andino Hernán Hermosa Mantilla 1ra edición: ©Universidad Politécnica Salesiana Av. Turuhuayco 3-69 y Calle Vieja Cuenca-Ecuador Casilla: 2074 P.B.X. (+593 7) 2050000 Fax: (+593 7) 4 088958 e-mail: [email protected] www.ups.edu.ec Área de Ciencias Sociales y del Comportamiento Humano CARRERA DE ANTROPOLOGÍA APLICADA Universidad Politécnica Salesiana Casilla: 2074 P.B.X. (+593 7) 2050000 Cuenca-Ecuador Diagramación: Editorial Universitaria Abya-Yala Quito-Ecuador ISBN UPS: 978-9978-10-176-6 Impresión: Editorial Universitaria Abya-Yala Quito-Ecuador Impreso en Quito-Ecuador, junio de 2014 Publicación arbitrada de la Universidad Politécnica Salesiana “Somos pueblos, cada uno con nuestras propias lenguas, historias, culturas, cosmovisiones, sabidurías ancestrales. Aquí y allá, antes y después. Por eso somos pueblos, no poblaciones o grupos simplemente. También somos muchos, cientos, diversos, plurales. Somos. No en singular. Son las razones para decir y escribir Pueblos Indígenas en letras grandes y en plural. Creemos que son suficientes” (COICA, Revista Nuestra Amazonía No. 20). ÍNDICE INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 11 PRIMERA PARTE MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 1. La diversidad como principio constitucional ...................................... 15 2. Historia y evolución teórica de los derechos de tercera generación. Los derechos colectivos y el marco de legalidad. Las subjetividades colectivas y el derecho ........................................................................... 17 a) Historia y evolución teórica de los derechos de tercera generación ................................................................ 17 b) Los Derechos Colectivos y el marco de legalidad .................... 19 c) Las subjetividades colectivas y el derecho ................................ 20 3. Hacia una revisión de los conceptos modernos de ciudadanía, democracia, autonomía y participación .............................................. 21 4. El recorrido de los derechos colectivos de los pueblos indígenas según instrumentos jurídicos internacionales y documentos constitucionales ..................................................................................... 23 5. Las posturas de los Estados ante el “problema indígena”: del indigenismo de incorporación a la participación de los indígenas en el Estado ........................................................................... 25 6. Metodología: el Derecho comparado y el análisis de documentación secundaria .............................................................. 28 SEGUNDA PARTE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS CONSTITUCIONES DE COLOMBIA, PERÚ, BOLIVIA Y ECUADOR 1. Los derechos de los pueblos indígenas en la Constitución política de Colombia 2011 .................................................................... 31 8 De los derechos colectivos de los pueblos indígenas 1.1. Antecedentes .............................................................................. 31 1.2. Definición de interculturalidad ................................................ 33 1.3. Estatuto jurídico de las lenguas ................................................ 34 1.4. La educación indígena............................................................... 37 1.5. Regímenes específicos de territorialidad y autonomía ............ 38 1.6. Derechos consuetudinarios, derecho indígena ........................ 47 1.7. Políticas culturales, económicas, de planificación y manejo de recursos naturales con los pueblos indígenas ..................... 48 1.8. Institucionalidad del Estado relacionada con los pueblos indígenas ......................................................... 50 1.9. Organizaciones indígenas de Colombia ................................... 51 2. Los derechos de los pueblos indígenas en la Constitución del Perú de 1993 .................................................................................... 53 2.1. Antecedentes .............................................................................. 53 2.2. Definición de interculturalidad ................................................ 54 2.3. Estatuto jurídico de las lenguas ............................................... 55 2.4. La educación indígena............................................................... 59 2.5. Regímenes específicos de territorialidad y autonomía ............ 61 2.6. Derechos consuetudinarios, derecho indígena ........................ 65 2.7. Políticas culturales, económicas, de planificación y manejo de recursos naturales con los pueblos indígenas ..................... 67 2.8. Institucionalidad del Estado relacionada con los pueblos indígenas ............................................................. 68 2.9. Organizaciones indígenas del Perú ........................................... 69 3. Los derechos de los pueblos indígenas en la Constitución política de Bolivia de 1994 ................................................................................. 70 3.1. Antecedentes .............................................................................. 70 3.2. Definición de interculturalidad ................................................ 71 3.3. Estatuto jurídico de las lenguas ............................................... 72 3.4. La educación indígena............................................................... 74 3.5. Regímenes específicos de territorialidad y autonomía ............ 75 3.6. Derechos consuetudinarios y derecho indígena ...................... 78 3.7. Políticas culturales, económicas, de planificación y manejo de recursos naturales con los pueblos indígenas ..... 79 3.8. Institucionalidad del Estado relacionada con los pueblos indígenas ............................................................. 80 9 Hernán Hermosa Mantilla 3.9. Organizaciones indígenas y campesinas de Bolivia ................ 80 4. Los derechos de los pueblos indígenas en la Constitución Política del Ecuador de 1998 ................................................................. 81 4.1. Antecedentes .............................................................................. 81 4.2. Definición de interculturalidad ................................................ 83 4.3. Estatuto jurídico de las lenguas ............................................... 84 4.4. La educación indígena............................................................... 86 4.5. Regímenes específicos de territorialidad y autonomía ............ 90 4.6. Derechos consuetudinarios, derecho indígena ........................ 95 4.7. Políticas culturales, económicas, de planificación y manejo de recursos naturales con los pueblos indígenas ..................... 102 4.8. Institucionalidad del Estado relacionada con los pueblos indígenas ............................................................. 103 4.9. Organizaciones indígenas del Ecuador .................................... 105 TERCERA PARTE ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS CUATRO CONSTITUCIONES 1. Definición de interculturalidad ............................................................ 109 2. Estatuto jurídico de las lenguas ............................................................ 111 3. La educación indígena .......................................................................... 113 4. Regímenes específicos de territorialidad y autonomía ........................ 114 5. Derechos consuetudinarios y derecho indígena .................................. 116 6. Políticas culturales, económicas, de planificación y manejo de recursos naturales con los pueblos indígenas ................................ 119 7. Institucionalidad del Estado relacionada con los pueblos indígenas .................................................................................. 122 CUARTA PARTE EL NEOCONSTITUCIONALISMO ANDINO DEL ECUADOR 2008 Y BOLIVIA 2009 1. ¿Qué es el neoconstitucionalismo andino? .......................................... 131 2. Alcance del neoconstitucionalismo en los últimos tiempos ............... 132 2.1. Antecedentes de la Constitución ecuatoriana de 2008 ........... 133 2.2. Antecedentes de la Constitución boliviana de 2009 ................ 135 3. Interpretación de las nuevas constituciones andinas .......................... 137 3.1. Constitución de la República del Ecuador de 2008 ................. 137 10 De los derechos colectivos de los pueblos indígenas 3.2. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009 ...................................................................... 143 4. Configuración del neoconstitucionalismo andino (Estudio comparado de las constituciones de Ecuador 2008 y Bolivia 2009) ....................................................................................... 148 4.1. Los derechos de la naturaleza ................................................... 149 4.2. El Sumak Kawsay o Buen Vivir y Suma Qamaña o Vivir Bien 152 4.3. El concepto de pueblos indígenas ............................................. 154 4.4. La diversidad cultural ................................................................ 156 4.5. La libre determinación de los pueblos...................................... 158 4.6. La participación política ........................................................... 159 4.7. Los