RP 1/2004 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av vallagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att vallagens löses och en ny kommun, Pieksämäki kom- bestämmelse om hur många ledamöter av mun, bildas. Europaparlamentet som skall väljas i Finland Vidare föreslås i vallagen vissa tekniska ändras så att antalet ledamöter är 14 i stället ändringar i syfte att trygga valhemligheten i för nuvarande 16 i enlighet med vad som be- små röstningsområden. stämts i fördraget om anslutning av tio nya Den föreslagna lagen avses träda i kraft så länder till Europeiska unionen. snart som möjligt efter att den har godkänts Dessutom föreslås i propositionen en änd- och blivit stadfäst. Avsikten är att lagen till- ring i bestämmelsen om valkretsindelning till lämpas första gången i det val av ledamöter följd av att Jäppila kommun, Pieksämäki till Europaparlamentet som hålls i juni 2004. landskommun och Virtasalmi kommun upp- ————— 241022 2 RP 1/2004 rd INNEHÅLLSFÖRTECKNING PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL........................................................ 1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING .............................................................................................. 2 MOTIVERING......................................................................................................................... 3 1. Nuläge och bedömning av nuläget ............................................................................. 3 1.1. Antalet företrädare för varje medlemsstat i Europaparlamentet.............. 3 1.2. Valkretsindelningen ....................................................................................... 3 1.3. Rösträkningen i små röstningsområden....................................................... 3 2. Föreslagna ändringar.................................................................................................. 4 2.1. Antalet Europaparlamentsledamöter som skall väljas i Finland............... 4 2.2. Valkretsindelningen ....................................................................................... 4 2.3. Rösträkningen i små röstningsområden....................................................... 4 3. Propositionens verkningar.......................................................................................... 5 4. Beredningen av propositionen.................................................................................... 5 5. Ikraftträdande ............................................................................................................. 5 LAGFÖRSLAGET................................................................................................................... 6 Lag om ändring av vallagen........................................................................................ 6 BILAGA .................................................................................................................................... 8 PARALLELLTEXTER ........................................................................................................... 8 Lag om ändring av vallagen........................................................................................ 8 RP 1/2004 rd 3 MOTIVERING 1. Nuläge och bedömning av nulä- sättande i kraft av de bestämmelser i fördra- get get som hör till området för lagstiftningen (1259/2003). 1.1. Antalet företrädare för varje med- lemsstat i Europaparlamentet 1.2. Valkretsindelningen Enligt 163 § 1 mom. vallagen (714/1998) I den reglering som gäller valkretsar vid skall i Finland väljas 16 ledamöter av Euro- riksdagsval övergick man år 1997 i samband paparlamentet för en mandatperiod av fem med reformen av den lagstiftning som gäller år. statens regionförvaltning till en lagstiftnings- Enligt artikel 2 i det protokoll om utvidg- lösning där man i den paragraf som gäller ningen av Europeiska unionen som fogats till valkretsarna räknar upp alla kommuner i var- Nicefördraget om ändring av Fördraget om je valkrets. Till dess hade valkretsarna be- Europeiska unionen, fördragen om upprät- stämts länsvis, delvis dock så att ett län kun- tandet av Europeiska gemenskaperna och de vara delat i två delar varvid man vid fast- vissa akter som hör samman med dem ställandet av valkretsarnas gränser räknade (FördrS 19/2003), nedan Nicefördraget, änd- upp gränskommunerna. Helsingfors stad ras grundfördragens bestämmelser om för- hade avskiljts från Nylands län till en egen delningen av platser i Europaparlamentet vid valkrets. Med undantag för Helsingfors stad ingången av år 2004 så att antalet ledamöter och landskapet Åland bestämdes också val- som skall väljas i Finland för valperioden kretsarnas namn enligt länen, dock så att val- 2004–2009 är bara 13. kretsarnas namn, om länet var uppdelat i två Med avvikelse från Nicefördraget har man valkretsar, var länets södra och norra val- i Atenfördraget om anslutning av Tjeckien, krets. Estland, Cypern, Litauen, Lettland, Ungern, För närvarande nämns valkretsarna och de Malta, Polen, Slovenien och Slovakien till kommuner som hör till dem i 5 § vallagen. Europeiska unionen, nedan anslutningsför- Till följd av denna lagstiftningslösning måste draget, avtalat på nytt om platsfördelningen paragrafen ändras i samband med varje sådan i Europaparlamentet så att det totala antalet ändring i kommunindelningen som innebär ledamöter i Europaparlamentet är 732, av att en ny kommun bildas genom samman- vilka 14 skall väljas i Finland för valperioden slagning eller delning av befintliga kommu- 2004–2009. Anslutningsfördraget träder i ner, oberoende av om ändringen leder till att kraft den 1 maj 2004 förutsatt att alla avtals- gränserna för en valkrets justeras eller inte. parter har deponerat sina ratifikationsinstru- För klarhetens skull skall också bara en änd- ment före utgången av april 2004. Om något ring av en kommuns namn synas i paragra- av de länder som skall ansluta sig till unionen fen. Den förändring i kommunindelningen inte har ratificerat fördraget före den tidpunk- som nu orsakar ett behov av en paragrafänd- ten, träder fördraget dock i kraft vid ingången ring är att Jäppilä kommun, Pieksämäki av maj 2004 för de länders del som ratificerat landskommun och Virtasalmi kommun upp- fördraget. Europeiska unionens råd, de nya löses och nya Pieksämäki kommun bildas medlemsstaterna inbegripet, beslutar härvid (statsrådets beslut 546/ 2003). omedelbart och enhälligt om de nödvändiga korrigeringar som skall göras i fördraget och 1.3. Rösträkningen i små röstningsom- dess bilagor. Bland de bestämmelser som råden skall beaktas vid korrigeringen nämns arti- kel 11 i anslutningsdokumentet, i vilken Angående tryggande av valhemligheten i föreskrivs om fördelningen av platser i Euro- små röstningsområden föreskrivs i 82 § val- paparlamentet. I december 2003 godkände lagen. Om det i ett röstningsområde finns fär- riksdagen anslutningsfördraget och en lag om re än 50 godkända valkuvert (förhandsröster) 4 RP 1/2004 rd eller om det finns grundad anledning att anta tiviteten i något framtida val stannar på den att färre än 50 personer kommer att rösta i nivån, bildas det väsentligt fler små röst- röstningsområdet på valdagen, skall den ningsområden än i riksdagsvalet år 2003 i kommunala centralvalnämnden bestämma att vilket röstningsaktiviteten var 69,7 %. I vissa de av väljarna i röstningsområdet avgivna kommuner kan till och med alla röstningsom- förhandsrösterna och rösterna på valdagen råden bli små och utöver detta kan man också skall räknas samtidigt. Om det åter finns vara tvungen att sammanslå röstningsområ- grundad anledning att anta att sammanlagt den. I ett sådant fall är följden den att cen- färre än 50 personer kommer att rösta på för- tralvalnämnden i praktiken utför den preli- hand och på valdagen i ett röstningsområde, minära räkningen av samtliga röster i kom- skall den kommunala centralvalnämnden i munen. god tid före valdagen bestämma och meddela att förhandsrösterna och rösterna på valdagen 2. Föreslagna ändringar i ett sådant röstningsområde räknas samtidigt som förhandsrösterna och rösterna på valda- 2.1. Antalet Europaparlamentsledamö- gen i ett annat röstningsområde. Sorteringen ter som skall väljas i Finland av röstsedlarna och den preliminära rösträk- ningen utförs för dessa röstningsområdens I enlighet med anslutningsfördraget före- del av centralvalnämnden till vilken val- slås att 163 § 1 mom. vallagen ändras så att nämnderna i fråga på valdagskvällen för röst- 14 ledamöter av Europaparlamentet skall väl- sedlarna från sitt röstningsområde. jas i Finland. Ju lägre röstningsaktiviteten är, desto större blir antalet små röstningsområden. Små röst- 2.2. Valkretsindelningen ningsområden uppstår också i situationer där väljarna röstar klart mer på valdagen än på Statsrådets beslut om upplösande av Jäppi- förhand eller tvärtom. I riksdagsvalet år 2003 lä kommun, Pieksämäki landskommun och gavs färre än 50 förhandsröster i 180 av röst- Virtasalmi kommun och bildande av nya ningsområdena och i 10 röstningsområden Pieksämäki kommun trädde i kraft vid in- beräknades antalet röster på valdagen vara gången av år 2004. Enligt statsrådets beslut färre än 50. I det valet räknades rösterna i 17 tillhör den nya kommunen Pieksämäki sam- röstningsområden samtidigt som rösterna i ma domkretsar och förvaltningsområden som något annat röstningsområde. Antalet röst- Pieksämäki landskommun. Enligt vallagens ningsområden i hela landet uppgick till nuvarande 5 § 9 punkt hör Pieksämäki lands- 2 914. kommun till Södra Savolax valkrets. I riksdagsvalet var man i vissa kommuner Därför