Klasa: 016-02/10-03/02 Urbroj: 5030104-10-1 Zagreb, 1. srpnja 2010. PREDSJEDNIKU HRVATSKOGA SABORA Predmet: Izvješ će o provo đenju Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina i o utrošku sredstava osiguranih u Državnom prora čunu Republike Hrvatske za 2009. godinu za potrebe nacionalnih manjina Na temelju članka 37. stavka 3. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine, br. 155/2002, 47/2010 i 80/2010), Vlada Republike Hrvatske podnosi Izvješ će o provo đenju Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina i o utrošku sredstava osiguranih u Državnom prora čunu Republike Hrvatske za 2009. godinu za potrebe nacionalnih manjina. Za svoje predstavnike, koji će u njezino ime sudjelovati u radu Hrvatskoga sabora i njegovih radnih tijela, Vlada je odredila prof. dr. sc. Slobodana Uzelca, potpredsjednika Vlade Republike Hrvatske, dr. sc. Radovana Fuchsa, ministra znanosti, obrazovanja i športa, mr. sc. Božu Biškupi ća, ministra kulture, Tomislava Karamarka, ministra unutarnjih poslova, Davorina Mlakara, ministra uprave, prof. dr. sc. Dijanu Vican, državnu tajnicu u Ministarstvu znanosti, obrazovanja i športa, Zorana Šiki ća, državnog tajnika u Ministarstvu kulture, Ivicu Buconji ća, državnog tajnika u Ministarstvu unutarnjih poslova i Pavla Mati čića, državnog tajnika u Ministarstvu uprave. PREDSJEDNICA Jadranka Kosor, dipl. iur. VLADA REPUBLIKE HRVATSKE IZVJEŠ ĆE O PROVO ĐENJU USTAVNOG ZAKONA O PRAVIMA NACIONALNIH MANJINA I O UTROŠKU SREDSTAVA OSIGURANIH U DRŽAVNOM PRORA ČUNU REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2009. GODINU ZA POTREBE NACIONALNIH MANJINA Zagreb, srpanj 2010. 2 SADRŽAJ UVOD ............................................................................................................................ 5 1. RAVNOPRAVNA SLUŽBENA UPORABA JEZIKA I PISMA NACIONALNIH MANJINA ......................................................................................................................... 7 2. OČUVANJE TRADICIJSKIH NAZIVA I OZNAKA, TE UPORABA ZNAMENJA I SIMBOLA NACIONALNIH MANJINA................................................................... 15 3. ODGOJ I OBRAZOVANJE NA JEZIKU I PISMU NACIONALNIH MANJINA 16 4. PRAVO NA O ČITOVANJE SVOJE VJERE I OSNIVANJE VJERSKIH ZAJEDNICA ................................................................................................................... 32 5. PRISTUP SREDSTVIMA JAVNOG PRIOPĆAVANJA ........................................... 36 6. KULTURNA AUTONOMIJA ....................................................................................... 43 7. ZASTUPLJENOST PRIPADNIKA NACIONALNIH MANJINA ........................... 54 8. VIJE ĆA I PREDSTAVNICI NACIONALNIH MANJINA U JEDINICAMA LOKALNE I PODRU ČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE ............................... 67 9. IZVJEŠ ĆE SAVJETA ZA NACIONALNE MANJINE ............................................. 70 10. STAMBENO ZBRINJAVANJE I POVRATAK ......................................................... 78 11. PROVO ĐENJE OKVIRNE KONVENCIJE ZA ZAŠTITU NACIONALNIH MANJINA I SEMINARI ............................................................................................... 80 12. ETNI ČKI MOTIVIRANA KAZNENA DJELA I SUZBIJANJE DISKRIMINACIJE ........................................................................................................ 84 13. PROVEDBA DIJELA NACIONALNOG PROGRAMA ZA ROME I AKCIJSKOG PLANA „DESETLJE ĆA ZA UKLJU ČIVANJE ROMA 2005.-2015.“ .................... 90 14. BILATERALNA SURADNJA ...................................................................................... 98 15. ZBIRNI FINANCIJSKI POKAZATELJI ................................................................... 99 16. ZAKLJU ČNE OCJENE .............................................................................................. 100 3 PRILOZI PRILOG 1 – MINISTARSTVO UPRAVE....................................................................... 100 PRILOG 2 – ODLUKA O FINANCIRANJU PROGRAMA VIJE ĆA I PREDSTAVNIKA NACIONALNIH MANJINA U 2009. GODINI ...... 302 PRILOG 3 – ANALIZA FUNKCIONIRANJA VIJE ĆA I PREDSTAVNIKA NACIONALNIH MANJINA U RH ........................................................... 318 PRILOG 4 – MINISTARSTVO ZNANOSTI, OBRAZOVANJA I ŠPORTA .............. 372 PRILOG 5 – MINISTARSTVO KULTURE ................................................................... 378 PRILOG 6 – MINISTARSTVO REGIONALNOG RAZVOJA, ŠUMARSTVA I VODNOGA GOSPODARSTVA ................................................................ 390 PRILOG 7 – SAVJET ZA NACIONALNE MANJINE .................................................. 398 4 UVOD Vlada Republike Hrvatske najmanje jednom godišnje podnosi Hrvatskome saboru Izvješ će o provo đenju Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina i o utrošku sredstava koja se u Državnom prora čunu Republike Hrvatske osiguravaju za potrebe nacionalnih manjina, sukladno odredbi članka 37. stavka. 3 Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine, broj 155/02) (u daljnjem tekstu Ustavni zakon). Ovo je šesto takvo izvješ će (za 2003. i 2004. godinu podnijeto je objedinjeno izvješ će). Tijekom 2009. godine došlo je do znatnog unaprje đivanja zakonskog ure đivanja pojedinih podru čja ljudskih prava, a koja se neposredno odražavaju i na položaj i prava nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj. U sije čnju 2009. godine stupio je na snagu Zakon o suzbijanju diskriminacije (Narodne novine, broj 85/08), a u velja či 2009. godine po čela je primjena Zakona o besplatnoj pravnoj pomo ći (Narodne novine, broj 62/08). Hrvatski sabor je na 16. sjednici održanoj 26. velja če 2010. godine donio Zaklju čak o prihva ćanju Izvješ ća o provo đenju Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina i o utrošku sredstava osiguranih u Državnom prora čunu Republike Hrvatske za 2008. godinu za potrebe nacionalnih manjina, te zadužio Vladu Republike Hrvatske da u narednim izvješ ćima o provedbi Ustavnog zakona uz ocjenu ostvarivanja prava zajam čenih Ustavnim zakonom navede i mjere koje će poduzeti da se svaki od uo čenih problema riješi. Sukladno tom Zaklju čku nakon svakog poglavlja daje se kratka ocjena provo đenja, razlozi za nedovoljnu provedbu te preporuka za naredno razdoblje. U cilju u činkovitije provedbe Ustavnog zakona Vlada Republike Hrvatske donijela je Akcijski plan za provo đenje Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina 2008. godine u kojem su utvr đene mjere, nositelji, rokovi i sredstva. Time su zadužena nadležna ministarstva i druga državna tijela za provedbu pojedinih članaka Ustavnog zakona. U cilju ujedna čenijeg izvještavanja i pra ćenja ostvarivanja prava nacionalnih manjina izra đen je upitnik namijenjen prikupljanju cjelovitih podataka o provo đenju Ustavnog zakona te je provedena analiza funkcioniranja vije ća i predstavnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj koju je proveo Fakultet politi čkih znanosti u Zagrebu, Centar za me đunarodne i sigurnosne studije (Prilog 3). Izvješ će o provedbi Ustavnog zakona za 2009. godinu i utrošku sredstava koja se za potrebe nacionalnih manjina osiguravaju u Državnom prora čunu Republike Hrvatske za 2009. godinu sadrži i podatke o etni čki motiviranim zlo činima, te podatke o povratu stanova bivšim nositeljima stanarskog prava i povratu oduzete imovine. Provo đenje Ustavnog zakona predstavlja ujedno i provedbu obveza iz me đunarodnih ugovora, kojih je Republika Hrvatska stranka: u prvom redu Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina i Europske povelje o regionalnim ili manjinskim jezicima. Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 16. srpnja 2009.godine donijela Zaklju čak o prihva ćanju tre ćeg Izvješ ća Republike Hrvatske o provo đenju Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina, a Zaklju čak o prihva ćanju Četvrtog izvješ ća o provo đenju Europske povelje o regionalnim ili manjinskim jezicima Vlada Republike Hrvatske je donijela 17. prosinca 2009. godine. 5 Odredbe Ustavnog zakona i odredbe posebnih zakona, kojima se ure đuju prava i slobode pripadnika nacionalnih manjina, moraju se tuma čiti i primjenjivati sa svrhom poštivanja pripadnika nacionalnih manjina i hrvatskog naroda, te razvijanja i razumijevanja, solidarnosti, snošljivosti i dijaloga me đu njima. Ured za nacionalne manjine koordinirao je izradu ovog izvješ ća Vlade Republike Hrvatske, a u njegovoj izradi sudjelovala su sva nadležna ministarstva i druga državna tijela zadužena za provedbu pojedinih odredbi Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina. 6 1. RAVNOPRAVNA SLUŽBENA UPORABA JEZIKA I PISMA NACIONALNIH MANJINA Prema podacima iz evidencije koju vodi Ministarstvo uprave, od 27 jedinica lokalne samouprave koje su temeljem broj čanog udjela pripadnika nacionalnih manjina u ukupnom stanovništvu jedinice samouprave svojim statutima bile dužne urediti službenu ravnopravnu uporabu jezika i pisma nacionalne manjine, sukladno odredbi 12. stavak 1. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine, broj 155/02 i 47/10), do kraja 2009. godine 7 jedinica nije ispunilo navedenu obvezu. Konkretno, prema podacima iz evidencije Ministarstva uprave, jedinice lokalne samouprave koje su propustile ispuniti svoju zakonsku obvezu su: - na podru čju Karlova čke županije: Op ćina Plaški - srpski jezik; - na podru čju Primorsko – goranske županije: Grad Vrbovsko – srpski jezik; - na podru čju Li čko – senjske županije: Op ćina Udbina – srpski jezik; - na podru čju Zadarske županije: Op ćina Gra čac – srpski jezik; - na podru čju Osje čko – baranjske županije : Op ćina Erdut – srpski jezik i Op ćina Punitovci – slova čki jezik; - na podru čju Šibensko – kninske županije: Op ćina Ervenik