A-183/1 – 2014/2015 A-183/1 – 2014/2015 BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK PARLEMENT DE LA REGION PARLEMENT DE BRUXELLES-CAPITALE GEWONE ZITTING 2014-2015 SESSION ORDINAIRE 2014-2015 15 JUNI 2015 15 JUIN 2015 ONTWERP VAN ORDONNANTIE PROJET D’ORDONNANCE tot invoering van een kilometerheffi ng introduisant un prélèvement kilométrique in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en Région de Bruxelles-Capitale voor zware voertuigen bedoeld of gebruikt sur les poids lourds prévus ou utilisés voor het vervoer van goederen over de weg, pour le transport par route de marchandises, ter vervanging van het Eurovignet en remplacement de l’Eurovignette Memorie van toelichting Exposé des motifs I. Algemene uiteenzetting I. Exposé général Dit ontwerp van ordonnantie beoogt de invoering in Le présent projet d’ordonnance vise à introduire en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van een belasting op Région de Bruxelles-Capitale un impôt pour l’utilisation het gebruik van de niet-geconcedeerde wegen, dit zijn de des routes non concédées, c’est-à-dire les routes qui ne sont wegen die niet in concessie zijn gegeven door de wegbe- pas données en concession à un concessionnaire par le ges- heerder aan een concessiehouder, met een voertuig met een tionnaire de la route, pour un véhicule dont le poids total en maximaal toegestane totaalgewicht hoger dan 3,5 ton. charge autorisé est de plus de 3,5 tonnes. Dit ontwerp van ordonnantie is onderdeel van één wet- Ce projet d’ordonnance s’inscrit dans le cadre d’un gevend project van de drie gewesten, in samenwerking met projet législatif des trois régions, en collaboration avec de federale overheid, met als doelstelling de invoering van l’autorité fédérale, et a pour objectif d’introduire un prélè- een kilometerheffi ng als belasting op het niet-geconcedeer- vement kilométrique en tant qu’impôt sur le réseau routier de wegennet en/of een kilometerheffi ng als concessietol- non concédé et/ou un prélèvement kilométrique en tant que geld op het geconcedeerde wegennet in de drie gewesten. péage de concession sur les réseaux routiers concédés dans les trois régions. Op 31 januari 2014 vond de ondertekening plaats van Le 31 janvier 2014, a eu lieu la signature de l’accord het intergewestelijk samenwerkingsakkoord tussen het de coopération interrégional entre la Région fl amande, la Vlaamse Gewest, het Waalse Gewest en het Brussels Région Wallonne et la Région de Bruxelles-Capitale relatif Hoofdstedelijk Gewest betreffende de invoering van de ki- à l’introduction du système de prélèvement kilométrique lometerheffi ng op het grondgebied van de drie gewesten sur le territoire des trois régions et à la constitution d’un en tot oprichting van een publiekrechtelijk vormgegeven Partenariat interrégional de droit public Viapass sous forme Interregionaal Samenwerkingsverband Viapass onder de d’une institution commune telle que visée à l’article 92bis, vorm van een gemeenschappelijke instelling zoals bedoeld § 1er, de la loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institu- in artikel 92bis, § 1, van de bijzondere wet van 8 augustus tionnelles. 1980 tot hervorming der instellingen. A-183/1 – 2014/2015 — 2 — A-183/1 – 2014/2015 Voornoemd samenwerkingsakkoord werd gewijzigd L’accord de coopération susmentionné fut modifi é par door het intergewestelijk samenwerkingsakkoord van l’accord de coopération interrégional du 24 avril 2015 24 april 2015 tot wijziging van het samenwerkingsakkoord modifi ant l’accord de coopération du 31 janvier 2014 entre van 31 januari 2014 tussen het Vlaamse Gewest, het Waalse la Région fl amande, la Région wallonne et la Région de Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest betreffende Bruxelles-Capitale relatif à l’introduction du système de de invoering van de kilometerheffi ng op het grondgebied prélèvement kilométrique sur le territoire des trois régions van de drie gewesten en tot oprichting van een publiekrech- et à la constitution d’un Partenariat interrégional de droit telijk vormgegeven Interregionaal Samenwerkingsverband public Viapass sous forme d’une institution commune telle Viapass onder de vorm van een gemeenschappelijke instel- que visée à l’article 92bis, § 1er, de la loi spéciale du 8 août ling zoals bedoeld in artikel 92bis, § 1, van de bijzondere 1980 de réformes institutionnelles. wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen. Voorliggende ordonnantie is conform aan het initieel sa- La présente ordonnance est conforme à l’accord de coo- menwerkingsakkoord, zoals gewijzigd door het samenwer- pération initial, tel que modifi é par l’accord de coopération kingsakkoord van 24 april 2015. du 24 avril 2015. De uitwerking van dit wetgevend kader moet worden L’élaboration de ce cadre législatif doit s’entendre dans gekaderd binnen de omzetting van de Richtlijn 1999/62/EG le contexte de la transposition de la directive 1999/62/CE van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 1999 du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 1999 re- betreffende het in rekening brengen van het gebruik van lative à la taxation des poids lourds pour l’utilisation de bepaalde infrastructuurvoorzieningen aan zware vracht- certaines infrastructures, telle que modifi ée par la direc- voertuigen, zoals gewijzigd door de Richtlijn 2006/38/ tive 2006/38/CE du Parlement européen et du Conseil du EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 17 mai 2006 et, récemment, par la directive 2011/76/UE du 2006 en, recent nog, door richtlijn 2011/76/EU van het Parlement européen et du Conseil du 27 septembre 2011. Europees Parlement en de Raad van 27 september 2011. La directive 1999/62/CE tend, de manière générale, à sen- Richtlijn 1999/62/EG beoogt in algemene termen de be- sibiliser les usagers et à stimuler une prise de conscience wustwording en bewustmaking van de werkelijke kost van du coût réel de l’utilisation de la voirie conformément au het gebruik van de weg volgens het principe van « de ge- principe du « pollueur/utilisateur-payeur ». bruiker/de vervuiler betaalt ». 1. Doelstellingen van de kilometerheffi ng 1. Objectifs du prélèvement kilométrique De doelstellingen van de kilometerheffi ng zijn : Les objectifs du prélèvement kilométrique sont les sui- vants : – het vrachtvervoer op een eerlijke manier laten bijdragen – faire supporter de manière équitable le coût des investis- in de kosten voor de investeringen in en het onderhoud sements et de l’entretien des routes par les entreprises de van de wegen; transport de marchandises; – de mobiliteit op het grondgebied verbeteren, door trans- – améliorer la mobilité sur le territoire, en incitant les so- portbedrijven aan te zetten om hun vrachtcapaciteit ef- ciétés de transport à opérer un transport plus effi cace des fi ciënter in te zetten; marchandises; – bijdragen tot de verbetering van de milieuprestaties van – contribuer à l’amélioration des performances écolo- het vervoerssysteem, door luchtverontreiniging extra te giques du système de transport en taxant davantage la belasten op basis van de verontreinigende kenmerken pollution de l’air sur la base des caractéristiques pol- van de aan de kilometerheffi ng onderworpen voertuigen. luantes des véhicules soumis au prélèvement kilomé- trique. 2. Gelijkaardige heffi ngen in de omliggende landen 2. Prélèvements comparables dans les pays limitrophes De invoering van de kilometerheffi ng is onderdeel van L’introduction du prélèvement kilométrique s’inscrit een algemene evolutie in de ons omringende landen om het dans une dynamique générale existant dans les pays qui vrachtvervoer te belasten voor het gebruik van de weg. nous entourent et qui vise à taxer le transport de marchan- dises pour l’utilisation de la voirie. A-183/1 – 2014/2015 — 3 — A-183/1 – 2014/2015 Reeds in 1994 werd in België, Nederland, Duitsland, Déjà en 1994, l’Eurovignette a été introduite en Denemarken en Luxemburg het Eurovignet ingevoerd. Het Belgique, aux Pays-Bas, en Allemagne, au Danemark et Eurovignet is een tijd- of periodegebonden gebruiksrecht au Luxembourg. L’Eurovignette est un droit d’usage limité dat moet worden betaald voor het gebruik van bepaalde dans le temps qui doit être acquitté pour pouvoir utiliser autosnelwegen en hoofdwegen door voertuigen met een certaines autoroutes et voies principales avec des véhicules maximaal toegestane totaalgewicht van ten minste 12 ton. d’un poids total en charge autorisé d’au moins 12 tonnes. Sindsdien zijn belangrijke evoluties opgetreden in de geo- Depuis sa mise en place, d’importantes évolutions sont grafi sche reikwijdte van het Eurovignet. Zo trad Zweden intervenues dans le champ d’application géographique de in 1998 toe tot het Eurovignet. Aan de andere kant heeft l’Eurovignette. Ainsi, la Suède prit part à l’Eurovignette en Duitsland naar aanleiding van de invoering van de belas- 1998. D’autre part, l’Allemagne a mis un terme au prélè- ting voor zware vrachtwagens (LKW-Maut) met ingang vement du droit d’usage en raison de l’entrée en vigueur, van 31 augustus 2003 de heffi ng van het gebruiksrecht be- le 31 août 2003, de l’impôt sur les véhicules lourds de eindigd. Duitsland heeft echter het verdrag inzake de hef- transport de marchandises (LKW-Maut). L’Allemagne n’a fi ng van rechten voor het gebruik van bepaalde wegen door cependant pas dénoncé l’accord relatif à la perception d’un zware vrachtwagens, ondertekend te Brussel op 9 februari droit d’usage pour l’utilisation de certaines routes par des 1994 door de Regeringen van het Koninkrijk België, het véhicules utilitaires lourds, signé à Bruxelles le 9 février Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, 1994, entre les Gouvernements de la République fédérale het Groothertogdom Luxemburg en het Koninkrijk der d’Allemagne, du Royaume de Belgique, du Royaume Nederlanden, en tot invoering van een Eurovignet overeen- du Danemark, du Grand-Duché de Luxembourg et du komstig Richtlijn 93/89/EEG van de Raad van de Europese Royaume des Pays-Bas et instaurant une Eurovignette, Gemeenschappen van 25 oktober 1993 niet opgezegd.