BRASIL-NORUEGA: CONSTRUÇÃO DE PARCERIAS EM ÁREAS DE IMPORTÂNCIA ESTRATÉGICA Brasil_Noruega_último.indd 1 20/10/2011 12:36:10 MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretário-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira FUNDAÇÃO ALEXANDRE DE GUSMÃO Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia Instituto de Pesquisa de Relações Internacionais Diretor Embaixador José Vicente de Sá Pimentel Centro de História e Documentação Diplomática Diretor Embaixador Maurício E. Cortes Costa A Fundação Alexandre de Gusmão, instituída em 1971, é uma fundação pública vinculada ao Ministério das Relações Exteriores e tem a fi nalidade de levar à sociedade civil informações sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomática brasileira. Sua missão é promover a sensibilização da opinião pública nacional para os temas de relações internacionais e para a política externa brasileira. Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo, Sala 1 70170-900 Brasília, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br Brasil_Noruega_último.indd 2 20/10/2011 12:36:10 PAULO ROBERTO RIBEIRO GUIMARÃES Brasil-Noruega: construção de parcerias em áreas de importância estratégica Brasília, 2011 Brasil_Noruega_último.indd 3 20/10/2011 12:36:10 Direitos de publicação reservados à Fundação Alexandre de Gusmão Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo 70170-900 Brasília – DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: [email protected] Equipe Técnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corrêa de Freitas Mariana Alejarra Branco Troncoso Revisão: Mariana de Moura Coelho Programação Visual e Diagramação: Juliana Orem Impresso no Brasil 2011 Guimarães, Paulo Roberto Ribeiro. Brasil-Noruega : construção de parcerias em áreas de importância estratégica / Paulo Roberto Ribeiro Guimarães. – Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, 2011. 216 p. ISBN: 978.85.7631.334-2 1. Relações Exteriores. 2. Relação Bilateral. 3. Cooperação Internacional. CDU 327.3(81:481) Ficha catalográfica elaborada pela Bibliotecária Sonale Paiva – CRB /1810 Depósito Legal na Fundação Biblioteca Nacional conforme Lei n° 10.994, de 14/12/2004. Brasil_Noruega_último.indd 4 20/10/2011 12:36:10 Sumário Introdução, 9 Capítulo 1 – Noruega: aspectos políticos, sociais e econômicos, 19 1.1 – Trabalhismo e construção da social-democracia, 20 1.2 – Estado-providência e diálogo social, 27 1.3 – Presença do Estado na economia, 33 1.4 – Riqueza do petróleo, 39 Capítulo 2 – Elementos principais da política externa norueguesa, 45 2.1 – Período formador da política externa norueguesa, 46 2.2 – Atlanticismo “com reservas”, 48 2.3 – Idealismo na política externa, 50 2.4 – Período pós-Guerra Fria, 51 2.5 – Política externa norueguesa na atualidade, 53 2.5.1 – “Interesses, responsabilidades e possibilidades”, 54 2.5.2 – Cooperação para o desenvolvimento, 58 2.5.3 – A questão da integração europeia, 60 2.5.4 – Relacionamento com a América Latina, 61 2.5.5 – Estratégias em relação a China e Índia, 65 Brasil_Noruega_último.indd 5 20/10/2011 12:36:10 Capítulo 3 – Relacionamento entre Brasil e Noruega, 69 3.1 – Evolução do relacionamento bilateral, 69 3.2 – Intensificação das relações bilaterais, 74 3.2.1 – Visita de Estado ao Brasil do Rei Harald V, 74 3.2.2 – Visita de Estado à Noruega do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, 76 3.2.3 – Visita do Primeiro-Ministro Jens Stoltenberg ao Brasil, 78 3.2.4 – Diálogo bilateral de alto nível, 79 3.3 – Relações econômicas bilaterais: comércio e investimentos, 84 3.4 – Estratégia do governo da Noruega para o Brasil, 87 3.5 – Reflexões sobre a política exterior da Noruega em relação ao Brasil, 91 Capítulo 4 – Energia: petróleo e gás, 99 4.1 – Breve história do petróleo na Noruega, 99 4.2 – O “modelo norueguês”, 103 4.2.1 – Elementos constitutivos, 104 4.2.2 – Estrutura organizacional, 106 4.3 – Presença da Statoil no Brasil, 110 4.4 – Vertentes para a cooperação bilateral, 113 4.4.1 – Ampliação do exame do “modelo norueguês”, 113 4.4.1.1 – Saúde, Meio Ambiente e Segurança (SMS), 115 4.4.1.2 – Fomento à cooperação em pesquisa e inovação, 116 4.4.2 – Parceria em terceiros mercados, 117 4.4.3 – Diálogo sobre segurança energética, 120 Capítulo 5 – Construção naval e logística offshore, 123 5.1 – Experiência da Noruega no desenvolvimento da indústria offshore, 125 5.2 – Presença norueguesa no Brasil, 128 5.3 – Vertentes da cooperação bilateral, 130 5.3.1 – Cooperação institucional, 131 5.3.2 – Captação de investimentos noruegueses, 132 5.3.2.1 – Atração de pequenas e médias empresas, 132 5.3.2.2 – O acordo para evitar a dupla tributação, 133 5.3.3 – Estrutura de pesquisa e inovação, 135 5.3.4 – Capacitação da mão de obra naval, 136 Brasil_Noruega_último.indd 6 20/10/2011 12:36:10 Capítulo 6 – Clima, meio ambiente e desenvolvimento, 139 6.1 – Política norueguesa sobre clima, 141 6.2 – Iniciativa climática e florestal do governo da Noruega, 144 6.3 – Cooperação entre Brasil e Noruega, 146 6.3.1 – Atuação norueguesa na Amazônia, 146 6.3.2 – A parceria no combate ao desmatamento, 150 6.3.3 – Cooperação em regiões polares, 153 Capítulo 7 – Paz e reconciliação, 161 7.1 – O tema da paz na política externa norueguesa, 162 7.1.1 – “Política de engajamento”, 163 7.1.2 – Experiência norueguesa , 164 7.2 – Estrutura da rede norueguesa de pesquisa da paz, 169 7.3 – Avaliação do sistema norueguês, 172 7.4 – Diálogo entre Brasil e Noruega sobre paz, 174 7.5 – Perspectivas da cooperação bilateral, 175 7.5.1 – Aprofundamento do diálogo diplomático, 175 7.5.2 – Cooperação institucional, 176 Considerações finais, 179 Bibliografia, 187 Brasil_Noruega_último.indd 7 20/10/2011 12:36:10 Brasil_Noruega_último.indd 8 20/10/2011 12:36:10 Introdução O presente trabalho explora as possibilidades de aprofundamento do diálogo diplomático entre o Brasil e Noruega, com vistas à construção de parceria em temas de especial relevância para a política externa brasileira e os setores considerados estratégicos para o desenvolvimento nacional. À primeira vista, a Noruega não é um parceiro óbvio para a construção de alianças estratégicas, mas, como salientou o Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, “os dois países são considerados potências no campo da energia, dedicados a contribuir para a solução de alguns dos principais desafios da agenda internacional, como a mudança do clima e a segurança energética”.1 O governo norueguês considera o Brasil um “país-chave” para o diálogo e a cooperação nessas áreas.2 Na sequência dos documentos de estratégia para a China3 (2007) e de estratégia para a Índia4 (2009), a 1 Brinde do Presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva, por ocasião do banquete oferecido pelo Rei Harald e pela Rainha Sonja no Palácio Real. Oslo, 13 set. 2007. 2 Conceito expresso pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros, Jonas Gahr Støre, na abertura do Seminário Brasil-Noruega durante a visita de Estado do Presidente da República. Oslo, 14 set. 2007. 3 UTENRIKsdepartementet. Regjeringens Kina-strategi. Oslo, UD, ago. 2007. 4 UtenriKsdepartementet. Regjeringens strategi for samarbeidet mellom Norge og India. Oslo, UD, ago. 2009. 9 Brasil_Noruega_último.indd 9 20/10/2011 12:36:10 PAULO ROBERTO RIBEIRO GUIMARÃES chancelaria norueguesa, em consulta com outros ministérios e organizações da sociedade civil, lançou em março de 2011 documento semelhante para guiar o relacionamento da Noruega com o Brasil.5 Este estudo, concluído, na versão original, antes da divulgação da Brasilstrategi, visa contribuir para melhor avaliação desse relacionamento, que abrange outras áreas relevantes para a política externa brasileira, como o desenvolvimento sustentável e a promoção da paz. Nos últimos anos, setores governamentais e lideranças empresariais noruegueses passaram a ter maior consciência da importância do Brasil nos contextos regional e internacional e vêm-se dedicando a identificar as amplas possibilidades de uma parceria mutuamente vantajosa. O crescente interesse da Noruega pelo Brasil explica-se, em parte, pela importância dos investimentos produtivos daquele país no mercado brasileiro, em setores considerados estratégicos, como o da energia – exploração de petróleo e gás – e o da construção de plataformas e navios, entre outros.6 Mais recentemente, a diplomacia norueguesa tem buscado estabelecer com o Brasil canais de aproximação política e diálogo sobre temas de alcance global, como meio ambiente, promoção dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e solução pacífica de conflitos, seja mediante o intercâmbio de visitas ministeriais, seja pela realização de encontros temáticos, a exemplo dos seminários Brasil-Noruega sobre paz e reconciliação. Ao mesmo tempo, reconhece-se, paulatinamente, no Brasil, o importante papel que os capitais e a tecnologia noruegueses podem desempenhar na superação de alguns desafios do desenvolvimento econômico e social, como a ampliação da infraestrutura em energia e a expansão da indústria de construção naval estipuladas no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), além do desenvolvimento sustentável da Amazônia. Brasil e Noruega são parceiros, inter alia, no combate à fome e à pobreza e na promoção de melhores condições de saúde e bem-estar para a humanidade. Por iniciativa brasileira, a Noruega somou-se aos primeiros esforços de cooperação triangular, envolvendo assistência técnica a países em desenvolvimento