OFFENTLIGE FINANSER 2019:15 • 3. december 2019 Den offentlige sektors finanser 2018 Resumé: Produktionen i de offentlige virksomheder steg i 2018 med 7,8 mia. kr. Størstedelen af stigningen ligger i branchegruppen energiforsyning, der steg med 19,5 mia. kr., især som følge af øgede anlægsaktiviteter. Modsat faldt transport, post og tele med 11,0 mia. kr., hvilket primært skyldes at SAS DK og dennes dattersel- skaber er overgået til den private sektor, og derfor pr. definition ikke indgår i den offentlige sektor. Samlet udgør offentlige virksomheder 17 pct. af offentlig sektor, målt på bruttoværditilvæksten, mens offentlig forvaltning og service udgør 83 pct. Kort om statistikken: Opørelsen af den offentlige sektors finanser belyser den institutionelle fordeling af offent- ligt ejede virksomheder dels i alt og dels opdelt på erhvervsgrupper. Endvidere belyses en sektoropdelt instituti- STATISTISKE EFTERRETNINGER STATISTISKE onel fordeling af den samlede offentlige sektor opdelt på offentlig forvaltning og service, offentlige selskabslig- nende virksomheder og offentlige selskaber. Hovedresultat Produktionen i de offentlige Produktionen i de offentligt ejede virksomheder steg fra 2017 til 2018 med 7,8 mia. virksomheder steg med 7,8 kr. til i alt 179,6 mia. kr. Stigningen kom på trods af frasalg og overflytning af virk- mia.kr fra 2017 til 2018 somheder til den private sektor på ca. 9 pct. af aktiviteten i 2017. Med 19,5 mia. kr havde energiforsyning den største stigning. Heraf stod Ørsted Wind Power A/S for 15,4 mia. kr., hvoraf størstedelen skyldtes øgede indtægter fra bygge- og anlægsak- tivitet i ind- og udland. Figur 1. Fordeling af offentlige virksomheders produktion på branchegrupper Mia. kr. 180 Landbrug, fiskeri, 160 råstofindvinding mv. Energiforsyning 140 120 Vandforsyning og spildevand 100 Affaldsbehandling 80 Bygge og anlæg, 60 handel mv. 40 Transport, post og tele 20 Finansiering og 0 forretningsservice mv. 2014 2015 2016 2017 * 2018 * *Foreløbige tal. Kilde: www.statistikbanken.dk/off14. Offentlige virksomheders De offentligt ejede virksomheder stod for 31,3 pct. af de samlede investeringer i den andel af offentlig sektors offentlige sektor i 2018 – svarende til 27,4 mia. kr., selvom de kun udgjorde 20,8 investeringer pct. af den samlede offentlige sektors produktion. 2 2019:15 Figur 2. Den samlede offentlige sektors produktion samt faste bruttoinvesteringer. 2018* Produktionsværdi Faste bruttoinvesteringer Offentlig 20,8 pct. forvaltning og service 31,3 pct. Offentlige 2,4 pct. selskabslign. 774,9 mia. kr. virksomheder 87,7 mia. kr. 64,2 pct. Offentlige selskaber 4,5 pct. 76,8 pct. *Foreløbige tal. Kilde: www.statistikbanken.dk/off14. Største investeringer i De offentlige selskaber under energiforsyning havde i 2018 faste bruttoinvesterin- energiforsyning ger på 10,8 mia. kr., hvilket svarer til 34,3 pct. af de samlede offentligt ejede virk- somheders bruttoinvesteringer. Energinet Eltransmission A/S er den største af disse og udgør 28,8 pct. Deres investeringer består især af igangværende arbejde på de elektriske udlandsforbindelser samt udbygning og vedligeholdelse af det danske elnet. HOFOR Energiproduktion A/S udgør 15,3 pct., hvoraf størstedelen er inve- steringer i en ny kraftvarmeblok. Transport, post og tele stod for 23,5 pct. af inve- steringerne og vandforsyning og spildevand for 23,0 pct. Figur 3. Fordeling af offentlige virksomheders faste bruttoinvesteringer på branchegrupper Mia. kr. 40 Landbrug, fiskeri, 35 råstofindvinding mv. Energiforsyning 30 Vandforsyning og 25 spildevand 20 Affaldsbehandling 15 Bygge og anlæg, handel mv. 10 Transport, post og tele 5 Finansiering og 0 forretningsservice mv. 2014 2015 2016 2017 * 2018 * *Foreløbige tal. Kilde: www.statistikbanken.dk/off14. Særlige forhold ved denne Flere store virksomheder er udgået af denne statistik i 2018. DONG E&P A/S er offentliggørelse blevet frasolgt, og SAS DK og dennes datterselskaber er på grund af det offentliges reducerede ejerandele overgået til den private sektor, og indgår derfor pr. defini- tion ikke i den offentlige sektor. Ikke alle større anlægsprojekter i det offentlige bliver lagt i selskabssektoren. Den københavnske metro er placeret i de offentlige selskaber, fordi den er selvfinansie- rende (bl.a. via billetindtægter), mens en enhed som Banedanmark ligger i offentlig 2019:15 3 forvaltning og service, da de markedsmæssige indtægter udgør under halvdelen af deres samlede indtægter. Oversigtstabel 1. Nationalregnskabsmæssige hovedposter for offentlige virksomheder fordelt på erhverv. 2018* Bruttofaktor- Aflønning Bruttoin- indkomst af ansatte vesteringer mio. kr. Offentlige virksomheder i alt 79 085 28 943 31 421 Landbrug, fiskeri, råstofudvinding og industri 3 998 840 797 Energiforsyning 26 014 5 151 10 784 Vandforsyning og spildevand 8 496 1 882 7 224 Affaldsbehandling 3 389 1 826 1 405 Bygge- og anlæg samt handel, hotel og restauration 765 547 405 Transport, post og tele 19 329 11 296 7 382 Finansiering og forretningsservice mv. 17 094 7 401 3 424 * Foreløbige tal. Oversigtstabel 2. Den offentlige sektors andel af den samlede danske økonomi 2014 2015 2016 2017* 2018* pct. Samlede bruttofaktorindkomst 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Den offentlige sektor 26,5 26,0 25,5 25,3 24,8 Offentlig forvaltning og service 22,2 21,9 21,3 21,0 20,8 Offentlige selskabslignende virksomheder 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 Offentlige selskaber 3,8 3,6 3,8 3,9 3,7 Samlede aflønning af ansatte 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Den offentlige sektor 34,4 33,8 33,0 32,5 32,0 Offentlig forvaltning og service 31,6 31,0 30,2 29,7 29,5 Offentlige selskabslignende virksomheder 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 Offentlige selskaber 2,5 2,5 2,5 2,5 2,2 Samlede bruttoinvesteringer 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Den offentlige sektor 30,2 27,2 26,5 23,2 22,0 Offentlig forvaltning og service 20,1 18,3 18,0 16,1 15,6 Offentlige selskabslignende virksomheder 1,0 1,1 0,9 0,8 0,8 Offentlige selskaber 9,1 7,8 7,7 6,4 5,5 Anm.: Sammenligningsgrundlaget er nationalregnskabsversionen, der udkom 7. november 2019 i Nyt fra Danmarks Stati- stik:2019:407, Nationalregnskab (år) 2018, november-version. * Foreløbige tal. Statistikken for offentlige virksomheder Hvad viser statistikken Statistik for offentlige Statistikken for offentlige virksomheder omfatter alle offentlige selskabslignende virksomheder virksomheder og offentlige selskaber. De offentlige selskabslignende virksomheder er offentlige institutioner, der drives på markedsmæssige vilkår, og hvis regnskaber kan udskilles fra stats- og kommuneregnskaberne. De offentlige selskaber er pri- vatretligt organiseret og ejes og/eller domineres af offentlige myndigheder. De of- fentlige virksomheder findes primært inden for forsynings- og transportvirksom- hed. De offentlige virksomheder adskiller sig fra offentlig forvaltning og service ved, at de producerer markedsmæssige varer og tjenester, som afsættes på markedet, mens offentlig forvaltning og service overvejende producerer offentlige (ikke- markedsmæssige) tjenesteydelser, som stilles til rådighed for andre dele af økono- 4 2019:15 mien, enten gratis eller til priser, som ikke nødvendigvis dækker omkostningerne ved produktionen. Den samlede Med denne statistik er det muligt at belyse de aktiviteter, der ejes/kontrolleres af offentlige sektor det offentlige. Dermed kan det offentlige som økonomisk område – også kaldet den offentlige sektor – vises. Den statistiske dækning af hele den offentlige sektor giver bedre mulighed for at opgøre omfanget af investeringer under direkte eller indirek- te offentlig kontrol og belyse fx privatiseringer af offentlige virksomheder. Første skridt i privatisering af en offentlig virksomhed vil som regel være en sel- skabsomdannelse, hvor virksomheden udskilles af stats- eller kommuneregnska- berne og omdannes til en egentlig privatretlig virksomhed. Virksomheden omklas- sificeres dermed fra gruppen af offentlige selskabslignende virksomheder til offent- lige selskaber. Det sidste skridt i privatiseringen vil være at staten eller kommuner- ne sælger aktiemajoriteten i selskabet, hvorefter selskabet udgår af statistikken for den offentlige sektor. Branchefordelte På grundlag af statistikken for de offentlige virksomheder kan endvidere dannes nationalregnskabstal bl.a. produktions- og indkomstdannelseskonti fordelt på erhverv, dvs. produktion, værditilvækst, bruttofaktorindkomst, bruttooverskud af produktion for udvalgte erhverv. På dette detaljeringsniveau kan statistikken yderligere opdeles på delele- menterne: de offentlige selskabslignende virksomheder og offentlige selskaber. Figur 2 viser sammenhængen mellem offentlig forvaltning og service og den offent- lige sektor. Figur 2. Opdeling af økonomien ved sektorhenføring af det offentliges transaktioner Institutionel Enheder Produktionsfunktionel Områder sektoropdeling opdeling Offentlig forvaltning og Integrerede offentlige service institutioner Den statslige sektor Ikke-integrerede offentlige Produktion (ikke- De sociale kasser og fonde institutioner markedsmæssig) af Den kommunale sektor Kvasi-offentlige (ikke- offentlige ydelser integrerede offentlige Den offentlige institutioner) sektor Departementale (integrerede) virksomheder Selskabssektoren Offentlige selskabslignende Offentlig Finansielle institutioner virksomheder (integrerede) Ikke-finansielle selskaber Offentlige selskaber Markeds- Private konsumentoriente- mæssig rede, ikke-udbyttegivende produktion institutioner Privat Selskaber og selskabslignende private virksomheder Det private område Husholdningssektoren Selvstændige erhvervsdrivende