Oppgjøret som forsvant? Norsk samepolitikk 1945–1963 HIS-3900 Camilla Bakken Larsen Mastergradsoppgave i historie Institutt for historie og religionsvitenskap Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning Universitetet i Tromsø Vår 2012 Innhold Kapittel 1 Introduksjon, historiografi og metode ....................................................................... 1 1.1 Presentasjon av emnet ...................................................................................................... 1 1.1.1 Problemstillinger ........................................................................................................ 2 1.1.2 Avgrensning ............................................................................................................... 3 1.2 Forskningsoversikt ........................................................................................................... 3 1.3 Kilder, teori og metode ..................................................................................................... 7 1.3.1 Kilder ......................................................................................................................... 7 1.3.2 Metode ....................................................................................................................... 8 1.3.3 Teori ........................................................................................................................... 9 Kapittel 2 Samepolitikken, historisk oversikt .......................................................................... 13 2.1 1870–1905: Starten på fornorskningspolitikken ............................................................ 13 2.2 1905–1945: Fornorskningspolitikken intensiveres ........................................................ 16 2.4 Oppsummering ............................................................................................................... 21 Kapittel 3 Fase 1, 1945–1946: Nye signaler i samepolitikken? ............................................... 23 3.1 Internasjonalt fokus på menneskerettigheter .................................................................. 23 3.2 Gjenreising, velferdspolitikk og fornorskningspolitikkens virkninger .......................... 24 3.3 Per Fokstads skoleplaner tas opp igjen .......................................................................... 26 3.4 NRKs sameradiosendinger ............................................................................................. 27 3.5 Sikkerhetsvurderingen av minoritetene .......................................................................... 28 3.6 Oppsummering: Nye signaler i samepolitikken? ........................................................... 30 Kapittel 4 Fase 2, 1947–1956: Ny giv utenfra og innenfra ...................................................... 33 4.1 Samordningsnemda for skoleverket ............................................................................... 33 4.2 Etableringen av Norske Reindriftsamers Landsforening (NRL) .................................... 39 4.3 Sámi Sær'vi – Samisk Selskap ....................................................................................... 41 4.4 Samisk Råd for Finnmark, et fylkespolitisk organ ........................................................ 43 4.5 Starten på et nordisk samarbeid i samespørsmål ............................................................ 45 4.6 Behov for en klargjøring av "de prinsipielle sider av samespørsmålet" ........................ 47 4.7 Begynnende lokal debatt ................................................................................................ 50 4.8 Oppsummering ............................................................................................................... 51 I Kapittel 5 Fase 3, 1956–1959: Samekomiteen ......................................................................... 57 5.1 Komiteens mandat og sammensetting ............................................................................ 57 5.2 Møter .............................................................................................................................. 59 5.3 Komitéinnstillinga .......................................................................................................... 63 5.3.1 Prinsipielle sider ved samepolitiske spørsmål ......................................................... 64 5.3.2 Økonomiske tiltak .................................................................................................... 67 5.3.3 Kulturelle tiltak ........................................................................................................ 70 5.5 Oppsummering ............................................................................................................... 74 Kapittel 6 Fase 4, 1959–1963: Et samepolitisk oppgjør? ......................................................... 79 6.1 Reaksjonene i Finnmark på Samekomiteens innstilling ................................................ 79 6.1.1 Massemøte i Karasjok .............................................................................................. 79 6.1.2 FN, Sør-Afrika og skolepolitikken .......................................................................... 84 6.1.2 Høringsuttalelser fra finnmarkskommunene ............................................................ 87 6.2 Behandling i departement og på Stortinget .................................................................... 95 6.2.1 St. meld. nr. 21 1962/63 ........................................................................................... 95 6.2.2 Innst. S. nr 196 (1962/63) ...................................................................................... 102 6.2.3 Stortingsdebatten: 27. mai 1963 ............................................................................ 104 6.3 Oppsummering ............................................................................................................. 108 Kapittel 7 Konklusjon ............................................................................................................ 113 7.1 Oppsummering ............................................................................................................. 113 7.2 Aktørenes rolle i politikken .......................................................................................... 117 7.3 Linjene i samepolitikken, 1945–1963 .......................................................................... 117 7.4 Epilog ........................................................................................................................... 119 Vedlegg 1: Kart over kommuneinndeling i Finnmark ............................................................ 124 Vedlegg 2: Kart over den samisktalende befolkning i Finnmark ........................................... 125 Litteratur og trykte kilder ....................................................................................................... 127 Litteratur ............................................................................................................................. 127 Offentlige utredninger, innstillinger, meldinger og forhandlinger ..................................... 130 Avisklipp ............................................................................................................................ 131 Utrykte kilder/ arkivalia ..................................................................................................... 132 II Forord I forbindelse med arbeidet med denne oppgaven er det flere jeg vil takke for deres bidrag. Først vil jeg gjerne rette en takk til min veileder Einar Niemi for et stort faglig engasjement og for den oppfølgingen jeg har fått arbeidet med masteroppgaven. Jeg har satt pris på å kunne dra nytte av hans kunnskapsmengde og erfaring i arbeidet med masteroppgaven. Av institusjoner er det flere som skal takkes. På Statsarkivet i Tromsø, Riksarkivet og Stortingsarkivet i Oslo samt Samisk arkiv i Kautokeino har jeg møtt hjelp utover det som kan forventes. Arkivbesøkene har derfor vært noe av det mest spennende og givende i hele arbeidet med masteroppgaven. Universitetsbiblioteket i Tromsø fortjener også en stor takk, også her har jeg møtt hjelpsomhet i bestilling av litteratur og i gjennomsøking av kataloger og hyller. Jeg vil også takke redaktør for Sámi skuvlahistorijá, Svein Lund, for flere faglige samtaler og for hjelp i kilde- og bakgrunnsarbeidet mitt. Familie og venner har bidratt med alt fra korrekturlesing til middagslaging. Jeg setter stor pris på støtten deres. En særlig takk til mamma og Tor som har brukt tid til å lese gjennom oppgaven. Takk til mastergradsstudentene på institutt for historie og religionsvitenskap, som har gjort dette til to morsomme år. Og sist, men ikke minst, takk til min kjære Jon Are, som har vist enorm støtte og tålmodighet under denne prosessen, som har krevd mye tid og arbeid. III Forkortelser FMF = Fylkesmannen i Finnmark HJH = Hans J. Henriksen (privatarkiv i samisk arkiv) JD = Justisdepartementet KUD = Kirke- og undervisningsdepartementet LD = Landbruksdepartementet LLM = Lydolf Lind Meløy (privatarkiv i samisk arkiv) NRL= Norske Reindriftssamers Landsforbund PA = Privatarkiv RA = Riksarkiv SA = Statsarkiv, Tromsø SAMI = Samisk Arkiv, Kautokeino SDF = Skoledirektøren i Finnmark. SK = Samekomiteen, brukes i fotnote om en usortert perm i Lydolf Lind Meløys privatarkiv. SRF = Samisk Råd for Finnmark IV Kapittel 1 Introduksjon, historiografi og metode 1.1 Presentasjon av emnet Etter andre