Innst. 525 L (2020-2021) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen Prop. 101 LS (2019–2020), L-delen Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- – omarbeiding av sikkerhetsdirektivet: Europaparla- miteen om Endringer i jernbaneloven mv. (fjerde ments- og rådsdirektiv (EU) 2016/798 av 11. mai jernbanepakke) 2016 om jernbanesikkerhet (omarbeiding) – omarbeiding av samtrafikkdirektivet: Europaparla- ments- og rådsdirektiv (EU) 2016/797 av 11. mai 2016 om samtrafikkevnen i Den europeiske unions Til Stortinget jernbanesystem (omarbeiding). Sammendrag Den andre delen av fjerde jernbanepakke ble ende- lig fastsatt 14. desember 2016 og består av I Prop. 101 LS (2019–2020) foreslår Samferdselsde- – endringer i kollektivtransportforordningen: Euro- partementet endringer i jernbaneloven som en del av paparlaments- og rådsforordning (EU) 2016/2338 arbeidet med å gjennomføre den såkalte fjerde jernba- av 14. desember 2016 om endring av forordning nepakke i norsk rett. Departementet foreslår videre (EF) nr. 1370/2007 med hensyn til åpning av marke- enkelte øvrige lovendringer som det gjennom praktise- det for innenlands persontransport med jernbane ringen av loven har vist seg å være behov for. I tillegg til – endringer i direktivet om et felles europeisk jernba- lovendringer omhandler proposisjonen også samtykke neområde: Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) til deltakelse i to beslutninger i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2012/34/EU om 2016/2370 av 14. desember 2016 om endring av et felles europeisk jernbaneområde og rettsaktene som direktiv 2012/34/EU med hensyn til åpning av mar- utgjør fjerde jernbanepakke. Lovendringene behandles kedet for innenlands persontransport med jern- i denne innstillingen, mens spørsmålet om Stortingets bane og forvaltning av jernbaneinfrastrukturen. samtykke behandles i Inns. 526 S (2020–2021). Det redegjøres i proposisjonen for at alle de fem EUs fjerde jernbanepakke omhandler tekniske reg- opplistede direktivene og forordningene i fjerde jernba- ler om kjøretøy, infrastruktur og sikkerhetsarbeidet i nepakke er oppdaterte versjoner av rettsakter som alle- foretakene, samt regler om strukturelle forhold i sekto- rede er innlemmet i EØS-avtalen, og rettsakter som er ren og markedet foretakene opererer i. Den første delen gjennomført nasjonalt i Norge. Gjennomføring i norsk av fjerde jernbanepakke ble endelig fastsatt 11. mai rett av rettsaktene som omfattes av de to aktuelle EØS- 2016 og består av komitébeslutningene krever imidlertid visse endringer i – ny forordning om Den europeiske unions jernbane- jernbaneloven og mer omfattende endringer i underlig- byrå, ERA: Europaparlaments- og rådsforordning gende forskrifter. Statens jernbanetilsyn har gjennom- (EU) 2016/796 av 11. mai 2016 om Den europeiske ført egne høringer av disse parallelt med forberedelsen unions jernbanebyrå og om oppheving av forord- av lovendringene. Endringer i forskriftene kan ikke fore- ning (EF) nr. 881/2004 tas før etter at lovendringene er vedtatt. I tillegg er det vedtatt en rekke gjennomføringsrettsakter med hjem- 2 Innst. 525 L – 2020–2021 mel i de opplistede rettsaktene, som det ikke er nødven- bane, da dette nå dekkes av jernbaneloven § 6 b. Denne dig med lovendring for å gjennomføre i norsk rett. Også endringen omtales i proposisjonens kapittel 16. slike delegerte gjennomføringsrettsakter må likevel inn- De økonomiske og administrative konsekvensene lemmes i EØS-avtalen ved beslutning i EØS-komiteen, av gjennomføringen av rettsaktene som inngår i fjerde og de utgjør dermed en del av EØS-komitébeslutningene jernbanepakke vil etter departementets vurdering sam- og er nærmere beskrevet i proposisjonen. let sett kunne dekkes innenfor gjeldende budsjettram- De nye reglene i jernbanepakken handler blant an- me. Både ERA-forordningen og jernbanesikkerhetsdi- net om å forenkle og harmonisere prosessene for å gi til- rektivet innebærer, for Statens jernbanetilsyn, besparel- latelser til kjøretøyer og sikkerhetssertifikater til jernba- ser på noen områder, og økt belastning på andre områ- neforetak. I den forbindelse vil Den europeiske unions der. Det er ikke behov for nye stillingshjemler i Statens jernbanebyrå («European Union Agency for Railways» – jernbanetilsyn. De øvrige lovendringene som foreslås omtales videre som ERA eller byrået) få en utvidet rolle. har ikke sammenheng med fjerde jernbanepakke, men Det følger av rettsaktene at det i visse tilfeller skal anses nødvendige i forbindelse med praktiseringen av treffes vedtak av ERA. Dette er begrenset til å gjelde ved- loven. Forslagene er stort sett presiseringer av allerede tak om å utstede felles europeisk sikkerhetssertifikat og eksisterende lovhjemler. Dermed er de økonomiske og tillatelse til å bringe kjøretøyer og kjøretøytyper i om- administrative konsekvensene av de øvrige lov- setning som vil ha gyldighet i alle EØS-stater, avgrenset endringene som foreslås begrenset, og dekkes innenfor av det angitte bruksområdet. For å gjennomføre dette er gjeldende budsjettrammer. det behov for å klargjøre flere bestemmelser i jernbane- loven og oppstille en tydelig hjemmel for at ERA kan treffe vedtak med gyldighet i Norge overfor norske retts- Komiteens merknader subjekter. Komiteen, medlemmene fra Arbeider - Videre krever fjerde jernbanepakke at det som ut- partiet, Øystein Langholm Hansen, Kirsti gangspunkt skal være fri tilgang til de nasjonale jernba- Leirtrø, Sverre Myrli og Ingalill Olsen, fra nenettene. Departementet foreslår derfor endringer i Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Jonny jernbaneloven i bestemmelsen om trafikkeringsrett på Finstad, Nils Aage Jegstad og lederen det nasjonale jernbanenettet, for å gi jernbaneforetak Helge Orten, fra Fremskrittspartiet, Åshild tilgang til nettet slik direktiv (EU) 2016/2390 fastsetter. Bruun-Gundersen, Bård Hoksrud og Tor De foreslåtte endringene er nærmere beskrevet i André Johnsen, fra Senterpartiet, Bengt proposisjonen kapittel 5–8. Fasteraune og Siv Mossleth, fra Sosialistisk Fjerde jernbanepakke innebærer også nye krav til Venstreparti, Arne Nævra, og fra Venstre, konkurranseutsetting av persontrafikk. Det vil ikke Jo n G u nn e s , viser til Prop. 101 LS (2019–2020), der medføre behov for endringer i jernbaneloven, men den Samferdselsdepartementet foreslår endringer i jernba- reviderte kollektivtransportforordningen vil måtte tas neloven mv. som en del av arbeidet med å gjennomføre inn i norsk rett ved en gjennomføringsforskrift. De fore- den såkalte fjerde jernbanepakke i norsk rett. I denne slåtte endringene er nærmere beskrevet i proposisjonen innstillingen behandles forslaget til lovendringer. kapittel 9. Ko m i t e e n viser videre til Innst. 526 S (2020–2021) for Departementet foreslår enkelte andre endringer i behandlingen av spørsmålet om Stortingets samtykke jernbaneloven som anses nødvendige i forbindelse med til innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2012/34/EU praktiseringen av loven, men som ikke er knyttet til om et felles europeisk jernbaneområde og rettsaktene gjennomføring av en rettsakt. Endringene er omtalt i som utgjør fjerde jernbanepakke. proposisjonens kapittel 10 til 13, og gjelder krav til hjemmel for å kreve politiattest, en ny hjemmel for Komiteens flertall, medlemmene fra overtredelsesgebyr, omskriving av hjemmelen for saks- Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre , mer- behandlingsgebyr og omskriving av bestemmelsen om ker seg at det i proposisjonen uttales at gjennomføring i lønns- og arbeidsvilkår ved konkurranse om avtaler om norsk rett av rettsaktene som omfattes av de to EØS- persontransport som offentlig tjeneste. komitébeslutningene, krever visse endringer i jernbane- Videre foreslår departementet å innføre en hjem- loven og mer omfattende endringer i underliggende for- mel i jernbaneundersøkelsesloven som gir Statens skrifter. De nye rettsaktene i jernbanepakken handler havarikommisjon for transport mulighet til å begjære blant annet om å forenkle og harmonisere prosessene obduksjon for å kunne fastslå dødsårsak ved ulykke, i for å gi tillatelser til kjøretøyer og sikkerhetssertifikater tråd med bestemmelsene i luftfartsloven. Endringen er til jernbaneforetak. I den forbindelse vil Den europeiske omtalt i proposisjonens kapittel 15. unions jernbanebyrå («European Union Agency for Til slutt foreslår departementet å oppheve den Railways» – omtales videre som ERA eller byrået) få en delen av yrkestransportloven § 36 som omhandler jern- utvidet rolle. Innst. 525 L – 2020–2021 3 F l e r ta l l e t merker seg videre at regelverket i fjerde nomføre fjerde jernbanepakke i norsk rett. F le rt a ll e t jernbanepakke innebærer at det i visse tilfeller skal tref- slutter seg til forslagene til lovendringer som beskrevet i fes vedtak av ERA. Dette er begrenset til å gjelde vedtak proposisjonen. om å utstede felles europeisk sikkerhetssertifikat og til- F le rt a ll e t framholder at innlemmelsen av fjerde latelse til å bringe kjøretøyer og kjøretøytyper i omset- jernbanepakke forutsetter Stortingets samtykke til del- ning som vil ha gyldighet i alle EØS-stater, avgrenset av takelse i to beslutninger i EØS-komiteen om innlem- det angitte bruksområdet. For å gjennomføre dette i melse i EØS-avtalen av direktiv 2012/34/EU om et felles norsk rett er det behov for å klargjøre flere bestemmel- europeisk jernbaneområde og rettsaktene som utgjør ser i jernbaneloven og oppstille en tydelig hjemmel for fjerde jernbanepakke. F l e r t al l e t bemerker at imple- at ERA kan treffe vedtak med gyldighet i Norge overfor menteringen krever at EUs jernbaneorgan