Le faire-part foncier de l’EPF Nord - Pas de Calais à la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre JEUMONT MAUBEUGE AULNOYE-AYMERIES L’Etablissement Public Foncier Nord - Pas de Calais (EPF), créé en 1990, s’est investi de façon opérationnelle sur les questions foncières, et, au-delà de la requalification des fonciers dégradés des friches industrielles, a voulu apporter un concours aux territoires dans la formulation et la mise en œuvre de leur stratégie foncière. Dans le contexte actuel de crise du logement et de relance des politiques publiques d’habitat, l’intérêt des collectivités est de mettre en œuvre, en amont du développement attendu de leur territoire, des politiques d’aménagement. L’efficacité de ces politiques dépend de la qualité de la stratégie foncière élaborée, mais le plus souvent les collectivités publiques ne disposent pas ou trop peu d’outils de connaissance stratégique du foncier. L’Atelier des méthodologies du foncier (AMF) s’inscrit dans cette démarche. Il a pour but de proposer des méthodes d’observation et de mesure des mutations foncières transposables à l’échelle des collectivités. Il constitue un lieu de ressource permettant d’affiner des méthodologies adaptées aux spécificités des territoires de la région afin : - d’accompagner les intercommunalités dans l’élaboration des stratégies foncières de leur projet de territoire, - de les aider à mettre en place les traductions spatiales et opérationnelles qui en découlent, - et de participer à leur suivi et à leur évaluation tant au regard de politiques publiques que du point de vue global de la gestion des usages du foncier. Au cours de l’année 2005, en collaboration étroite avec de nombreux partenaires régionaux, les deux premiers chantiers de l’atelier ont porté respectivement sur l’utilisation du sol et les marchés fonciers à l’échelle régionale. Ils ont ensuite été déclinés à l’échelle de chacun des 95 Etablissements Publics de Coopération Intercommunale du Nord – Pas de Calais. Le faire-part foncier de l’EPF présente les méthodes d’analyse ainsi que les résultats de ces deux chantiers à l’échelle de la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre. Il constitue également un cadre de référence pour le suivi et l’évaluation de l’intervention de l’EPF sur le territoire de la Communauté d’agglomération au titre de son Programme Pluriannuel d’Investissement 2007-2013. Le présent faire-part comporte deux parties : • le bilan foncier du territoire • le fonctionnement des marchés fonciers La situation de la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre (nommée EPCI dans le document) est systématiquement comparée à celle de la zone d’emploi Sambre-Avesnois et à celle de la région. L’EPCI est aussi parfois analysé en fonction de la typologie ORHA des communes le composant. Le rabat en fin de document permet de resituer l’EPCI dans les zones d’emploi et la typologie ORHA de la région. sommaire > PREMIÈRE PARTIE Le bilan foncier du territoire (bilan de la répartition de l’utilisation du sol et de son changement de 1990 à 2000) Quelles sont les tendances par type d’utilisation du sol ? ..page 8 Quelles sont les dynamiques spatio-temporelles par type d’utilisation du sol ? .............................................................................. page 10 Quelles sont les modalités de changement ? ..................................... page 12 > SECONDE PARTIE Le fonctionnement des marchés fonciers (analyse du marché des terrains à bâtir de 1991 à 2002 et du marché rural de 2001 à 2005) Quels sont l’état et l’évolution du prix et du nombre des transactions finales ? ........................................................................................................ page 16 Quels sont l’état et l’évolution des transactions finales par typologie ORHA ? ................................................................................................................... page 18 Quel est le rôle des opérateurs publics et privés dans le marché des transactions finales ? .................................................................... page 20 Quel est le fonctionnement du marché foncier rural ? ........ page 22 Quelle est l’évolution de la division économique et sociale de l’espace et dans quelles classes de prix achètent les catégories sociales ? .......................................................................................................... page 24 > PREMIÈRE PARTIE Le bilan foncier du territoire Eléments de méthode : Il s’agit de dresser l’état du patrimoine foncier du territoire intercommunal dans une perspective de gestion économe de la ressource finie qu’il constitue pour ce territoire. Ce travail s’est appuyé sur les données de Corine Land Cover, une base de données spatialisée d’utilisation du sol couvrant l’ensemble des pays européens et certains pays limitrophes. Cette base de données de l’Institut français de l’environnement (IFEN) a été réalisée à partir d’images satellites, son unité cartographique minimum est de 25 hectares pour l’utilisation du sol et de 5 ha pour le changement. Dans un premier temps la carte des modes d’utilisation du foncier est établie selon une nomenclature restreinte (territoires artificialisés, territoires agricoles et espaces dits naturels). Les territoires artificialisés correspondent aux zones urbaines, aux réseaux de communication, aux espaces minéralisés telles que les zones d’extraction et aux espaces verts urbains. Les territoires agricoles se définissent au sens de l’économie et de la production agricole. Les espaces dits naturels réunissent à la fois les « sanctuaires écologiques » et les espaces où la présence de végétation ou de surfaces en eau est dominante. Dans un second temps, les compétitions entre modes d’utilisation sont inventoriées, au sein du territoire où tout hectare gagné par un mode d’utilisation est perdu par un autre. Au delà des résultats, le bilan foncier du territoire propose une méthodologie d’investigation reproductible, actualisable et indépendante des données mobilisées. Les résultats peuvent donc être affinés à partir d’informations créées localement. Quelles sont les tendances par type d’utilisation du sol ? 1.1 Répartition de l’utilisation du sol 1.2 Répartition simple et détaillée de l’utilisation du sol 1.3 Evolution de l’utilisation du sol L’étalement urbain, la consommation des espaces agricoles et l’évolution des milieux naturels sont aujourd’hui des enjeux qui peuvent remettre en cause le mode de développement des territoires. Leurs évolutions ne sont pas toujours suffisamment connues. Quelles sont les dynamiques spatio- temporelles par type d’utilisation du sol ? 2.1 Carte des changements d’utilisation du sol 2.2 Gains et pertes par type d’utilisation du sol 2.3 Origine et destination du changement par type d’utilisation Les changements ne se résument pas à la simple évolution d’un type d’uti- lisation, ils sont le reflet de dynamiques spatio-temporelles complexes à l’oeuvre sur le territoire. L’artificialisation peut prendre plusieurs formes, les pratiques culturales se renouvellent, et les espaces naturels sont dans le même temps protégés et convoités. Quelles sont les modalités de changement ? 3.1 Stocks et flux du foncier 3.2 Consommations prédatrices et changements intragroupe Les changements d’utilisation du sol sont la retranscription spatiale des modes opératoires de l’aménagement. La caractérisation de l’ensemble des changements permet de cerner l’ampleur d’un phénomène par rapport aux autres (par exemple, l’artificialisation). Le faire-part foncier de l’EPF Nord - Pas de Calais à la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre - 7 Le bilan foncier du territoire Quelles sont les tendances par type d’utilisation du sol ? 1.1 Répartition de l’utilisation du sol en 2000 sur la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre Territoires artificialisés Territoires agricoles Espaces naturels Limites administratives Tissu urbain continu Terres arables Forêts de feuillus Limites d'EPCI Tissu urbain discontinu Vergers et petits fruits Forêts de conifères Limites communales Z. ind. et com. Prairies Forêts mélangées Réseaux routier/ferroviaire Parcellaires complexes Landes et broussailles Zones portuaires Espace agri. avec vég. nat. Forêts et vég. arbustive en mutation Aéroports Plages, dunes, sables Extraction de matériaux Vég. clairsemée Décharges Marais intérieurs Chantiers Tourbières Espaces verts urbains Marais maritimes Equip. sportifs et de loisirs Zones interdidales Cours et voies d'eau Plan d'eau 8 - Le faire-part foncier de l’EPF Nord - Pas de Calais à la Communauté d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre 1.2 Répartition simple et détaillée de l’utilisation du sol en 2000 EPCI zone d’emploi région 7 8 7 26 67 85 niveau simple Territoires artificialisés Territoires agricoles Espaces naturels 6 1 3 21 2 7 6 1 21 4 40 62 25 niveau détaillé zones urbanisées cultures permanentest espaces ouverts avec peu dde végétation zones ind. ou comm. et réseaux prairies zones humides intérieures décharges et chantiers zones agri. hétérogènes zones humides maritimes esp. verts artificialisés forêts eaux continentales terres arables vég. arbustive et/ou herbacées eaux maritimes Note : les valeurs sont exprimées en % de la superficie totale du territoire 1.3 Taux d’évolution de chaque type d’utilisation du sol entre 1990 et 2000 EPCI zone d’emploi région -0,27 0,41 2,78 -0,45 -0,13 -0,63 5,23 0,30 1,69 Territoires artificialisés Territoires agricoles Espaces naturels Note : les valeurs sont exprimées en % des superficies initiales de chaque classe 1.2 L’utilisation