1–2016 ET LEVENDE FOLKESTYRE • Større kommuner og fylker? Higdem/Lesjø/Mønness/ Høyer SAMFUNN • «Enstemmig vedtatt» Aarsæther/Bjørnå • Bruk av folkeavstemninger og ØKONOMI innbyggerundersøkelser & Jansen/Jensen REDAKSJONSRÅDET Bjarne Jensen Fanny Voldnes Nils Aarsæther Professor i offentlig økonomi og tidligere Registrert revisor og leder av Samfunns­ Dr.philos., professor ved Universitetet i ansatt ved Høgskolen i Hedmark. Sosial­ økonomisk avdeling i Fagforbundet. Cand. Tromsø, Institutt for sosiologi, statsvitens­ økonom fra Universitetet i Oslo. Spesielt philol. fra Universitetet i Oslo (2000) og kap og samfunnsplanlegging. Forskingsfelt: opptatt av finansiering, styring og planlegging registrert revisor fra BI (1988), har revisor­ Lokalt demokrati og kommunal planlegging. i kommuner og offentlige velferdstjenester. bevilling og har arbeidet flere år i et av de Kva rolle spelar kommunar for lokal velferd, Tidligere adm.dir. i Kommunekreditt, store private revisjonsselskapene. Ble ansatt samfunnsbygging, næringsutvikling – og som rådmann i Bergen og Kristiansand, første­ i Fagforbundet i 2010 fra nestlederstilling politisk arena? Kva slags utviklingstendensar amanuensis ved Høg­skolen i Agder og i næringspolitisk avdeling i LO. De siste ti ser vi i kommunane i dag? Aarsæther har ansatt i Finans­ og Sosial departementet. årene i hovedsak arbeidet med problem­ arbeidd med dette regionalt, i dei nordiske Han har skrevet flere bøker om Kommune- stillinger knyttet til markeds rettingen av landa, og mot russiske og kanadiske kom­ Norge, og har også ledet flere offentlige offentlig sektor, om konsekvenser for munar. Forskinga på lokaldemokratiet er utredninger om finansiering og styring av politisk styring, innsyn og kontroll og vidareført gjennom anvendt forsking og offentlige velferds tjenester. spesielt bruken av forretningsorienterte rådgiving. Institutt leder (2005–2009) og [email protected] regnskaper og selskapsorganisering anvendt underviser nå på den samfunnsfaglige plan­ på velferdsoppgaver. Har sittet i offentlige leggarutdanninga ved Universitetet i Tromsø, utvalg for LO. ved sidan av innsats i vidareutdanning og [email protected] foredragsverksemd. [email protected] Alf-Inge Jansen Ove Gustafsson Magni Melvær Dr.philos., professor emeritus, Universitetet Førsteamanuensis ved Trondheim økono­ BIBLIOTEKLEDER i Bergen, Institutt for administrasjon miske høgskole. Har statsvitenskap som Arbeider blant annet med forskningsdoku­ og organisasjonsvitenskap og forsker hovedfag, med spesiell interesse for offentlig mentasjon. Er bindeleddet mellom forskere I, Transportøkonomisk institutt, Oslo. politikk og administrasjon, samt velferdspoli­ og dem som utfører fagfelle vurderingene av Forskningsfelt: Offentlig politikk og for­ tikk. Forskningsfeltet er konkurranseutset­ vitenskapelige artikler. valtning, blant annet formingen og etablerin­ ting. Har gjennom ulike vitenskapelige [email protected] gen av miljøvern som politisk sektor i Norge. artikler tatt opp temaene konkurranse­ Har sammen med Oddgeir Osland og Atle utsetting av kommunale tjenester og Nyhagen publisert artikler og papers om hvordan dette virker inn på kommunene og klimapolitikken og økologisk moderniser­ tjenestene. Noen artikler har hatt fokus på ing. Arbeider nå med spørsmål vedrørende styring av organisasjoner i grense området temaer som: Økonomiske instrumenter som mellom offentlig og privat sektor. Dekan ved virkemidler i miljøpolitikken på transport­ Trondheim økonomiske høgskole i perioden feltet, og Økonomene og offentlig politikk. 2007–2011. Underviser i statsvitenskap og Gjeste forsker og foreleser ved europeiske samfunnsvitenskapelige metode. Underviser universiteter, og har vært medlem av inter­ og veileder MPA­studenter ved Copen­ nasjonale, faglige komiteer. hagen Business School. alf ­[email protected] [email protected] INNHOLD Folkeavstemninger er viktig for et levende folkestyre fagredaktør Bjarne Jensen . 4 Større kommuner og fylker? Ulla Higdem, Jon Helge Lesjø, Erik Mønness, Hans Chr. Høyer . 8 Fakta, frivillighet og folke avstemning Mette Nord . 28 «Enstemmig vedtatt» Nils Aarsæther, Hilde Bjørnå . 30 Vil kommune sammenslutninger bidra til bedre helsetjenester og bedre oppfølging av samhandlingsreformen? Hans Knut Otterstad . 44 Kommunenes planarbeid og økt frivillig innsats blant seniorer – et bidrag til folkehelse Ursula Smaaland Goth, Siw Hagelin . 50 Bruk av folkeavstemninger og innbygger undersøkelser i kommunereformen Alf-Inge Jansen, Bjarne Jensen . 64 Krisepolitikki Portugal: Et angrep på fagforeningene Victoria B-G Stadheim . 80 SAMFUNN ØKONOMI& Redaksjonen avsluttet 21.6.2016 BESØKSADRESSE Fagbladet redigeres etter Redaktørplakaten og Vær Varsom- ISSN 1893-3009 Keysers gt.15 plakatens regler for god presseskikk. Den som likevel føler Ansvarlig redaktør: Kirsti Knudsen Inngang Munchs gate seg urettmessig rammet, oppfordres til å ta kontakt med Fagredaktør: Bjarne Jensen Opplag: 8000 0165 Oslo redaksjonen. Pressens Faglige Utvalg (PFU) behandler klager www.fagbladet.no mot pressen. Postboks 7003, St. Olavs plass 0130 OSLO Send tips til [email protected] Telefon 23 06 40 00 PFUs adresse er Rådhusgt. 17, Postboks 46 Sentrum, 0101 OSLO. Design: Avrio design/Anne Vines ADRESSEENDRING Telefon: 22 40 50 40 Trykkeri: Aktietrykkeriet AS [email protected] FAGREDAKTØREN Folkeavstemninger er viktig for et levende folkestyre I Norge har tradisjonen vært at innbyggerne gjennom folkeavstemning har siste ord i spørsmål om kommune- sammenslåing eller -oppdeling. ILLUSTRASJON: COLOURBOX 4 I Norge går bruken av folkeavstemninger så blir forslaget lagt ut til en rådgivende folke­ tilbake til innføringen av lokalt folkestyre i avstemning . Dersom folkeflertallet sier ja til 1837 . Kommuner var definert vidt før 1837, sammenslåing, går kommunestyret inn for og da hadde vi forskjellige typer kommuner . det . Dersom folkeflertallet sier nei, går kom­ Tinglag, prestegjeld og kirkesogn, lensmanns­ munestyret mot sammenslutning . At et kom­ Folkeavstemninger distrikter, fogderier, kjøpsteder og ladesteder munestyre vedtar å overprøve sine velgere når var blant de viktigste . de er forelagt spørsmålet i en folkeavstem­ Kjøpstedene beholdte de grensene de alle­ ning, er ikke i pakt med folkestyrets logikk . rede hadde . For landet for øvrig valgte Stor­ Det skulle tatt seg ut om Stortinget gjorde tinget å basere inndelingen på prestegjeldene . noe tilsvarende i en nasjonal folkeavstemning . er viktig for et Hovedbegrunnelsen var at der lå de tyngste Formelt sett er disse, som kommunale folke­ kommunale oppgavene – omsorgen for de avstemninger, også rådgivende . fattige og skolestellet . Stortinget var sam­ tidig opptatt av at innbyggerne skulle føle til­ Et stort flertall i Stortinget anbefalte 18 . juni levende folkestyre hørighet til sin kommune, og innførte derfor 2014 å invitere kommunene til å delta i pro­ et system hvor et sogn kunne skilles ut som sesser med sikte på å vurdere og å avklare om egen kommune dersom flertallet av innbygger­ det er aktuelt å slå seg sammen med nabo­ ne med stemmerett i sognet gikk inn for det . kommuner . Samtidig som Stortinget vedtok Utviklingen har etablert en tradisjon som prosessen, uttalte det følgende om frivillighet: er slik at når et flertall i kommunestyret an­ «Samtidig er flertallet opptatt av at det befaler sammenslåing med andre kommuner skal være reell frivillighet for de kommunene 5 ILLUSTRASJONER: COLOURBOX ILLUSTRASJONER: En artikkel i dette nummeret av Samfunn En innbyggerundersøkelse og økonomi tar opp spørsmålet om innbyg­ gernes deltakelse i vurderingen av kommune­ består vanligvis av et lite ut- sammenslåing . Bør deres stemme ivaretas ved valg personer ringes opp. folkeavstemninger eller innbyggerundersøkel­ ser? Hva er forskjellen? { Mange mener at innbyggernes holdning til endringer som angår egen kommune baserer som deltar i sammenslåingsprosesser . Der­ seg på følelser, mens kommunestyremed­ som kommuner etter en helthetlig vurdering lemmene mer rasjonelt vurderer fordeler og og etter å ha innhentet synspunkter fra sine u lemper . Et slikt syn understøttes ikke av innbyggere konkluderer med at sammenslåing analysen som presenteres i en annen artikkel i ikke er aktuelt på det nåværende tidspunkt, dette nummeret . Det er varierende oppfatnin­ er dette en konklusjon flertallet mener må ger blant innbyggerne, og sluttvurderingen ser respekteres . » ut til å være ganske rasjonell . Flertallet her består av Høyre, Frem­ skrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti . Folkeavstemning er en del av vårt demokrati . De øvrige partiene – Arbeiderpartiet, Senter­ Den er basert på valgkamp, innbyggerne kan partiet og Sosialistisk Venstreparti – gikk velge hvordan de vil engasjere seg, og argu­ lenger enn dette ved eksplisitt å understreke at menter og meninger brynes mot hverandre . det heller ikke måtte brukes økonomisk tvang Den avsluttes med en høytidelig valghandling overfor kommunene, og uttalte: for dem som er registrert som stemmeberet­ «Disse medlemmene vil be regjeringen tiget . De velger selv om de vil stemme . Er det legge opp til reell frivillighet og ikke antyde at ikke slik vi ønsker at vårt demokrati skal fun­ det vil komme innstramminger for dem som gere? ikke følger regjeringens opplegg ». En innbyggerundersøkelse foregår vanlig­ Stortinget har derfor klart vedtatt at sam­ vis slik at et lite utvalg personer blir oppringt menslutninger skal baseres på frivillighet fra og spørres om sitt standpunkt til spørsmål som den enkelte kommunens side . Dette