SUMARSUMAR STUDII, OPINII, INFORMĂRI Marieta SAFTA – Valorificarea normelor de tehnică legislativă în controlul de constituţionalitate 3 Izabella Nina NAVROŢCHI – Noile Coduri în jurisprudenţa Curţii Constituţionale. Decizii de admitere (V) ............................................................................................................................. 23 Bogdan DOBRESCU – O reglementare inedită în Legea educaţiei naţionale ...................... 32 Cristina PĂIŞ – Reforma Tribunalului Constituţional polonez .............................................. 39 PERSONALITĂŢI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV DE-A LUNGUL TIMPULUI Medalion: Vasile Boerescu – jurist de renume, care a anticipat cu patru decenii înfiinţarea Consiliului Legislativ. Prezentare realizată de Sorin POPESCU şi Tudor PRELIPCEANU ..... 43 APARIŢII EDITORIALE Ioan Chelaru – Stăinii în România. Regim juridic, Bucureşti, Editura Universul Juridic, 2016 (Sorin POPESCU şi Cătălin CIORA) ................................................................................. 46 Mircea Duţu – Dreptul şi juriştii în Academia Română (1866-2016), Bucureşti, Editura Academiei Române, 2016 (Cristina PĂIŞ) .................................................................................. 49 MANIFESTĂRI ŞTIINŢIFICE 20 de ani de la înfiinţarea celui de-al treilea Consiliu Legislativ (Bogdan DOBRESCU) ..... 54 A II-a Conferinţă Mondială a AIDP, Protecţia mediului prin dreptul penal – Bucureşti, România, 18-20 mai 2016 (Cristina PĂIŞ) .................................................................................. 55 PREZENTARE SELECTIVĂ A UNOR ARTICOLE DIN REVISTELE DE DREPT STRĂINE Lucica-Violeta NICULAE – Gestionarea teritoriului – o permanentă reformă (II) (sinteză din Revue du droit public nr. 5/2015) ......................................................................................... 57 REFERINŢE BIBLIOGRAFICE Articole din revistele de drept străine intrate în Biblioteca Consiliului Legislativ. Bibliografie adnotată ........................................................................................................................................ 63 Consiliul Legislativ – Bucureşti, Palatul Parlamentului, Corp B1 Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, sector 5, cod poştal 050711 Tel: 021.313.66.08; fax: 021.414.20.61; website: www.clr.ro Colegiul ştiinţific: Dragoş Iliescu, Preşedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Preşedintele Secţiei de evidenţă oficială a legislaţiei şi documentare Nicolae Turcu, Preşedintele Secţiei de drept privat, locţiitorul Preşedintelui Consiliului Legislativ Benonica Vasilescu, Preşedintele ad-interim al Secţiei de drept public Cristian Kevorchian, Şeful ad-interim al Departamentului de informatică legislativă Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru armonizarea legislaţiei cu reglementările Uniunii Europene Colegiul de redacţie: Sorin Popescu (coordonator) Lucica-Violeta Niculae Mirela Paven Cristina Păiș Tipografia „Monitorul Oficial” R.A., str. Parcului nr. 65, sector 1, Bucureşti Punctele de vedere exprimate în această publicaţie nu reprezintă analize oficiale asupra legislaţiei, ci doar opinii personale ale autorilor. ISSN 1583-3178 STUDII, OPINII, INFORMĂRI Valorificarea normelor de tehnică legislativă în controlul de constituţionalitate lector univ. dr. Marieta SAFTA prim-magistrat asistent Curtea Constituţională I. Introducere. Securitate juridică şi fost interpretat de Curtea Europeană a Drepturilor legalitate Omului în jurisprudenţa sa3. Am mai abordat, cu alte prilejuri, proble - În studiile realizate ne-a preocupat îndeosebi matica securităţii juridice în România, cu precădere conceptul de securitate juridică în corelaţie cu din perspectiva creşterii cantitative a legislaţiei, principiul legalităţii şi dezvoltarea acestuia în determinată de complexitatea dreptului, ca urmare a jurisprudenţa Curţii Constituţionale. În încercarea de dezvoltării noilor surse de drept, mai ales a celor a răspunde la întrebarea dacă, în condiţiile în care se europene şi internaţionale, precum şi a evoluţiei legiferează atât de mult, este asigurată şi calitatea societăţii şi a apariţiei unor noi domenii de regle - legii, în sensul de conformitate a acesteia cu prin- mentare1. Astfel cum s-a arătat2, conceptul de cipiul preeminenţei dreptului şi cu cel al securităţii securitate juridică s-a constituit progresiv la nivel juridice, în cel mai larg sens al său, remarcăm faptul internaţional începând cu 1960, moment în care că jurisprudenţa Curţii Constituţionale şi a Curţii sistemele juridice naţionale au început să crească în Europene a Drepturilor Omului, marcată în ultimii complexitate, securitatea juridică ajungând să devină ani de tot mai frecventa invocare a cerinţelor în timp una dintre preocupările majore ale diverşilor referitoare la accesibilitatea şi previzibilitatea legii, actori ai dreptului. Conceptul a pătruns ca atare şi în constituie un semnal cu privire la necesitatea luării sistemul de drept românesc, în doctrină şi juris - de măsuri pentru remedierea unor deficienţe ce prudenţă, cu precădere prin intermediul Curţii afectează din ce în ce mai profund sistemul juridic Constituţionale şi a receptării jurisprudenţei Curţii românesc şi, implicit, existenţa statului de drept. În Europene a Drepturilor Omului, în temeiul art. 20 din context, am abordat controlul de constituţionalitate Constituţie. Astfel, referitor la principiul securităţii ca veritabil „remediu” pentru sancţionarea acestui tip raporturilor juridice, Curtea Constituţională a statuat de deficienţe, respectiv prin constatarea încălcării că, deşi nu este în mod expres consacrat de Con - principiului constituţional al legalităţii, interpretat cu stituţia României, acest principiu se deduce atât din referire la regulile de tehnică legislativă4. prevederile art. 1 alin. (3), potrivit cărora România este stat de drept, democratic şi social, cât şi din 3 Decizia nr. 404 din 10 aprilie 2008 (Monitorul Oficial al preambulul Convenţiei pentru apărarea drepturilor României, Partea I, nr. 347 din 6 mai 2008), Decizia nr. 686 din omului şi a libertăţilor fundamentale, astfel cum a 25 noiembrie 2014 (Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 68 din 27 ianuarie 2015). 4 Despre contribuţia/rolul similar al unei instanţe constituţionale 1 I. Predescu, M. Safta, Principiul securităţii juridice, fundament şi evoluţiile în materie, a se vedea, cu privire la Consiliul al statului de drept. Repere jurisprudenţiale, în Buletinul Curţii Constituţional francez, F. Grech, op. cit.; a se vedea, de exemplu, Constituţionale nr. 1/2009, p. 5-19, M. Safta, Soluţii legislative Deciziile nr. 99-421DC din 16 decembrie 1999 şi nr. 2004-500 neconstituţionale din cauza nerespectării normelor de tehnică DC din 29 iulie 2004, prin care Consiliul Constituţional francez legislativă, publicat în volumul Conferinţei internaţionale de a consacrat un nou principiu cu valoare constituţională, care drept, studii europene şi relaţii internaţionale, Politica legislativă, priveşte accesibilitatea şi previzibilitatea legii, referindu-se în între reglementare europeană, naţională şi internaţională, acelaşi context şi la caracterul normativ al legii; în acest mod, Bucureşti, 24-25 mai 2013, p. 622-633. Consiliul Constituţional a dat un răspuns juridic crizei sau 2 F. Grech, Le principe de securité juridique dans l’ordre declinului legiferării subliniate de doctrina juridică a ultimelor constitutionnel français, în Revue français de droit constitu - decenii, prin consacrarea unor reguli de ordin constituţional tionnel, p. 405-429. destinate să determine o îmbunătăţire a calităţii legii. Buletin de informare legislativă nr. 2/2016 3 Studii, opinii, informări Prezenta lucrare dezvoltă această din urmă nea atribuţii. (2) Normele de tehnică legislativă se problematică, într-o încercare de tratare sistematică, aplică, în mod corespunzător, şi la elaborarea şi cu relevarea temeiului constituţional, a mecanismului adoptarea proiectelor de ordine, instrucţiuni şi de alte şi a situaţiilor în care Curtea Constituţională a acte normative emise de conducătorii organelor sancţionat încălcarea normelor de tehnică legislativă, administraţiei publice centrale de specialitate, precum pentru a evidenţia valoarea specială conferită acestor şi la elaborarea şi adoptarea actelor cu caracter norme, devenite criteriu de constituţionalitate, şi a normativ emise de autorităţile administraţiei publice identifica soluţii pentru a asigura respectarea lor. locale.” II. Evoluţii jurisprudenţiale către afirmarea În actuala redactare, Legea nr. 24/2000 expresă a rolului de criteriu de constituţionalitate cuprinde 10 capitole, după cum urmează: al normelor de tehnică legislativă – Capitolul I – Dispoziţii generale (stabileşte, 1. Repere jurisprudenţiale pe lângă regula obligativităţii normelor de tehnică Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă la elaborarea actelor normative, reguli legislativă pentru elaborarea actelor normative5 a referitoare la ierarhia actelor normative, conţinutul şi abrogat Decretul nr. 16/1976 pentru aprobarea fundamentarea soluţiilor legislative, evaluarea Metodologiei generale de tehnică legislativă privind preliminară a impactului noilor reglementări, forma pregătirea şi sistematizarea proiectelor de acte de redactare a actelor normative, avizarea proiectelor, normative6. Art. 3, cuprins în Capitolul I – Dispoziţii avizul Consiliului Legislativ, publicarea actelor generale din lege, stabileşte în mod expres obligaţia normative, intrarea în vigoare a actelor normative); de respectare a