CELLIEU - Loire Enquête publique sur le projet d’élaboration du PLU 2018 1 RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE OBJET Enquête publique en vue de l’approbation du PLU de Cellieu élaboré en 2018 AUTORITE ORGANISATRICE Saint-Etienne Métropole MAITRE D’OUVRAGE Saint-Etienne Métropole DUREE DE L’ENQUETE PUBLIQUE 33 jours, du 17 juin au 19 juillet 2019 N° DE DOSSIER E19000 124 / 69 COMMISSAIRE ENQUETEUR Jeanine BERNE – 42000 – Saint-Etienne DATE DE REMISE DU RAPPORT 9 août 2019 Dossier N° E19000 124/ 69 1 CELLIEU - LOIRE – Elaboration du PLU – Enquête publique du 17 juin au 19 juillet 2019 RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE I. OBJET ET CADRE DE L’ENQUETE p.4 1. Objet de l’enquête publique p.4 2. Cadre législatif et réglementaire p.4 3. Historique du passage du POS au PLU p.5 II. COMPOSITION DU DOSSIER SOUMIS A L’ENQUETE p.6 1. Les pièces administratives p.6 2. L’avis des services consultés p.7 3. Le dossier du PLU 2018 arrêté p.9 III- DEROULEMENT DE L’ENQUETE p.14 1. Préparation de l’enquête publique p.14 2. L’information du public p.14 3. La consultation et la participation du public p.15 4. Ouverture et clôture de l’enquête publique p.16 5. Procès-verbal de synthèse des observations p.16 IV- OBSERVATIONS PENDANT L’ENQUETE p.17 1. Observations orales et écrites du public p.17 1.1- Permanence du 21 juin p.17 1.2- Permanence du 3 juillet p.19 1.3- Permanence du 13 juillet p.23 1.4- Permanence du 19 juillet p.26 2. Synthèse de la participation et des observations p. 29 a) La participation du public p.29 b) Profil des personnes reçues en permanence p.29 c) Synthèse des observations p.30 d) Cartographie des observations p.31 V - REMARQUES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR p. 32 1. Déroulement d’ensemble de l’enquête publique p. 32 a) L’information du public p.32 b) La participation du public p.33 2. Le dossier du projet soumis à l’enquête publique p. 34 a) Le rapport de présentation p.34 b) Le PADD p.39 c) Les zones du PLU 2018 p.39 d) Remarques de forme ou de détail sur les documents p.43 Dossier N° E19000 124/ 69 2 CELLIEU - LOIRE – Elaboration du PLU – Enquête publique du 17 juin au 19 juillet 2019 3. L’avis des personnes publiques consultées p. 44 a) Les réserves p.44 b) Les recommandations p.45 4–L’application du RNU depuis mars 2017 p. 45 a) Les autorisations accordées p.46 b) Bilan de l’application du RNU depuis mars 2017 p.48 c) Le point de vue de l’Etat p.48 d) Le point de vue de la commune p.49 e) L’impact « perturbant » de l’application du RNU p.49 f) Potentiel foncier et PLU, les hypothèses p.50 g) Les questions soulevées par ces résultats p.52 5. Les demandes formulées au cours de l’enquête p. 53 a) Demandes de classement en zone constructible p.53 b) Demandes par grands secteurs de la commune p.53 c) Impact foncier des demandes de la population p.53 d) Observations d’ordre général p.53 c) Demandes de la Mairie p.54 6. Synthèse des questions du CE et réponses de SEM p.54 a) Les éléments du projet à préciser p.54 b) Les réponses aux observations des PPA p.55 c) L’ajustement des capacités foncières du PLU p.55 d) La programmation à long terme p.56 e) Les réponses aux demandes de la population p.57 V1 – CONCLUSION PROVISOIRE p. 58 ANNEXES p. 59 Procès-verbal de synthèse des observations Mémoire en réponse de Saint-Etienne Métropole Dossier N° E19000 124/ 69 3 CELLIEU - LOIRE – Elaboration du PLU – Enquête publique du 17 juin au 19 juillet 2019 I. LE CADRE DE L’ENQUETE PUBLIQUE 1. Objet de l’enquête publique L’enquête publique prescrite par Saint-Etienne Métropole a pour objet l’élaboration du PLU de la commune de Cellieu. La commune n’avait pas pu, suite aux avis et demandes complémentaires de l’Etat, approuver un premier projet de PLU en 2015 qui soit compatible avec le SCoT Sud- Loire. Ces compléments ont été apportés dans cette seconde version du PLU 2018. Les demandes de permis de construire sont soumises depuis 2017 au règlement national d’urbanisme (RNU) conformément au délai règlementaire de mise en compatibilité de son document d’urbanisme avec le SCoT Sud-Loire. Cette enquête publique fait suite à une première enquête ayant eu lieu du 18 mars au 19 avril 2019 et annulée en raison d’un déficit de publication dans la presse. L’enquête publique a donc pour objectif de doter la commune de CELLIEU d’un plan local d’urbanisme (PLU) compatible avec le SCoT Sud-Loire et le PLH de Saint-Etienne Métropole, déclinaison du SCoT au niveau de l’habitat. 2. Cadre législatif et réglementaire Le Code général des Collectivités Territoriales et notamment l’art. L5211-9. Le code de l’urbanisme La procédure d’élaboration du PLU est régie par les articles. L. 121-4 et L. 123-6, R. 123- 24 et R. 123-25, art. L. 122-2, L. 123-9, L. 300-2 et R. 121-14, L. 123-9 et R. 123-18 Le contenu du dossier est défini par les articles L. 151-2 et 151-3 du code de l’urbanisme. Les modalités de l’enquête publique sont définies aux articles L. 123-10, L123-1 à L123-19 et, dans le cas d’opérations susceptibles d'affecter l'environnement, aux articles R123-1 à R123-27. Le PLU doit, sur son périmètre, respecter les principes généraux énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1 du code de l’urbanisme afin de déterminer les conditions d'un aménagement de l’espace respectueux des principes du développement durable. Il doit prévoir des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction des besoins de logements, pour les équipements publics, pour les activités économiques et commerciales ainsi que pour les activités touristiques, sportives et culturelles. Il doit être compatible avec le SCoT conformément aux articles R. 111 – 1 et suivants. Le code de l’environnement La procédure d’élaboration du PLU est régie par le code de l’environnement et notamment le chapitre III du Titre II du livre Ier. L’élaboration du PLU de Cellieu étant soumise à une évaluation environnementale selon la procédure du cas par cas, elle est régie par les articles L. 122-4 à L 122-18 et les articles R 122-17 à R 122-24. L'information et la participation du public doivent se conformer à l'ordonnance n°2016- 1060 du 3 aout 2016 et son décret d'application du 25 avril 2017 portant réforme des procédures destinées à assurer à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement,. Dossier N° E19000 124/ 69 4 CELLIEU - LOIRE – Elaboration du PLU – Enquête publique du 17 juin au 19 juillet 2019 3. Historique du passage du POS au PLU 1976 Approbation du premier POS. 21 décembre 1994 Révision du POS. 26 novembre 2008 Modification du POS. 30 novembre 2015 Arrêt du premier PLU. L’Etat a émis un avis défavorable en raison du surdimensionnement des réserves foncières en U et Au, des densités d’urbanisation trop faibles et non compatibles avec le SCoT Sud-Loire et de l’absence de l’évaluation environnementale demandée par l’autorité environnementale le 14 mai 2014. 29 janvier 2016 Acceptation de Saint-Etienne Métropole de reprendre la procédure de révision à l’occasion de l’évolution des compétences de l’intercommunalité. 7 décembre 2016 Délibération de Saint-Etienne Métropole approuvant le PADD. 24 mars 2016 Avis défavorable de l’Etat à défaut d’une évaluation environnementale requise dans la procédure de révision. Mars 2017 Le POS est caduc, la commune et soumise au RNU. 4 octobre 2018 Délibération n°2018.00369 de Saint-Etienne Métropole approuvant à l’unanimité le bilan de la concertation établie et arrêtant le projet de révision du plan d’occupation des sols de la commune de Cellieu valant transformation en plan local d’urbanisme. Transmission du PLU à l’ensemble des personnes publiques associées et aux personnes consultées, notamment les communes limitrophes. 12 novembre 2018 Réception des remarques du centre développement et ingénierie de Lyon de RTE. 19 novembre 2018 Réception de l’avis de la mairie de Grand-Croix. 20 décembre 2018 Avis du SCoT Sud Loire. 27 décembre 2018 Avis de la direction départementale des territoires de la Loire (DDT). 22 janvier 2019 Avis de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF) pris par délibération n°42-2019-015-04. 29 janvier 2019 Avis du département de la Loire sur le plan local d’urbanisme arrêté de la commune de Cellieu. 22 février 2019 Avis délibéré de la MRAe. 26 février 2019 Arrêté n°2019/00012 du Président de Saint Etienne Métropole portant ouverture et organisation de l’enquête publique relative à l’élaboration du plan local d’urbanisme (PLU) de Cellieu. 18 mars / 19 avril Enquête publique relative à l’élaboration du plan local d’urbanisme 2019 (PLU) de la commune de Cellieu. 16 mai 2019 Décision n° E19000 124/69 du tribunal administratif de Lyon me désignant comme commissaire enquêteur. 24 mai 2019 Arrêté n°2019/00027 du Président de Saint-Etienne Métropole portant sur : − L’annulation de l’enquête publique du 18 mars au 19 avril 2019 ; − L’ouverture et l’organisation d’une nouvelle enquête publique pour l’élaboration du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Cellieu tel qu’arrêté dans la délibération du 4 octobre 2018.