1 Enquête publique relative à la demande d’autorisation environnementale présentée par la société Tourrenergies sur le projet de construction et d’exploitation d’une éolienne sur la commune de Freyssenet (Ardèche) du lundi 11 janvier 2021 au lundi 15 février 2021 ***** Rapport du commissaire enquêteur (Hubert GOETZ) sommaire 1 L’objet de l’enquête et son contexte 2- L’Organisation et le déroulement de l’enquête publique (EP) 3 Le dossier mis à disposition du public 4 L’avis de l’autorité environnementale (la MRAe ARA) et les réponses du responsable du projet 5 la Caractérisation des avis observations et propositions émis dans le cadre de l’enquête publique 6 La teneur des avis observations et propositions émis dans le cadre de l’enquête publique et les réponses apportées par le responsable du projet sur la base du PV de synthèse établi par le CE 7 considérations et appréciations du CE sur les différentes thématiques abordées dans le dossier soumis à enquête publique et les avis qu’il a suscités • La place du projet dans la politique énergétique et la production d’électricité • La qualité du dossier et la démarche ERC • La concertation et l’acceptabilité locale du projet • La dimension économique du projet • Les impacts du projet sur la biodiversité • Les impacts du projet sur les paysages • Les impacts sur la santé humaine • Le démantèlement 1 Enquête publique parc éolien de Freyssenet (Ardèche) Décision TA Lyon n°E20000098/69 Rapport du commissaire enquêteur version du 12 mars 2021 2 1 L’objet de l’enquête et son contexte Le contexte géographique, La commune de Freyssinet est située à environ 13 kms au sud du centre-ville de Privas (tout en étant limitrophe du territoire de cette ville) dans le département de l’Ardèche. Elle est implantée sur le plateau du Coiron qui est une extension isolée du massif central. Reliée au plateau ardéchois par le col de l’Escrinet et la crête qui rejoint Mézhila, son altitude moyenne est de 795m . Balayé par le vent son paysage rural accueille quelques habitations, des bâtiments agricoles et des éoliennes. Freyssenet compte 49 habitants (soit une densité de 5 habitants au km²), e lle est rattachée à la Communauté d’agglomération Privas centre Ardèche. L’enquête publique dans la procédure d’autorisation environnementale Au sens de l’arrêté du 26 août 2011 (modifié le 22 juin. 2020) relatif aux installations de production d’électricité ́ utilisant l’énergie mécanique du vent au sein d’une installation soumise à autorisation au titre de la rubrique 2980 de la législation des ICPE, les éoliennes sont définies comme un dispositif mécanique destiné à convertir l’énergie du vent en électricité́, composé de trois éléments principaux : • Le rotor qui est composé de trois pales (pour la grande majorité ́ des éoliennes actuelles) construites en matériaux composites et réunies au niveau du moyeu. Il se prolonge dans la nacelle pour constituer l’arbre lent. • Le mât est généralement composé de plusieurs tronçons en acier ou d’anneaux de béton surmontés d’un ou plusieurs tronçons en acier. Dans la plupart des éoliennes, il abrite le transformateur qui permet d’élever la tension électrique de l’éolienne au niveau de celle du réseau électrique (ce transformateur peut aussi être localisé au pied du mât, à l’extérieur, de l’éolienne ou dans un local séparé́ de la nacelle). • la nacelle abrite plusieurs éléments fonctionnels : le générateur transforme l’énergie de rotation du rotor en énergie électrique ; le multiplicateur (certaines technologies n’en utilisent pas) ; le système de freinage mécanique ; le système d’orientation de la nacelle qui place le rotor face au vent pour une production optimale d’énergie ; les outils de mesure du vent (anémomètre, girouette) ; le balisage diurne et nocturne nécessaire à la sécurité ́ aéronautique. Plusieurs emprises au sol sont nécessaires pour la construction et l’exploitation des parcs éoliens : • la surface de chantier est la surface temporaire, durant la phase de construction, destinée à certaines manœuvres des engins, au stockage au sol des éléments constitutifs des éoliennes et autres fournitures, et aux bases de vie et de travaux ; • la fondation de l’éolienne : ses dimensions exactes sont calculées en fonction des caractéristiques des aérogénérateurs et des propriétés du sol après étude géotechnique ; • la zone de surplomb ou de survol correspond à la surface au sol, sur 360° autour du mât, au-dessus de laquelle les pales sont situées ; • la plateforme correspond à une surface permettant le positionnement de la grue destinée au montage et aux opérations de maintenance liées aux éoliennes ; sa taille varie en fonction des éoliennes choisies et de la configuration du site d’implantation • les chemins d'accès, qui sont parfois crées pour la construction et l'exploitation du parc éolien. La règlementation environnementale des établissements industriels susceptibles d'engendrer des risques, des pollutions, des nuisances ou tout autre problème d'environnement est encadrée par la loi du 19 juillet 1976 sur les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE). Cette règlementation est contrôlée par la DREAL (Direction Régionale de l'Environnement, de l’Aménagement et du Logement), qui assure la police des installations classées pour le compte du Ministère de l'écologie, du développement durable et de l’énergie. L'importance des enjeux d'environnement pour un site industriel est liée au nombre et à la nature des installations qu'il accueille (ateliers, unités, machines, stockages, etc.) susceptibles eux-mêmes de générer des risques et des nuisances. Tous les types d'installations industrielles sont identifiés dans une nomenclature codifiée qui définit en fonction des seuils d'importance, trois niveaux de contraintes (classement) dont le niveau A (installations soumises à autorisation. 2 Enquête publique parc éolien de Freyssenet (Ardèche) Décision TA Lyon n°E20000098/69 Rapport du commissaire enquêteur version du 12 mars 2021 3 La rubrique 2980 de cette nomenclature stipule que les « Installation terrestre de production d’électricité à partir de l’énergie mécanique du vent et regroupant un ou plusieurs aérogénérateurs comprenant au moins un aérogénérateur dont le mât a une hauteur supérieure ou égale à 50 m » relève du niveau A et font donc l’objet d’une procédure d’autorisation au titre des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).Tel est le cas du projet d’éolienne à Freysssenet La procédure d’autorisation au titre des ICPE est intégrée à celle d’’autorisation environnementale. Cette dernière inclut l’ensemble des prescriptions des différentes législations applicables et relevant des différents codes : • Code de l’environnement : autorisation au titre des installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) ou des installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA), autorisation spéciale au titre de la législation des réserves naturelles nationales ou des réserves naturelles de Corse, autorisation spéciale au titre de la législation des sites classés, dérogations à l’interdiction d’atteinte aux espèces et habitats protégés, agrément pour l’utilisation d'organismes génétiquement modifiés (OGM), agrément des installations de traitement des déchets ; déclaration IOTA ; enregistrement et déclaration ICPE. • Code forestier : autorisation de défrichement. • Code de l’énergie : autorisation d’exploiter les installations de production d'électricité. • Code des transports, code de la défense et code du patrimoine : autorisation pour l’établissement d’éoliennes. L'autorisation est demandée en une seule fois par le maître d'ouvrage. Il dispose d’un interlocuteur unique qui pour les projets qui relèvent principalement du régime des installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) est la DREAL . Tel est le cas du projet d’éolienne à Freyssenet L'instruction de la demande d'autorisation environnementale se déroule en trois phases • La phase d’examen • La phase d’enquête publique (qui fait l’objet du présent rapport) • La phase de décision Le dépôt du dossier sous format électronique et papier lance la phase d'examen qui comprend : • L'instruction interservices • Les consultations obligatoires des instances et commissions concernées • L'avis de l' autorité environnementale en cas d' étude d'impact (ce qui est le cas pour Le projet au titre de l’article R122.2 du code de l’environnement est soumis à une étude d’impact et cette étude doit être soumise à l’Avis de l’Autorité́ Environnementale . L'étude d’impact doit analyser tout autant l’éolienne elle-même que son fonctionnement A l'issue de cette phase, soit le dossier est déclaré complet et régulier et il passe en phase d'enquête publique (ce qui est le cas du présent dossier) soit la demande peut directement être rejetée par le Préfet, dans certains cas particuliers prévus par le code de l'environnement L’ article L.123-1 du code de l’environnement stipule : « L’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’élaboration des décisions susceptibles d’affecter l’environnement mentionnées à l’article L.123-2. Les observations et propositions parvenues pendant le délai de l’enquête sont prises en considération par le maître d’ouvrage et par l’autorité ́ compétente pour prendre la décision » La phase d'enquête publique comprend l'ouverture d'une enquête publique de 30 jours minimum avec, en parallèle, la consultation des collectivités locales et de leurs groupements concernés. 3 Enquête publique parc éolien de Freyssenet (Ardèche) Décision TA Lyon n°E20000098/69 Rapport du commissaire enquêteur version du 12 mars 2021 4 Cette phase, qui s'étend sur environ 3 mois, aboutit à la rédaction d'un rapport par le commissaire enquêteur , avec des conclusions motivées, et s'achève avec la mise à disposition du public de ce document.