coberta 62ok 17/2/09 10:55 Pgina 1 C M Y CM MY CY CMY K Composicin LA VEGUERIA COM A GOVERN LOCAL INTERMEDI A CATALUNYA Col·lecció Institut d’Estudis Autonòmics 62 LA VEGUERIA COM A GOVERN LOCAL INTERMEDI A CATALUNYA ENCAIX CONSTITUCIONAL DE LA SEVA REGULACIÓ ESTATUTÀRIA Ricard Gracia Retortillo BARCELONA 2008 Biblioteca de Catalunya. Dades CIP: Gracia Retortillo, Ricard La Vegueria com a govern local intermedi a Catalunya : encaix constitucional de la seva regulació estatutària. – (Col·lecció Institut d’Estudis Autonòmics ; 62) Bibliografia ISBN 9788439379355 I. Institut d’Estudis Autonòmics (Catalunya) II. Títol III. Col·lecció: Institut d’Estudis Autonòmics (Col·lecció) ; 62 1. Catalunya – Divisions administratives i polítiques – Dret i legislació 353(467.1):34 Fotografia de la coberta: Palau Centelles, Barcelona (segle XVI ). Capitell vegetal a una finestra del segon pis, a la façana oest del pati. © Generalitat de Catalunya. Institut d’Estudis Autonòmics Primera edició: desembre de 2008 Tiratge: 1.000 exemplars ISBN: 978-84-393-7935-5 Dipòsit legal: B-55.101-2008 Impressió: El Tinter, SAL (empresa certificada ISO 9001, ISO 14001 i EMAS) SUMARI ABREVI A TURES UTILITZ A DES ................................................................... 11 PRÒLEG ............................................................................................... 13 INTRODUCC I Ó ....................................................................................... 19 I. EVOLUC I Ó H I STÒR I CA : DE LA VEGUER I A MED I EVAL A LA VEGUER I A ESTATUTÀR I A ................................................................................... 23 1. Els orígens: de la vegueria medieval al corregiment borbònic .. 26 2. La implantació de la divisió provincial a Catalunya i la reacció del catalanisme polític .............................................................. 31 3. La «recuperació» de la vegueria per la Generalitat republi- cana ....................................................................................... 33 4. La recerca d’alternatives a la província després de l’aprovació de la Constitució de 1978 ......................................................... 39 5. La revisió del model d’organització territorial: opcions per a la reordenació de l’espai supramunicipal ................................. 45 5.1 La proposta de l’«Informe Roca»: l’aposta per les ve- gueries ......................................................................... 45 5.2 Consensos i divergències davant la reforma territorial: l’opció per la via estatutària .............................................. 48 6. La reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya: la interio- rització del règim local i de l’organització territorial ............... 52 6.1 La integració dels ens locals en el sistema institucional de la Generalitat ..................................................................... 57 6.1.1 Significat i abast ...................................................... 57 6.1.2 Manifestacions principals ....................................... 60 6.2 La redefinició i ampliació de les competències de la Ge- neralitat en matèria de règim local i organització terri- torial ............................................................................... 66 6.3 El nou model d’organització territorial: principis estatu- taris .................................................................................... 73 7 II. CONF I GURAC I Ó ESTATUTÀR I A DE LA VEGUER I A ................................. 85 1. Regulació substantiva: trets caracterizadors de la vegueria es- tatutària ..................................................................................... 88 1.1 Naturalesa estatutària de la vegueria ................................. 88 1.2 Doble dimensió de la vegueria .......................................... 91 1.3 La vegueria com a administració perifèrica de la Genera- litat .................................................................................... 95 1.4 En especial, la vegueria com a ens local ........................... 102 1.4.1 Naturalesa jurídica de la vegueria-ens local ........... 103 1.4.2 Fins de la vegueria-ens local ................................... 112 1.4.3 Organització de la vegueria-ens local ..................... 115 1.4.4 Referències al territori de la vegueria-ens local ..... 117 1.4.5 Altres consideracions sobre la vegueria-ens local ... 118 2. Regulació competencial: la interiorització de la vegueria ....... 122 2.1 Reserva de llei autonòmica per a la creació, modificació, supressió i desenvolupament del règim jurídic de la ve- gueria-ens local ................................................................. 122 2.2 Competència en matèria d’organització territorial............ 126 2.3 Competència en matèria de règim local ............................ 128 III. ENCA I X CONST I TUC I ONAL DE LA VEGUER I A ESTATUTÀR I A ................ 133 1. Límits al legislador estatutari en el disseny del nivell supramu- nicipal: la garantia constitucional de la província .................... 136 1.1 La posició de l’estatut en el sistema de fonts. Especial- ment, la seva relació amb la Llei de bases de règim local .. 137 1.2 La necessitat de contextualitzar la jurisprudència consti- tucional .............................................................................. 144 1.3 Contingut dels límits constitucionals en el disseny estatu- tari del nivell supramunicipal ............................................ 146 1.3.1 Límits substantius ................................................... 147 1.3.2 Límits competencials .............................................. 150 1.4 La diversitat de models provincials a la Constitució ........ 151 2. L’articulació entre la província constitucional i la vegueria es- tatutària: les seves diferents dimensions .................................. 153 2.1 Les diferents dimensions de la província i la vegueria ..... 154 2.2 La vegueria estatutària afecta la província constitucional exclusivament en la seva dimensió d’entitat local ............ 159 8 2.3 La possibilitat de separar les diferents dimensions de la 160 província ........................................................................... 3. Problemes constitucionals en la configuració estatutària de la vegueria en la seva dimensió d’ens local ................................. 163 3.1 El respecte a l’existència de la província: el silenci estatu- tari vers la província-ens local .......................................... 164 3.1.1 La garantia constitucional de l’existència de la pro- víncia-ens local ....................................................... 165 3.1.2 La relació entre la província-ens local i la vegueria- ens local: hipòtesis interpretatives i tesi de partida .. 168 3.1.2.1 La coexistència entre la província-ens lo- cal i la vegueria-ens local .......................... 169 3.1.2.2 La substitució de la província-ens local per la vegueria-ens local ........................... 170 3.1.2.3 Tesi de partida: la identificació entre la província-ens local i la vegueria-ens local 173 3.2 El respecte a l’autonomia provincial: la vegueria com a govern intermunicipal de cooperació local ....................... 177 3.2.1 La garantia constitucional de l’autonomia provin- cial .......................................................................... 177 3.2.2 L’autonomia de la vegueria per a la gestió dels seus interessos ................................................................ 182 3.3 L’alteració de la denominació de l’ens local: de «provín- cia» a «vegueria» .............................................................. 184 3.3.1 ¿Existeix una garantía constitucional de la denomi- nació del tipus d’ens local «província»? ................. 184 3.3.2 L’estatut d’autonomia com a norma que pot alterar la denominació de la província ............................... 189 3.4 L’alteració de l’organització provincial: de la «diputació provincial» al «consell de vegueria» ................................. 191 3.4.1 Abast de la garantia constitucional sobre el govern i l’administració de la província ............................. 192 3.4.2 La substitució de les diputacions provincials pels consells de vegueria ................................................ 195 3.5 L’alteració del territori provincial: el mapa de les vegue- ries ..................................................................................... 198 3.5.1 Indisponibilitat del territori provincial per al legis- lador estatutari ........................................................ 199 9 3.5.2 La remissió estatutària al legislador orgànic per a alterar els límits provincials .................................... 203 3.5.3 La delimitació del mapa de vegueries: articulació en- tre el legislador autonòmic i el legislador orgànic ..... 205 3.5.4 La (in)conveniència de separar els territoris de les diferents dimensions de la província ...................... 208 3.5.4.1 La vegueria-ens local i la província-cir- cumscripció electoral ................................. 209 3.5.4.2 La vegueria-ens local i la província-admi- nistració perifèrica de l’Estat .................... 210 3.6 La regulació del règim jurídic de la vegueria-ens local: el paper del legislador bàsic estatal i del legislador autonò- mic..................................................................................... 212 IV. VALORAC I Ó F I NAL . EL DES P LEGAMENT ESTATUTAR I DE LES VEGUE - R I ES : VELLS DEBATS , NOVES SOLUC I ONS ? ......................................... 219 BI BL I OGRAF I A ...............................................................................