RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului SUCEAVA I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Interesul manifestat de către autoritățile statului și de către cetățeni în legătură cu utilizarea corectă, eficientă și eficace a resurselor financiare inclusiv la nivelul unităților administrativ teritoriale, este susținut de către Curtea de Conturi a României prin activitățile specifice de control/audit desfășurate conform programului de activitate, asigurând prin rapoartele întocmite transparența datelor și informațiilor privind modul de formare, administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, a utilizării legale și performante a banului public, a patrimoniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale. În conformitate cu mandatul conferit de Constituție și de legea de organizare și funcționare, Curtea de Conturi a României exercită prin Camera de Conturi Suceava ca structură teritorială, funcția de control/audit la nivelul județului Suceava, realizând programul anual de activitate prin desfășurarea acțiunilor de audit/control la nivelul unităților administrației publice locale care se finalizează prin prezentarea autorităților publice deliberative ale unităților administrativ–teritoriale a rapoartelor de audit asupra conturilor de execuție ale bugetelor locale pentru exercițiul bugetar finalizat. Prezentul raport a fost elaborat în temeiul art. 40 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, și prezintă în sinteză constatările, concluziile și recomandările consemnate în actele încheiate ca urmare a acțiunilor de audit/control desfășurate de Camera de Conturi Suceava la ordonatorii de credite ai unităților administrativ-teritoriale din județul Suceava, la societățile comerciale din subordinea acestora și alte entități publice, fiind un instrument prin care rezultatele acțiunilor desfășurate la entitățile publice locale, devin accesibile părților interesate, autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, mass mediei și Str. Petru Rareș, bl. I5, Mun. Suceava, Județul Suceava, +4023.05.20.389, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 publicului larg. Raportul cuprinde date și informații care oferă o imagine de ansamblu asupra activității desfășurate de către Camera de Conturi Suceava în anul 2020 privitor la finanțele publice locale, reliefând protejarea intereselor financiare ale statului și ale unităților administrativ-teritoriale, și implicit, ale cetățenilor, contribuția adusă la consolidarea bunelor practici în administrarea resurselor publice, precum și la implementarea corespunzătoare a legislației. Totodată, s-a urmărit ca prin măsurile dispuse în sarcina entităților publice verificate, să se asigure creșterea gradului de conștientizare al autorităților care administrează fonduri publice cu privire la necesitatea întăririi capacității de gestionare a fondurilor în condiții de legalitate și performanță, respectarea disciplinei financiar-contabile și fiscale, în concordanță cu cerințele standardelor internaționale de audit și a celor mai bune practici în acest domeniu. 2. Domeniul supus auditării Componentă principală a finanțelor publice locale, bugetele locale asigură dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea inițiativei locale, afirmarea autonomiei locale și exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor publice locale. În esență, bugetele locale reprezintă principalul instrument al autorităților administrației publice locale în vederea fundamentării priorităților și opțiunilor de finanțare a acțiunilor economice, sociale, culturale și a serviciilor publice în conformitate cu strategiile de dezvoltare economico- socială ale unităților administrativ-teritoriale. Astfel că o analiză a veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale, pe total, pe surse de venituri și categorii de cheltuieli, oferă informații importante privind nivelul de dezvoltare locală, precum și gradul de autonomie financiară al unei comunități. Din perspectiva principiilor și regulilor ce guvernează finanțele publice în general și cele locale în special, activitatea Camerei de Conturi Suceava a urmărit în principal ca realitatea datelor și informaților prezentate prin situațiile financiare să ofere o imagine de ansamblu asupra activității desfășurate privind modul de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale bugetelor locale, precum și modul de gestionare a patrimoniului public al unităților administrativ- teritoriale din cadrul județului. Structura și execuția bugetului pe ansamblul județului Bugetele locale reprezintă cea mai importantă componentă a bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale, respectiv totalitatea bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și bugetul propriu al județului, așa cum sunt definite de Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare. Bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale Bugetele locale Bugetele instituțiilor Bugetele Bugetele ale comunelor, publice și activităților Bugetele fondurilor finanțate integral sau creditelor creditelor interne externe orașelor, externe municipiilor parțial din venituri nerambursabile proprii Graficul nr.1: Structura bugetului general consolidat al unităților administrativ teritoriale După cum se vede din prezentarea de mai sus, dimensiunea efortului financiar public al unităților administrativ-teritoriale ale județului Suceava pe anul 2019 este reflectată în bugetul general centralizat, rezultat din cumularea veniturilor și cheltuielilor cuprinse în bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, în bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii, respectiv bugetele împrumuturilor interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile. 2 Potrivit datelor furnizate de către Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași - AJFP Suceava, execuția bugetelor componente ale bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale ale județului Suceava pentru anul 2019, se prezintă astfel: mii lei Venituri Cheltuieli Excedent (încasări) (plăți) / Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor 1.884.757 1.981.098 -96.341 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau 708.271 721.079 -12.808 parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe 0 0 0 4. Bugetele creditelor interne 30.914 30.745 169 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 0 0 0 Tabelul nr. 1 - Structura execuției bugetului pe ansamblul județului Suceava pe anul 2019 Se observă că în exercițiul bugetar 2019 nu au existat plăți din credite externe, dar au fost prevăzute sume în valoare de 30.914 mii lei și s-au efectuat plăți reprezentând rambursări de rate și dobânzile aferente creditelor interne în sumă de 30.745 mii lei. Aferent bugetului fondurilor externe nerambursabile față de perioada anterioară când au existat finanțări și au fost efectuate plăți, în exercițiul financiar 2019 nu au existat încasări și nici nu au fost efectuate plăți la nivelul unităților administrativ teritoriale din județului Suceava. La nivelul bugetelor instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii nivelul cheltuielilor a depășit veniturile încasate la finele anului 2019 , fiind înregistrat un deficit de 12.808 mii lei. Graficul nr. 2: Evoluția veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale ale unităților administrativ teritoriale 2018-2019 Datele prezentate potrivit graficului nr. 2, evidențiază nivelul veniturilor încasate și cheltuielilor efectuate din bugetele locale în 2019, care în esență sunt în creștere față de nivelul sumelor realizate în anul 2018. În acest sens, comparativ cu datele din anul 2018 situația se prezintă astfel: veniturile încasate în 2019 au crescut cu suma de 216.552 mii lei (mai mult cu 13% față de 2018), concomitent cheltuielile efectuate (plățile) au crescut cu suma de 281.113 mii lei (creștere cu 18% față de 2018), astfel că în anul 2019 s-a înregistrat un deficit de 96.341 mii lei, față de excedentul în valoare de 81.883 mii lei înregistrat în anul bugetar 2018. În graficul următor este prezentată execuția veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale pe anul 2019, pe structura celor 115 unități administrativ teritoriale la nivel de municipii, orașe, comune ale județului Suceava: 3 Graficul nr.3: Execuția bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor După cum se observă din prezentarea de mai sus, cheltuielile efectuate au fost mai mari decât veniturile realizate astfel că, per total bugete, execuția bugetară aferentă anului 2019 în cazul unităților administrativ teritoriale de tip județ, municipii, orașe și comune s-a încheiat cu deficit. În structură, pe tipuri de unități administrativ teritoriale, situația se prezintă astfel: . bugetul Consiliului Județean Suceava are ca rezultat un deficit bugetar în valoare de 16.457 mii lei; . bugetele celor 5 municipii au ca rezultat al execuției bugetare un deficit de 7.135 mii lei; . bugetele celor 11 orașe însumează un deficit bugetar de 5.130 mii lei; . bugetele celor 98 comune au ca rezultat al execuției bugetare deficit în valoare de 67.619 mii lei. În ceea ce privește deficitul total înregistrat în anul 2019, în sumă de 96.341 mii lei, la execuția bugetelor unităților administrativ teritoriale