LSZ – 4101-14-07/2012 P/12/178 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli P/12/178 - Utrzymanie terenów nieruchomości gruntowych w aspekcie walorów krajobrazowych i estetycznych. Jednostka NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie. przeprowadzająca kontrolę Kontroler Karol Kośnik, starszy inspektor kontroli państwowej, upowaŜnienie do kontroli nr 82830 z dnia 4.09.2012 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2) Jednostka Urząd Miejski w Gryficach , zwany dalej „Urzędem” , kontrolowana 72-300 Gryfice pl. Zwycięstwa 37. Kierownik jednostki Andrzej Szczygieł, Burmistrz Gryfic. kontrolowanej (dowód: akta kontroli str. 3) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zakresie utrzymania terenów nieruchomości gruntowych w aspekcie walorów krajobrazowych i estetycznych, mimo stwierdzonych nieprawidłowości. 1 Uzasadnienie Gmina ustaliła zasady i warunki zagospodarowania oraz utrzymania obszarów oceny ogólnej przestrzeni publicznej. Prawidłowo zlecała i nadzorowała utrzymanie czystości i porządku, co pozytywnie wpływało na stan walorów estetycznych i krajobrazowych przestrzeni publicznej. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły sposobu załatwiania skarg z naruszeniem przepisów art. 35 i 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego 2. III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. 1. Stan zagospodarowania i utrzymania obszarów przestrzeni publicznej Opis stanu W badanym okresie, tj. od 1.01.2011 r. do 12.10.2012 r., do administrowanego faktycznego przez Urząd obszaru przestrzeni publicznej wchodziły m.in.: - Park Miejski w Gryficach o powierzchni 220.000,00 m 2, - 34 zieleńce i skwery w Gryficach o łącznej powierzchni 111.520,00 m 2, - 3 boiska sportowe (w Gryficach, Prusinowie i Trzygłowie) - 38.000 m 2, - 52 place zabaw dla dzieci (w 25 miejscowościach) - 15.600 m 2, - 3 boiska sportowe (w Gryficach, Prusinowie i Trzygłowie) - 38.000 m 2, - 99 przystanki autobusowe, z tego 31 na terenie Gryfic i 68 poza jego granicami, - drogi gminne – o łącznej długości 176,30 km 3. (dowód: akta kontroli str. 19-27) Oględzinami w dniach 4 i 5.10.2012 r. objęto: - w Gryficach: park miejski wraz z placem zabaw, przystanią kajakową i stawami, zieleniec przy ul. Ks. St. Ruta (o pow. 720,00 m 2), plac Zwycięstwa 1 NajwyŜsza Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. JeŜeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie. 2 Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. 3 w tym: 78 dróg w Gryficach (18,40 km) i 68 poza terenem miasta Gryfice (157,90 km) 3 (5.813,00 m2), w tym przystanek autobusowy, chodnik przed budynkiem Urzędu (75 m 2) oraz cmentarz komunalny przy ul. Jana Dąbrowskiego (110.000,00 m 2). - poza granicami miasta Gryfice: 6 placów zabaw (w miejscowościach: Lubieszewo, Otok, Prusinowo, Rotnowo, Sikory, Zielin), 2 boiska sportowe (w Prusinowie i Rotnowie), - 20 dróg gminnych 4 o łącznej długości 18,63 km (10,6% długości wszystkich dróg gminnych) oraz 6 przystanków autobusowych usytuowanych przy tych drogach. Na obszarze objętym oględzinami - za wyjątkiem obiektów małej architektury na placu Zwycięstwa - jezdnie, chodniki, boiska, place zabaw oraz przystanki autobusowe były czyste i odchwaszczone, a tereny zieleni - wykoszone i utrzymane w czystości. Wokół placu Zwycięstwa rozmieszczono tablice reklamowe i tablice informacyjne na elewacjach budynków w sposób niezakłócający panoramy, ani kompozycji placu. Na placu Zwycięstwa uszkodzonych było 9 blaszanych osłon donic ustawionych wokół pomnika, 1 z 12 donic rozstawionych przy fontannie pośrodku placu oraz 2 z 4 poidełek w naroŜnikach placu. (dowód: akta kontroli str. 28-43) Uwagi dotyczące Na placu Zwycięstwa nie zostały naprawione uszkodzone wcześniej osłony 9 donic badanej działalności i 2 poidełka, co pogarszało estetykę obiektów małej architektury. (dowód: akta kontroli str. 29,40-41) W sprawie uszkodzonych elementów małej architektury na placu Zwycięstwa p.o. Naczelnik Wydziału Planowania Przestrzennego i Gospodarki Gminnej Urzędu Krzysztof Kałęcki wyjaśnił, Ŝe do dnia 8.10.2012 r.: „ (…) kranik przy poidełku (…) został przez Zakład Gospodarki Komunalnej w Gryficach naprawiony, a kłódka przy drugim poidełku została załoŜona. Zgromadzone przy pomniku (…) metalowe donice zostały ustawione czasowo, poniewaŜ do końca listopada br. rośliny z donic zostaną wysadzone na terenie naszego miasta. (…) metalowe donice zostały zdewastowane przez nieznanych sprawców.(…) Donica usytuowana przy fontannie (…) została uszkodzona przez nieznanych nam sprawców. W tej sprawie na wniosek Burmistrza Gryfic Komenda Policji w Gryficach prowadzi postępowanie (…) do końca 2012 r. zostanie zakupiona nowa donica. ” (dowód: akta kontroli str. 44-46) Ocena cząstkowa NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zakresie zagospodarowania i utrzymania administrowanych obszarów przestrzeni publicznej objętych kontrolą. 2. 2. Zasady i warunki zagospodarowania i utrzymania obszarów przestrzeni publicznej i sposób ich wdraŜania 2.3. 2.1. Opracowane przez Gminę zasady i warunki zagospodarowania i utrzymania administrowanych terenów Opis stanu W badanym okresie obowiązywały zasady i warunki zagospodarowania oraz faktycznego utrzymania przestrzeni publicznej w Gminie określone w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Gryfice, zwane dalej „Studium” 5, 1 miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (dalej „mpzp”) miasta Gryfice 6, 2 mpzp Gminy 7 oraz 12 zmianach 8 mpzp miasta Gryfice 9 i 11 zmianach 10 mpzp Gminy11 . (dowód: akta kontroli str. 4-16) 44 w tym 8 w Gryficach (5,23 km) i 12 poza miastem (13,14 km) 5 przyjęte uchwałą nr III/15/2002 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 30.12.2002 r., dwukrotnie zmienionego uchwałami nr: XL/494/2010 z dnia 29.06.2010 r. i XV/196/2012 z 15.02.2012 r. 6 przyjętego uchwałą nr XXVI/223/2005 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 22.03.2005 r. 7 przejętych uchwałami Rady Miejskiej w Gryficach nr: XXVI/223/2005 z dnia 22.03.2005 r., XVII/228/2008 z 27.05.2008 r. i IV/28/2011 z 31.01.2011 r. 8 przejętych uchwałami Rady Miejskiej w Gryficach nr: XLI/442/97 z dnia 30.10.1997 r., XLIII/454/97 z 23.12.1997 r., XLV/481/98 z 7.04.1998 r., XLVII/524/98 z 16.06.1998 r., XLVII/525/98 z 16.06.1998 r., 4 W Studium określono, Ŝe 5 parków zabytkowych oraz 20 drzew zaliczono do pomników przyrody (pkt 2.1.9), a ponadto zalecono, aby m.in. na terenie: − 2 obszarów chronionego krajobrazu („Dolina Otoczki” i „Dolina Lubieszowej”) zachowano walory krajobrazowe i chroniono drzewostan olsowy i łęgowy (pkt 2.1.10), − 6 zespołów przyrodniczo – krajobrazowych („Dolina Regi”, „Grądy”, „Rybokarty”, „Bagno Ościęcino”, „Rynna Jeziora Kołomąckiego” i „Trzygłów”) ograniczono antropopresję, nową zabudowę dostosowywano do istniejących walorów miejsca oraz chroniono historyczne wartości kulturowego krajobrazu (pkt 2.1.10), − rezerwatu florystycznego „Bórbagno” zachowano w stanie naturalnym siedlisko boru bagiennego i wyłączono z gospodarki leśnej (pkt 2.1.10), − stref „A” i „B” ochrony układu przestrzennego wpisanego do rejestru zabytków zachowano rozplanowanie ulic i placów oraz ich nawierzchnie, granice załoŜeń dworsko-parkowych, parkowych i działek chłopskich, zieleń, formy zabudowy, rodzaj materiału budowlanego, małą architekturę (pkt 2.2.1), − strefy „K” ochrony krajobrazu (układy zieleni o wartościach historycznych, kompozycyjnych i krajobrazowych) zachowano: granice załoŜeń parkowych i cmentarnych, rozplanowanie dróg i alejek, kompozycje i skład gatunkowy zieleni (pkt 2.2.1), − strefy „E” ochrony ekspozycji (obiekty o istotnych walorach artystycznych i krajobrazowych) wyłączono teren spod zabudowy ujemnie wpływającej na ekspozycję zabytku (pkt 2.2.1). (dowód: akta kontroli str. 4-7) W mpzp miasta Gryfice obowiązujących w badanym okresie na wyznaczonych obszarach nakazano m.in.: − realizację pierzejowego układu zabudowy z odtworzeniem szerokości frontów, gabarytów kamienic, form dachów oraz wysokości zabudowy, − utrzymanie istniejącej zieleni i jej uzupełnianie oraz ochronę istniejącego drzewostanu, − wyłączenie z zabudowy obszaru objęty ścisłą ochroną konserwatorską i pasa terenów przywodnych, a w mpzp Gminy nakazano m.in.: − kształtowanie zabudowy w oparciu o istniejące lokalne wzory, zachowanie drzewostanu, − realizację zabudowy mieszkaniowej jako wolno stojącej lub szeregowej o wysokości do 2 kondygnacji, − zachowanie drzew charakterystycznych dla lokalnych warunków siedliskowych. (dowód: akta kontroli str. 8-16) W obowiązującym w badanym okresie Regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy 12 , nakazano m.in., aby: − drogi publiczne, ciągi handlowo-usługowe, przystanki komunikacji i parki wyposaŜyć w zamocowane na stałe kosze uliczne (§ 10 ust. 1), − właściciele nieruchomości utrzymywali pojemniki na odpady w właściwym stanie technicznym i sanitarnym (§ 11 ust. 4), XLVII/526/98 z 16.06.1998 r., X/93/99 z 10.09.1999 r., XXV/314/2001 z 22.05.2001 r., VI/50/2003 z 8.04.2003 r., X/78/2003 z 9.09.2003 r., V/43/2007 z 27.03.2007 r. i XI/135/2007 z 16.10.2007 r. 9 przyjętego uchwałą nr XV/110/86 Rady Narodowej Miasta i Gminy Gryfice z dnia 9.12.1986 r. 10 przejętych uchwałami Rady Miejskiej w Gryficach nr: