Innst. 487 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra Stortingets presidentskap Innstilling fra Stortingets presidentskap om end- svarets høgskole. Stortingsrepresentant Marit Arn- ringer i Stortingets forretningsorden mv. stad ble av Stortingets presidentskap oppnevnt som nytt medlem av reglementskomiteen. Komiteen fikk følgende mandat: Til Stortinget «Komiteen skal gjennomgå og eventuelt fremme forslag om innholdsmessige endringer av Stortingets forretningsorden. Det kan f.eks. være aktuelt å presi- sere eller endre reglene i forretningsorden, skrive inn 1. Bakgrunn praksis eller foreta andre endringer i gjeldende prose- Stortingets presidentskap legger med dette frem dyrer. forslag om en rekke endringer i Stortingets forret- Komiteen skal videre fremme forslag om eventu- ningsorden og forslag til endringer i reglement om elle endringer i Reglement om register for stortings- register for stortingsrepresentantenes verv og økono- representantenes og regjeringsmedlemmenes verv og miske interesser § 9. økonomiske interesser § 9 for så vidt gjelder spørs- Forslaget bygger på rapporten fra reglementsko- målet om indirekte eierskap. miteen, som ble avgitt til Stortingets presidentskap 29. mai 2017. Rapporten er trykket som Dokument Komiteen står for øvrig fritt til å ta opp de temaer og forslag som den anser hensiktsmessig. 19 (2016–2017). Alle de åtte partigruppene på Stortinget ble våren Komiteen trer sammen 1. oktober 2016 og skal 2016 bedt om å utpeke et medlem hver til en ny re- levere sin rapport innen 1. mars 2017.» glementskomité. I tillegg oppnevnte presidentskapet første visepresident Marit Nybakk som leder av ko- Som sekretærer ble oppnevnt spesialrådgiverne miteen. Henning Jakobsen og Malin Nossum. Stortingets presidentskap oppnevnte 16. juni Ved beslutning i presidentskapet 23. februar 2016 en reglementskomité med følgende medlem- 2017 fikk komiteen utsatt fristen for avlevering av mer: rapport til etter påske 2017. – Stortingsrepresentant Marit Nybakk, leder – Stortingsrepresentant Dag Terje Andersen – Stortingsrepresentant Ingjerd Schou 2. Sammendrag av Dokument 19 (2016– – Stortingsrepresentant Helge André Njåstad 2017) – Stortingsrepresentant Rigmor Andersen Eide – Stortingsrepresentant Anne Tingelstad Wøien 2.1 Oversikt – Stortingsrepresentant Trine Skei Grande I reglementskomiteens rapport kapittel 2 er de – Stortingsrepresentant Torgeir Knag Fylkesnes enkelte forslag til endringer i forretningsordenen inn- – Stortingsrepresentant Rasmus Hansson tatt, på enkelte punkter med flertalls- og mindretalls- merknader. Et sammendrag av forslagene er gitt i Anne Tingelstad Wøien ble fra 10. januar 2017 punkt 2.2 nedenfor. I rapportens kapittel 3 er det be- innvilget permisjon for å følge sjefskurset ved For- skrevet en del øvrige endringer som arbeidsgruppen 2 Innst. 487 S – 2016–2017 har drøftet og vurdert, men som den ikke har villet feller kan gi dispensasjon fra plikten til å være repre- fremme forslag om, eller som det ikke har vært fler- sentert i finanskomiteen. tall for, se punkt 2.3 nedenfor. Komiteen mener videre at plikten til å ha et med- I kapittel 4 behandles forslag til endringer i reg- lem i kontroll- og konstitusjonskomiteen bør erstat- lement om register for stortingsrepresentantens verv tes med en rett til å ha et medlem i komiteen. Dette og økonomiske interesser for så vidt gjelder indirekte innebærer at det vil være opp til partiene selv å vur- eierskap, se punkt 2.4 nedenfor. I kapittel 5 fremmes dere om de skal ha et fast medlem i kontroll- og kon- forslag om endringer i stortingsgodtgjørelsesloven stitusjonskomiteen. § 18 om bortfall og avkortning i fratredelsesytelse og I dag kan partigrupper som ikke har fått medlem etterlønn. Reglementskomiteens forslag til endringer i alle komiteer etter en forholdsmessig representa- i stortingsgodtgjørelsesloven § 18 er fulgt opp i sjon, kreve at gruppens medlem i kontroll- og konsti- Innst. 459 L (2016–2017) fra Stortingets president- tusjonskomiteen også oppnevnes som medlem av en skap og omtales derfor ikke nærmere i denne innstil- av de andre fagkomiteene. Reglementskomiteen fo- lingen. reslår at denne regelen erstattes med en regel om at I kapittel 6 i rapporten fra reglementskomiteen er partigrupper som ikke har fått medlem i alle komite- det inntatt spesialmerknader til forslagene til endrin- er, kan kreve at enten gruppens medlem i finansko- ger, og selve forslagene til bestemmelser finnes i ka- miteen eller gruppens medlem i kontroll- og konsti- pittel 7. tusjonskomiteen også oppnevnes som medlem av en av de andre fagkomiteene. 2.2 Reglementskomiteens forslag til endringer i Reglementskomiteen påpeker for øvrig at det i Stortingets forretningsorden tidligere stortingsperioder har vært fulgt en praksis hvor minst ett medlem av Stortingets presidentskap 2.2.1 Opphevelse av § 5 annet punktum også har vært representert i kontroll- og konstitu- Etter forretningsordenen § 5 annet punktum gis sjonskomiteen. Denne praksisen har vært fraveket fungerende president melding om kortere forfall store deler av inneværende stortingsperiode. Regle- gjennom Stortingets administrasjon. I praksis mentskomiteen mener det er en klar fordel om minst administreres kortere forfall hvor det ikke er søkt ett medlem av presidentskapet også er representert i permisjon av partigruppene gjennom den såkalte «ut- kontroll- og konstitusjonskomiteen. Dette gjør det byttingsordningen» uten at det gis noen slik særskilt enklere å ha en god dialog mellom kontroll- og kon- melding til fungerende president. For å bringe forret- stitusjonskomiteen og presidentskapet, blant annet når det gjelder avklaring av prosedyremessige spørs- ningsordenen i samsvar med gjeldende praksis fore- mål i forbindelse med saker som er til behandling i slår reglementskomiteen å oppheve § 5 annet punk- komiteen. tum. 2.2.3 Endringer i beskrivelsene av komiteenes 2.2.2 Sammensetning av fagkomiteene ansvarsområder i § 14 Ifølge forretningsordenen § 13 annet ledd skal Reglementskomiteen har foreslått en rekke end- alle partigrupper ha minst ett medlem i kontroll- og ringer i beskrivelsen av de enkelte komiteenes an- konstitusjonskomiteen. svarsområder. Som et ledd i sitt arbeid, ba reglement- Det har tidligere også har vært praksis og en us- skomiteen om innspill fra de ulike fagkomiteene. kreven regel at alle partier skal være representert i fi- Reglementskomiteens flertall, medlemmene Ny- nanskomiteen. Denne ordningen har imidlertid vært bakk, Andersen, Schou, Njåstad og Arnstad, foreslår fraveket i inneværende periode. at § 14 nr. 2 og nr. 8 endres slik at ansvaret for regio- Reglementskomiteen mener at det er en klar nal planlegging flyttes fra energi- og miljøkomiteen svakhet med dagens system at ikke alle partier skal til kommunal- og forvaltningskomiteen. Dette inne- være representert i finanskomiteen. Utøvelse av be- bærer at ansvaret for plan- og bygningsloven samles vilgningsmyndighet, herunder å sørge for at det hvert i kommunal- og forvaltningskomiteen. Mindretallet, år vedtas et statsbudsjett, er en sentral funksjon for medlemmene Eide, Grande, Fylkesnes og Hansson, Stortinget, og finanskomiteen har som den eneste går inn for at ansvaret for regional planlegging blir fagkomité et ansvar for å ivareta en samlet helhet i liggende i energi- og miljøkomiteen. budsjettpolitikken. Dette tilsier at alle politiske parti- Reglementskomiteens flertall, Nybakk, Ander- er bør være representert i finanskomiteen. Regle- sen, Schou, Njåstad, Eide, Fylkesnes og Hansson, fo- mentskomiteen foreslår på denne bakgrunn at den reslår at kulturminnevern flyttes fra energi- og miljø- tidligere uskrevne praksis om at alle partier skal være komiteen og tas inn i § 14 nr. 3 som et av familie- og representert i finanskomiteen, nedfelles i forretnings- kulturkomiteens ansvarsområder. Mindretallet, med- ordenen § 13. Det foreslås at Stortinget i særskilte til- lemmene Arnstad og Grande, mener at dette saksom- Innst. 487 S – 2016–2017 3 rådet bør bli liggende i energi- og miljøkomiteen. I Reglementskomiteens flertall, alle unntatt med- tilknytning til vurderingene av kulturminnevern er lemmet Eide, går inn for går at ansvaret for behand- det også vurdert om ansvaret for små håndverksfag ling av meldinger fra Ombudsmannsnemnda for For- bør flyttes fra kirke-, utdannings- og forskningsko- svaret og saker som gjelder nemndas virksomhet miteen til familie- og kulturkomiteen, men regle- flyttes fra kontroll- og konstitusjonskomiteen til mentskomiteen foreslår ikke dette. utenriks- og forsvarskomiteen, og at forretnings- Reglementskomiteens flertall, alle utenom med- ordenen § 14 nr. 9 og nr. 12 justeres i tråd med dette. lemmene Eide og Arnstad, foreslår at ansvaret for En samlet komité forslår at det regelfestes i § 14 nr. barnehager flyttes fra familie- og kulturkomiteen til 6 at saker som gjelder Nasjonal institusjon for men- utdannings- og forskningskomiteen, og at forret- neskerettigheters virksomhet, herunder behandling ningsordenen §14 nr. 7 justeres i tråd med dette. av årsmeldingen, skal behandles av justiskomiteen. Medlemmene Eide og Arnstad mener at ansvaret for I tillegg til ovennevnte endringer i forretningsor- barnehager bør bli liggende i familie- og kulturkomi- denen foreslår en samlet reglementskomité enkelte teen. mindre justeringer når det gjelder den praktiske av- En samlet reglementskomité går inn for at saker grensingen mellom de ulike saksområdene. Disse om formues- og gjeldsforvaltning nevnes uttrykkelig endringene foranlediger ikke endringer i ordlyden i § 14, men får blant annet betydning for fordeling