PLANUL LOCAL DE ACŢIUNE PENTRU MEDIU JUDEŢUL HARGHITA 2007-2013 2006 CUPRINS CUVÂNT DE INTRODUCERE REZUMAT EXECUTIV CAPITOLUL 1. - INTRODUCERE 1.1. Ce este un plan de acţiune pentru mediu (PLAM) şi care este rolul său în judeţul Harghita 1.2. Structura şi metodologia utilizată pentru elaborarea PLAM 1.1.1 Consideraţii generale 1.1.2 Identificarea şi clasificarea problemelor / aspectelor de mediu 1.1.3 Transformarea problemelor / aspectelor de mediu într-un plan de acţiune CAPITOLUL 2. – STAREA INIŢIALĂ A JUDEŢULUI HARGHITA 2.1 Informaţii generale asupra judeţului 2.1.1 Valori istorice şi culturale 2.1.2 Descrierea judeţului Harghita 2.2 Starea mediului în judeţul Harghita 2.2.1 Starea calităţii atmosferei 2.2.2 Starea apelor de suprafaţă şi subterane 2.2.3 Starea solurilor 2.2.4 Starea pădurilor 2.2.5 Starea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice 2.2.6 Starea ariilor protejate 2.2.7 Starea radioactivităţii mediului 2.2.8 Starea aşezărilor umane 2.2.9 Poluări accidentale 2.2.10 Zone critice privind deteriorarea calităţii mediului de pe teritoriul judeţului CAPITOLUL 3. – PROBLEME / ASPECTE DE MEDIU PRIORITARE DIN JUDEŢUL HARGHITA 3.1 Descrierea metodologiei de identificare, evaluare şi selectare a problemelor / aspectelor de mediu 3.2 Descrierea, analizarea şi evaluarea problemelor / aspectelor de mediu 3.3 Selectarea problemelor prioritare şi sinteza problemelor / aspectelor de mediu prioritare selectate CAPITOLUL 4. - PLANUL LOCAL DE ACŢIUNE PENTRU MEDIU AL JUDEŢULUI HARGHITA 4.1 Acţiuni strategice pentru protecţia mediului în judeţul Harghita 4.1.1 Introducere 4.1.2 Stabilirea obiectivelor, ţintelor şi indicatorilor 4.1.3 Recomandări cadru pentru protejarea componentelor de mediu 4.1.4 Identificarea priorităţilor pentru acţiune 4.1.5 Identificarea criteriilor de selectare a acţiunilor 4.1.6 Identificarea, analizarea şi selectarea acţiunilor 4.1.7 Adoptarea şi instituţionalizarea Planului Local de Acţiune pentru Mediu 4.2 Matricile-plan pentru probleme 4.2.1 Matricea-plan pentru problema Degradarea mediului natural 4.2.2 Matricea-plan pentru problema Poluarea apelor de suprafaţă 4.2.3 Matricea-plan pentru problema Calitatea şi cantitatea apei potabile 4.2.4 Matricea-plan pentru problema Poluarea atmosferei 4.2.5 Matricea-plan pentru problema Poluarea solului şi apei subterane 4.2.6 Matricea-plan pentru problema Gestionarea deşeurilor 4.2.7 Matricea-plan pentru problema Ameninţări date de accidente majore, fenomene naturale şi antropice 4.2.8 Matricea-plan pentru problema Turism şi agrement 4.2.9 Matricea-plan pentru problema Urbanism – mediu 4.2.10 Matricea-plan pentru problema Afectarea sănătăţii populaţiei 4.2.11 Matricea-plan pentru problema Educaţia ecologică 4.2.12 Matricea-plan pentru problema Fonduri insuficiente de adresare a problemelor de mediu 4.2.13 Matricea-plan pentru problema Capacitatea instituţională şi administrativă nesatisfăcătoare a autorităţilor descentralizate şi autorităţilor publice locale în adresarea problemelor de mediu şi impunerea legislaţiei de mediu CAPITOLUL 5. – PLANUL DE IMPLEMENTARE A ACŢIUNILOR 5.1 Elaborarea planului de implementare 5.2 Matricile-plan de implementare a acţiunilor pentru soluţionarea problemelor de mediu prioritare 5.2.1 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Degradarea mediului natural 5.2.2 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Poluarea apelor de suprafaţă 5.2.3 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Calitatea şi cantitatea apei potabile 5.2.4 Matricea plan de implementare a acţiunilor pentru problema Poluarea atmosferei 5.2.5 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Poluarea solului şi apei subterane 5.2.6 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Gestionarea deşeurilor 5.2.7 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Ameninţări date de accidente majore, fenomene naturale şi antropice 5.2.8 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Turism şi agrement 5.2.9 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Urbanism – mediu 5.2.10 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Afectarea sănătăţii populaţiei 5.2.11 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Educaţia ecologică 5.2.12 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Fonduri insuficiente de adresare a problemelor de mediu 5.2.13 Matricea-plan de implementare a acţiunilor pentru problema Capacitatea instituţională şi administrativă nesatisfăcătoare a autorităţilor descentralizate şi autorităţilor publice locale în adresarea problemelor de mediu şi impunerea legislaţiei de mediu CAPITOLUL 6. – MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA REZULTATELOR 6.1. Elaborarea planului de monitorizare şi de evaluare 6.2. Matricea-plan de monitorizare şi de evaluare a PLAM 6.3 Raportul de evaluare a rezultatelor implementării Planului Local de Acţiune pentru Mediu al Judeţului Harghita 6.4 Termen pentru revizuirea Planului Local de Acţiune pentru Mediu al Judeţului Harghita CUVÂNT DE INTRODUCERE Planul Local de Acţiune pentru Mediu (PLAM) pentru judeţul Harghita reprezintă strategia pe termen scurt, mediu şi lung pentru soluţionarea problemelor de mediu din judeţ prin abordarea pe principiile dezvoltării durabile şi este în deplină concordanţă cu Planul Naţional de Acţiune pentru Protecţia Mediului. Ţinând cont de resursele limitate disponibile pentru soluţionarea tuturor problemelor de mediu, comunităţile trebuie să-şi definească priorităţile şi să-şi planifice implementarea acestora în mod eficient pentru următorii ani. Documentul PLAM are o importanţă deosebită în ceea ce priveşte rezolvarea celor mai urgente probleme de mediu existente în judeţ, cu implicarea eficientă a autorităţilor locale, a cetăţenilor, organizaţiilor neguvernamentale, mediului de afaceri şi industriei, instituţiilor de învăţământ şi mass-media. Este un document strategic oficial, fiind complementar celorlalte activităţi de planificare ale autorităţilor administraţiei publice locale. Planul Local de Acţiune stabileşte scopuri, obiective şi ţinte clare pentru soluţionarea fiecărei probleme individuale de mediu şi prezintă seturi cuprinzătoare de acţiuni convergente pentru atingerea acestora. Totodată se stabileşte responsabilizarea autorităţilor locale, mediului de afaceri, societăţii civile pentru a rezolva problemele de mediu din judeţ în vederea asigurării unui mediu adecvat, a unor condiţii de viaţă mai bune şi, nu în ultimul rând, al unei dezvoltări durabile pentru generaţiile actuale şi viitoare. PLAM-ul poate servi ca argument adiţional în obţinerea de resurse financiare, în special a celor oferite de Uniunea Europeană. Obţinerea unei finanţări externe pentru implementarea oricărui proiect este condiţionată de evidenţierea faptului că acel proiect este cuprins într-o strategie locală de dezvoltare, strategie elaborată printr-o largă consultare publică. REZUMAT EXECUTIV Prima versiune a Planului Local de Acţiune pentru Mediu (PLAM) pentru judeţul Harghita a fost iniţiat şi implementat prin programul PHARE « implementarea Aquis-ului de Mediu » in cadrul proiectului PHARE RO 0006.14.03. şi a fost adoptată prin Hotărârea nr.1/2005 a Comisiei Judeţene Consultative a Judeţului Harghita. În contextul aderării României la Uniunea Europeană şi a schimbărilor legislative care au fost impuse de armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia europeană s-a hotărât demararea procedurii de revizuire a Planului Local de Acţiune pentru Mediu pentru judeţul Harghita. Concomitent cu revizuirea planurilor locale de acţiune pentru mediu s-a realizat şi revizuirea Planului Regional de Acţiune pentru Mediu pentru Regiunea 7 Centru în perspectiva identificării necesităţilor de finanţare din fondurile europene post aderare şi mai ales în perspectiva prioritizării acestor finanţări. Procesul de revizuire a Planului Local de Acţiune pentru Mediu pentru judeţul Harghita a început în iunie 2006 şi s-a finalizat în noiembrie 2006. Revizuirea Planului Local de Acţiune pentru Mediu la nivelul judeţului Harghita presupune, în principal, planificarea măsurilor în domeniul mediului aplicate la nivel judeţean, pe baza ciclului planificării strategice. Întrucât Planul Local de Acţiune pentru Mediu trebuie să fie în concordanţă cu Planul Naţional de Acţiune pentru Mediu, cu Planurile de Dezvoltare Regionale, cu alte planuri/programe ale autorităţilor locale care includ componenta de mediu, cu standardele şi reglementările în vigoare, precum şi cu programul de implementare a directivelor Uniunii Europene, este necesară implicarea in acest proces a factorilor de decizie şi a comunităţii. Într-o primă etapă s-a realizat monitorizarea şi evaluarea implementării acţiunilor din PLAM şi s-a constatat că din totalul de 188 de măsuri care au fost cuprinse în prima versiune a Planului Local de Acţiune pentru Mediu, 38 de măsuri au fost realizate, 32 realizate parţial, 68 nerealizate şi 50 de acţiuni sunt în curs de realizare la nivelul anului 2006. Următorul pas in revizuirea PLAM a fost evaluarea stării actuale a judeţului, luându-se în considerare nu numai calitatea factorilor de mediu şi acţiunile care îi influenţeaza pe aceştia, dar şi starea socială actuală a populaţiei si a localităţilor. În urma analizei realizate de Grupul de lucru s-au păstrat categoriile de probleme de mediu identificate în prima versiune a PLAM, iar în etapa următoare s-a realizat ierarhizarea si prioritizarea problemelor şi aspectelor de mediu, o dată cu revizuirea planului de acţiune. In vederea elaborării Planului Local de Acţiune pentru