LEGEA ŞI VIAŢA Publicaţie ştiinţifico-practică SUMAR ISSN 1810-309X Gheorghe COSTACHI. Republica Moldova: Întreprindere de stat de la parlamentarism la prezidențialism ....... 4 Fondator – Agenția Proprietății Publice Certificat de înregistrare nr. 10202264 din 11.02.1993 Victor GUȚULEAC, Elena COMAR- NIȚCAIA, Victoria GABUJA. Probleme ac- Publicaţie acreditată de Consiliul tuale privind statutul juridic al inspectoratului Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică general de carabinieri ca subiect al activității al Academiei de Ştiinţe a Moldovei prin polițienești ..................................................... 13 Hotărârea nr. 169 din 21.12.2017 Revista este inclusă în baza științifică internațională Index Copernicus International Alla CLIMOVA, Svetlana DOGOTARU. As- (Republica Polonă) pecte teoretice și practice privind utilizarea Tipul C indicilor urbanistici la nivelul municipiului Chișinău ........................................................ 20 Asociaţi: Curtea Constituţională, Curtea Supremă de Justiţie, Institutul de Ştiinţe Penale şi Criminologie Aplicată, Institutul de Cercetări Juridice și Politice al Eugen BUTUCEA. Curtea Constituțională Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Academia ,,Ştefan cel ca subiect al procesului legislativ ................. 27 Mare” a MAI, Universitatea de Stat ,,B. P. Hasdeu” (Cahul), Universitatea Slavonă, Universitatea ,,Spiru Daniela COZMA. Răspunderea penală a ju- Haret” (Constanţa), Universitatea ,,Petre Andrei” decătorului pentru unele infracțiuni de servi- (Iaşi), Universitatea de Stat din Herson (Ucraina). ciu .................................................................. 31 Se editează din ianuarie 1991 Nr. 1(325) 2019 Mihail DIACONU. Sursele legalității ca prin- Redactor-şef L. Arsene, cipiu al administrației publice ....................... 36 dr. h. c. mult. Colegiul de redacţie: Victor DONOS. Răspunderea politică a dem- Gh. Alecu, doctor în drept, profesor universitar nitarilor aleși ................................................. 40 (Constanța, România); T. Barzo, doctor hab. în drept, profesor, (Miskolc, Ungaria); V. Bujor, doctor în drept, Petru RAILEAN. Contribuții ale Curții prof. univ.; Gh. Costachi, doctor hab.în drept, profesor univ.; V. Cușnir, doctor hab.în drept, profesor univ.; Constituționale la asigurarea constituționalității D. Garadjaev, doctor în drept, profesor, Judecător în domeniul electoral ..................................... 43 la Curtea Constituțională (Bacu, Azerbaidjan); E. Haritonov, doctor hab., profesor, membru cor. al Alina IORDACHESCU. Aspecte conceptua- AND (Odesa, Ucraina); E. Ișcenco, doctor hab. în drept, profesor (Moscova, FR); T. Kolomoeț, doctor hab. în le privind libertatea de religie și libertatea de drept, profesor (Zaporojie, Ucraina); J. Kovac, doctor conștiință ....................................................... 47 hab. în drept, profesor, Universitatea Paneuropeană (Bratislava, Slovenia); A. Lonciacov, doctor hab. în drept, profesor (Habarovsk, FR); V. Stratonov, doctor Sorin ALĂMOREANU. Formarea grafică a hab. în drept, profesor (Herson, Ucraina); V. Șepitico, persoanelor .................................................... 52 doctor hab. în drept, profesor, membru cor. al AND (Harcov, Ucraina). Sorin ALĂMOREANU, Donata DI MAIO, Adresa redacţiei: Claudia GATTAMORTA. Despre sisteme de Casa presei, et. 5 expertiză diferite şi unele direcţii necesare de str. Puşkin 22, mun. Chişinău, MD - 2012, dezvoltare a sistemului din România ............ 57 Republica Moldova Tel.: 022-233 790; 022-234 132 (contabilitatea) E–mail: [email protected] Index: RM 77030 © Legea şi viaţa Pagina web: www.legeazakon.md www.legeasiviata.in.ua 4 IANUARIE 2019 CZU: 342.53:342.511(478) REPUBLICA MOLDOVA: DE LA PARLAMENTARISM LA PREZIDENȚIALISM Gheorghe Costachi, doctor habilitat în drept, profesor universitar, cercetător științific principal, Institutul de Cercetări Juridice și Politice Articolul este consacrat unui subiect actual pentru Republica Moldova în condițiile în care ultima perioadă este marcată de importante reforme politice și constituționale. Problema formei de guvernământ pentru Republica Moldova a fost și rămâne una actuală chiar de la declararea independenței, statul trecând periodic de la o formă de guvernământ la alta. Din experiența anilor trecuți, la moment tot mai mult se impune necesitatea consolidării prezidențialismului în vederea facilitării dezvoltării democrației și bunăstării în societate. Pornind de la specificul fiecărei forme de guvernământ, în studiul de față, autorul vine cu argumente concrete întru susținerea și promovarea acestei idei. Cuvinte-cheie: formă de guvernământ, regim politic, sistem politic, sistem prezidențial, sistem semiprezidențial, sistem parlamentar, Republica Moldova. REPUBLIC OF MOLDOVA: FROM PARLIAMENTARY TO PRESIDENTIALISM Gheorghe Costachi, Candidate of Legal Sciences, professor The article is devoted to a current topic for the Republic of Moldova, especially since the last period is marked by impor- tant political and constitutional reforms. The issue of the form of government for the Republic of Moldova has been and re- mains a current one, even from the declaration of independence, the state periodically passing from one form of government to another. From the experience of the past years, at the moment more and more there is a need to strengthen presidentialism in order to facilitate the development of democracy and well-being in society. Starting from the specifics of each form of government, in the present study, the author comes up with concrete arguments for supporting and promoting this idea. Keywords: form of government, political regime, political system, presidential system, semi-presidential system, parli- amentary system, Republic of Moldova. ntroducere. Necesitatea anali- cum și noi controverse pe marginea aceste premise, în cele ce urmează Izei configuraţiei regimului poli- căilor de optimizare a acestuia. ne propunem o abordare sumară a tic din Republica Moldova derivă din Pe de altă parte, „politica fără li- particularităților tipurilor de siste- incertitudinile şi discuţiile intermina- mite, ce sfidează normele democra- me (regimuri) politice, cu precizarea bile privind tipul şi calitatea acestuia tice” (apreciată ca atare nu doar de avantajelor și dezavantajelor pe care [6, p. 14-16]. O astfel de situație însă sprecialiștii autohtoni, ci și străini le prezintă, în vederea explicării prin poate fi atestată nu doar la noi, pro- [35, p. 262]) promovată în prezent de prisma acestora a regimului politic blema fiind polemizată practic în ori- partidul de la guvernare și rezultatele din Republica Moldova și argumen- ce stat din spațiul post-sovietic și nu obținute, care au afectat considerabil tării necesității transformării statului numai, mai ales marcat de procesul de legalitatea mecanismului de guverna- într-o republică prezidențială (sau cel modernizare. re, au generat nemulțumiri în rândul puțin real semi-prezidențială). Pentru Republica Moldova subiec- societății, ceea ce vorbește destul de Rezultate obținute și discuții. tul dat este în mod deosebit important clar despre legitimitatea acestuia și I. Tipologia sistemelor politice. și actual, pornind cel puțin de la câ- necesitatea regândirii/reformării sis- În lumea contemporană există în jur teva momente. Bunăoară, în cei peste temului politic în vederea asigurării de două sute de sisteme politice, mai 20 de ani de independență a statului, stabilității și legalității acestuia. mult sau mai puțin diferite. Trăsătu- s-au încercat mai multe formule de O posibilă soluție pentru optimi- rile comune, cât și distincțiile dintre organizare și funcționare a puterii, de zarea sistemului, destul de frecvent acestea au permis realizarea unor ti- fiecare dată însă, situația degradând în vehiculată în doctrină și studiile de pologii în funcție de câteva criterii tensiuni și crize politice interminabi- specialitate, rezidă în transformarea importante, printre care [35, p. 148]: le. Mai mult, în anul 2016, s-a realizat Republicii Moldova într-o republică - forma de guvernământ (concept o ultimă ajustare a sistemului politic, prezidențială, ceea ce ar garanta im- înțeles ca: „modul în care sunt consti- prin revenirea la alegerea șefului de plicit atât o stabilitate politică, cât și o tuite şi funcţionează organele supreme, stat de către popor, ceea ce a marcat dezvoltare în ascensiune a societății, fiind raportată, în principiu, la trăsătu- considerabil echilibrul pe arena poli- garantată de responsabilitatea și răs- rile definitorii ale şefului de stat şi la tică a Republicii Moldova și a generat punderea reală a factorilor de decizie. raporturile sale cu puterea legiuitoare” noi aprecieri a sistemului politic, pre- Scopul studiului. Pornind de la [25, p. 123]; „sistem de formare și orga- IANUARIE 2019 5 nizare a organelor supreme ale puterii în opinia noastră, ar fi imposibil să Vorbind nemijlocit despre clasi- de stat, competența acestora și ordi- explicăm de ce Constituţia Republi- ficarea sistemelor democratice, rei- nea de interacțiune dintre ele” [35, p. cii Moldova, în art. 1 alin. (1) [12], terăm că în funcție de mecanismele 149]; „modul de formare și organizare statuează că „forma de guvernământ a constituționale ce reglementează ra- a organelor statului, caracteristicile și statului este republica”. porturile dintre puterea legislativă principiile care stau la baza raporturilor Pe de altă parte, precizăm că în și puterea executivă se recunoaște dintre acestea, în special, dintre organul aceeași literatură de