MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS VIEŠOJO VALDYMO IR VERSLO FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO INSTITUTAS GODA ČERNIAUSKAIT Ė VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO STUDIJ Ų PROGRAMA TEMA PANEV ĖŽIO MIESTO IR RAJONO SAVIVALDYBI Ų VAIK Ų NAM Ų VALDYMO REFORM Ų VERTINIMAS (2014 – 2020 m.) Magistro baigiamasis darbas Darbo vadovas: Prof. dr. Vainius Smalskys VILNIUS 2021 MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS VIEŠOJO VALDYMO IR VERSLO FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO INSTITUTAS PANEV ĖŽIO MIESTO IR RAJONO SAVIVALDYBI Ų VAIK Ų NAM Ų VALDYMO REFORM Ų VERTINIMAS (2014 – 2020 m.) Viešojo administravimo magistro baigiamasis darbas Viešasis administravimas 621N71001 Vadovas _________ prof. dr. Vainius Smalskys 2021-0 Recenzentas _____________________ 2021 Atliko __________ __ stud. G. Černiauskait ė 2021- VILNIUS 2021 2 TURINYS LENTELI Ų S ĄRAŠAS ........................................................................................................................ 4 PAVEIKSL Ų S ĄRAŠAS ..................................................................................................................... 5 PRIED Ų S ĄRAŠAS ............................................................................................................................ 6 ĮVADAS ............................................................................................................................................... 7 1. GLOBOS NAM Ų K ŪRIMASIS IR VALDYMO POKY ČIAI LIETUVOJE PO NEPRIKLAUSOMYB ĖS ATK ŪRIMO ............................................................................................ 11 1.1 Vaik ų nam ų Lietuvoje administravimo etap ų analiz ė ............................................................. 12 1.2 Vaik ų nam ų administravimo poky čių vertinimas Lietuvoje. .................................................. 17 1.3 Darbuotoj ų rengimas vaik ų globos nam ų deinstitucionalizacijos projektui ........................... 21 1.4 Savivaldybi ų veikla vaik ų globos nam ų administravimo klausimu ........................................ 26 2. DEINSTITUCIONALIZACIJOS ASPEKTAI VAIK Ų NAM Ų VALDYMO SRITYJE .......... 32 2.1. Deinstitucionalizacijos procesai Panev ėžio miesto ir rajono globos namuose ....................... 36 2.2. Vaiko globos institucij ų centralizavimas ................................................................................ 38 3. TYRIMO METODOLOGIJA ..................................................................................................... 41 3.1. Tyrimo metodas ........................................................................................................................... 41 3.2 Tyrimo atranka ir tiriamieji .......................................................................................................... 45 4. PANEV ĖŽIO RAJONO IR MIESTO SAVIVALDYBI Ų VAIK Ų GLOBOS NAM Ų ADMINISTRAVIMO KAITOS DEINSTITUCIONALIZACIJOS METU TYRIMAS ................... 47 4.1. Kokybinio tyrimo rezultat ų analiz ė ............................................................................................. 47 IŠVADOS ........................................................................................................................................... 67 REKOMENDACIJOS ........................................................................................................................ 70 BIBLIOGRAFINI Ų ŠALTINI Ų S ĄRAŠAS ..................................................................................... 72 ANOTACIJA ..................................................................................................................................... 80 ANNOTATION ................................................................................................................................. 81 SANTRAUKA ................................................................................................................................... 82 SUMMARY ....................................................................................................................................... 83 PRIEDAI ............................................................................................................................................ 84 3 LENTELI Ų S ĄRAŠAS 1 Lentel ė Gair ės koncepcijos įgyvendinimo strategijai......................................................................... 19 2 Lentel ė Išmokos t ėvų globos netekusiems vaikams............................................................................27 3 Lentel ė Šiuo metu Lietuvoje teikiamos globos r ūšys..........................................................................30 4 Lentel ė Panev ėžio rajono teritorijoje esan čios socialines paslaugas teikian čios įstaigos................... 30 5 Lentel ė Panev ėžio mieste esantys socialin ės globos namai................................................................ 31 6 Lentel ė Tikslin ės pertvarkos grup ės....................................................................................................34 7 Lentel ė Institucin ės globos pertvarkai skiriamas finansavimas.......................................................... 36 8 Lentel ė Respondent ų darbo patirtis vaiko gerov ės srityje.................................................................. 47 9 Lentel ė Stipriosios ir silpnosios Panev ėžio miesto ir rajono savivaldyb ėse vykstan čios vaik ų globos nam ų pertvarkos administracin ės pus ės ..................................................................................................61 4 PAVEIKSL Ų S ĄRAŠAS 1 pav. Globos nam ų k ūrimosi etapai Lietuvoje (po Nepriklausomyb ės atk ūrimo 1990 metais)............ 16 2 pav. Valstyb ės vaiko teisi ų apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie socialin ės apsaugos ir darbo ministerijos strukt ūros schema................................................................................................................ 17 3 pav. Panev ėžio socialini ų paslaug ų centro valdymo strukt ūra............................................................. 18 4 pav. 2018 metais pareikštas profesin ės kompetencijos tobulinimo poreikis Lietuvos apskrityse...... 25 5 pav. Empirinio tyrimo etapai................................................................................................................42 6 pav. Mokym ų organizavimo specifikos.............................................................................................. 50 7 pav. Panev ėžio miesto ir rajono savivaldybi ų bendradarbiavimas su kitomis įstaigomis................... 56 5 PRIED Ų S ĄRAŠAS 1 priedas projekto planas | Institucin ės globos pertvarka....................................................................... 85 2 priedas kokybinio pusiau strukt ūruoto interviu klausimai.................................................................. 86 3 priedas finansininko pareigyb ės aprašymas........................................................................................ 88 4 priedas darbuotoj ų rengimas pertvarkai.............................................................................................. 90 5 priedas 2014-2020 m.- deinstitucionalizacija, didžiausi poky čiai ir globos nam ų pertvarkos efektyvumas............................................................................................................................................ 93 6 priedas tarpinstitucinis bendradarbiavimas tarp globos įstaig ų, bei kit ų institucij ų......................... 101 7 priedas 2018 met ų vaiko globos sistemos centralizavimas............................................................... 104 8 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos.............................................................................................106 9 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos............................................................................................107 10 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos..........................................................................................108 11 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos..........................................................................................109 12 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos..........................................................................................110 13 priedas pažyma d ėl vykdytos apklausos..........................................................................................111 14 priedas titulinis puslapis angl ų kalba.............................................................................................. 112 15 priedas patvirtinimas apie atlikto darbo savarankiškum ą................................................................ 113 6 ĮVADAS Visos valstyb ės r ūpinasi šalies gyventoj ų socialine gerove. XX a. pabaigoje atk ūrusi nepriklausomyb ę Lietuva susid ūrė su nauju išš ūkiu: sukurti nauj ą, demokratijos požymius atitinkan čią socialin ės apsaugos sistem ą, kuri veiksmingai funkcionuot ų ir tenkint ų valstyb ės pilie čių poreikius. Kiekvienoje valstyb ėje, labiausiai pažeidžiama visuomen ės dalis yra vaikai, nes jie patys savimi pasir ūpinti negali. B ūtent tod ėl jiems reikia suaugusi ųjų pagalbos. Jau 1992 metais priimtame svarbiausiame valstyb ės dokumente – Lietuvos Respublikos konstitucijoje yra pabr ėžiama, kad nepilname čius vaikus gina įstatymas 1. Tais pa čiais metais įsigaliojo dar vienas vaiko teises ginantis dokumentas – Vaiko teisi ų konvencija. Čia tre čio straipsnio tre čiame punkte teigiama: Valstyb ės dalyv ės rūpinasi, kad tiek už vaik ų glob ą ar apsaug ą atsakingos įstaigos, tarnybos ir organai, ypa č saugumo, sveikatos apsaugos sritys, j ų darbuotoj