YMPÄRISTÖMINISTERIÖN RAPORTTEJA 28 | 2016 Kohti ennakoivaa rakennussuojelua Valtakunnallisesti merkittävien kohteiden ohjelmallinen suojelu Hanna Tyvelä ja Kirsti Virkki YMPÄRISTÖMINISTERIÖ YMPÄRISTÖMINISTERIÖN RAPORTTEJA 28 | 2016 Kohti ennakoivaa rakennussuojelua Valtakunnallisesti merkittävien kohteiden ohjelmallinen suojelu Hanna Tyvelä ja Kirsti Virkki Helsinki 2016 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ YMPÄRISTÖMINISTERIÖN RAPORTTEJA 28 | 2016 Ympäristöministeriö Rakennetun ympäristön osasto Taitto: Valtioneuvoston hallintoyksikkö / Marianne Laune Kansikuva: Villa Mairea, Noormarkku, Pori / Hanna Tyvelä Sähköinen versio: julkaisut.valtioneuvosto.fi Julkaisumyynti: julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi Helsinki 2016 ISBN 978-952-11-4632-9 (PDF) ISSN 1796-170X (verkkoj.) ESIPUHE Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Ohjelmallinen raken- nussuojelu -hankkeessa on pilotoitu valtakunnallisesti merkittävien rakennusten ohjelmallista suojelua lailla rakennusperinnön suojelemisesta (498/2010). Päätavoit- teena on ollut valtakunnallisten mallien luominen ohjelmalliseen ja ennakoivaan rakennussuojeluun. Hankkeen aikana on käyty läpi koko maan aineistoja suojeluti- lanteen ja tarpeen kartoittamiseksi. Lopputuloksena hankkeen aineistoista muodos- tuu tämän hetken suojelutilanteen ja -tarpeen katsaus sekä ohjeita ja malliasiakirjoja. Tavoitteena on, että lakia rakennusperinnön suojelemisesta käytettäisiin suojelun välineenä järjestelmällisesti ja ohjelmallisesti. Ympäristöministeriö rahoitti hanketta 140 000 eurolla 11.8.2014–30.11.2016. Hank- keessa on työskennellyt ylitarkastaja Kirsti Virkki. Hankkeen jatkotoimenpiteitä työs- tää ylitarkastaja Hanna Tyvelä 30.11.2016 saakka. Kiitokset ELY-keskusten kulttuu- riympäristövastaaville sekä erityisesti hankkeen ohjausryhmälle, johon ovat kuulu- neet ympäristöneuvos Tuija Mikkonen (31.7.2015 saakka) ja hallitussihteeri Matleena Haapala (1.8.2015 lukien) ympäristöministeriöstä, erikoissuunnittelija Anu Vaura- mo Metsähallituksesta, ylitarkastaja Kirsti Kovanen Etelä-Savon ELY-keskuksesta, yli-intendentti Helena Taskinen Museovirastosta, rakennuttajapäällikkö Selja Flink Senaatti-kiinteistöiltä, kiinteistöpäällikkö Pekka Korhonen Liikennevirastosta sekä yksikönpäällikkö Anna-Leena Seppälä Varsinais-Suomen ELY-keskuksesta. 11.8.2016 Turussa Kirsti Virkki Hanna Tyvelä 4 Ympäristöministeriön raportteja 28 | 2016 SISÄLLYS Esipuhe ................................................................................................................................3 1 Tavoitteet ja toteutus .............................................................................................7 2 Tutkittujen kohderyhmien kuvaus ...................................................................8 2.1 Valtion asetuksella suojellut rakennukset ..................................................8 2.2 Valtion varjellut rakennukset ......................................................................10 2.3 Rautatiesopimus 1998 .................................................................................... 11 2.4 Haagin yleissopimuksen toimeenpanoa varten laadittu Museoviraston inventointi ...........................................................................13 2.5 Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009)........................................................................................................13 3 Kokemuksia OHRA -hankkeessa tutkituista aineistoista.....................14 3.1 Valtion asetuksella suojellut rakennukset ................................................16 3.2 Valtion varjellut rakennukset ......................................................................21 3.3 Rautatiesopimus 1998 ....................................................................................21 3.4 Haagin yleissopimuksen toimeenpanoa varten laadittu Museoviraston inventointi ...........................................................................29 3.5 Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009)........................................................................................................36 4 Esimerkkikohteet toistuville rakennustyypeille .......................................38 4.1 Metsähallituksen kämppärakennukset ....................................................38 4.2 Rautatierakennukset ......................................................................................39 4.3 Luotsivartiotuvat .............................................................................................44 5 Suositukset ohjelmallisesta rakennussuojelusta koosteena ................45 6 Tietojärjestelmiin ja paikkatietoon liittyviä kehitystarpeita ..............48 7 Rakennussuojeluasioiden käsittelyn keskittäminen................................50 Lähteet ..............................................................................................................................55 Kuvailulehti ......................................................................................................................56 Presentationsblad .........................................................................................................57 Ympäristöministeriön raportteja 28 | 2016 5 6 Ympäristöministeriön raportteja 28 | 2016 1 Tavoitteet ja toteutus Ohjelmallinen rakennussuojelu -hankkeessa kartoitettiin valtakunnallisesti merkit- tävien kulttuuriympäristöalueiden ja -kohteiden suojelutilannetta. Tavoitteena oli kehittää valtakunnallinen malli järjestelmälliseen ja ennakoivaan suojeluun lailla rakennusperinnön suojelemisesta (498/2010; jäljempänä rakennusperintölaki). Var- sinais-Suomen ELY-keskuksen toimialueen aineistoja käytettiin pilottimateriaalina. Alueeseen kuuluvat Varsinais- Suomi ja Satakunta. Yhteistyössä muiden ELY-kes- kusten kanssa luotiin ohjelmallisen rakennussuojelun toimintamalleja. Tavoitteena oli, että rakennusperintölakia käytettäisiin suojelun välineenä järjestelmällisesti ja ohjelmallisesti, ei vain esimerkiksi purkamistapausten yhteydessä. Hankkeessa sel- vitettiin myös, milloin on luontevaa käyttää suojelun välineenä rakennusperintölakia ja milloin asemakaavaa. Hankkeen ensimmäisen vuoden aikana käytiin läpi Satakunnan ja Varsinais-Suo- men aineistoja sekä tutkittiin rakennussuojeluasioiden käsittelyn keskittämisen mah- dollisuutta. Toisen vuoden aikana kartoitettiin muun Suomen rakennussuojelukoh- teita ja -alueita Varsinais-Suomen ELY-keskuksen aineistoista kerättyjen kokemusten periaattein sekä luokiteltiin kohteita suojelutilanteen ja -tarpeen mukaan. Lisäksi jat- kettiin vireille pantuja suojeluprosesseja sekä tehtiin hankkeelle internet-sivut. Koko hankkeen ajan kehitettiin ennakoivan ja ohjelmoidun rakennussuojelun menetelmiä. Pitkällä tähtäimellä tavoitteena on tilanne, jossa valtakunnallisesti arvokas raken- nuskanta on suojeltu joko kaavalla tai rakennusperintölailla. Hankkeessa tuotettuja aineistoja voidaan käyttää kulttuuriympäristön tilan seurannassa. Tämä kuitenkin edellyttää, että aineiston päivittäminen järjestetään. Hankkeesta tiedotettiin ELY-keskuksen kuntien kanssa käymien kehittämiskeskus- telujen yhteydessä. Myös alueellisten kulttuuriympäristötyöryhmien kanssa tehtiin yhteistyötä. ELY-keskusten kulttuuriympäristövastaavien verkostoa hyödynnettiin hankkeen yhteydessä. Hanketta on esitelty muun muassa Varsinais-Suomen ELY- keskuksen kaavoituksen ajankohtaispäivillä 4.6.2015 ja 14.6.2016 sekä museoviran- omaisten Kurvi-päivillä 16.2.2016. Hankkeesta oli kirjoitus Turun Sanomissa 12.3.2015 Turun rautatieaseman suojeluasian vireille tulon jälkeen, sekä 19.8.2015 Maaherran makasiinin suojelua koskevan lausuntokierroksen kuluessa. Uudenkaupungin Sa- nomat kirjoitti Lyökin pookin suojeluasiasta 5.5.2015. Hankkeen lehdistötiedotteet julkaistiin 15.6.2015 ja 11.4.2016. Radion YLE 1 Kultakuume -ohjelmassa 26.4.2016 käsiteltiin Pukkilan kartanon myyntiä. Hankkeen loppuseminaari pidettiin 3.8.2016. Syksyn 2016 aikana hankkeessa tarkistetaan kaikkien ELY-keskusten osalta Rau- tatiesopimuksen, asetuksella suojeltujen kohteiden, Valtakunnallisesti merkittävien kulttuuriympäristöjen (RKY 2009) sekä Museoviraston Haag-inventoinnin kohteiden suojelutilanne ja paikkatietoaineiston ajantasaisuus. Lisäksi käydään läpi valtakun- nallisesti lainhuuto- ja kiinteistörekisterin korjaus vanhojen rakennussuojelupäätös- ten osalta. Ympäristöministeriön raportteja 28 | 2016 7 2 Tutkittujen kohderyhmien kuvaus Hankkeessa tutkitut kohderyhmät olivat valtion omistamien rakennusten suoje- lusta annetulla asetuksella (480/1985) suojellut rakennukset, ns. varjellut valtion rakennukset, Rautatiesopimuksen tarkoittamat kohteet, Haagin yleissopimuksen toimeenpanoa varten laaditun Museoviraston inventoinnin kohteet ja Valtakunnal- lisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt eli RKY 2009 -alueet. 2.1 Valtion asetuksella suojellut rakennukset Valtion rakennusperintö koostuu valtion omaan käyttöönsä rakentamista tai hank- kimista rakennuksista, rakennusryhmistä sekä rakennetuista alueista. Valtion ra- kennusperintö käsittää yli 10 000 rakennusta. Valtaosa näistä rakennuksista on puolustusvoimien, rajavartiolaitoksen ja rikosseuraamusviraston käytössä. Valtion rakennusperintöön kuuluu myös suuri joukko muun muassa hallinto-, kulttuuri- ja tutkimuslaitosrakennuksia sekä monumentteja. Monet näistä kohteista eivät enää ole valtion omistuksessa. Osa valtion rakennusperinnöstä on suojeltu asetuksella valtion omistamien kulttuurihistoriallisesti huomattavien rakennusten suojelusta (275/1965) ja asetuksella valtion omistamien rakennusten