BEOGRAD, 2021. BEOGRAD, 2021. Connecting the Dots – Povezujemo tačke Izdavač Fondacija Centar za demokratiju, Kraljice Natalije 70/II, Beograd www.centaronline.org [email protected] Za izdavača Nataša Vučković Urednik Vesna Marjanović Autori dr Snežana Simić dr Ksenija Petovar dr Katarina Stanić Sarita Bradaš dr Mario Reljanović Ivan Sekulović Simo Vuković dr Irina Subotić Vesna Marjanović Ivan Vejvoda Prevod Dragana Kragulj Dizajn i priprema Pozitiv MVP Štampa Grafolik, Beograd Tiraž 150 primeraka Beograd, 2021. Ovo je autorski tekst koji izražava stavove autora i ne predstavlja mišljenje ni Balkanskog fonda za demokratiju niti Ambasade Kraljevine Norveške u Beogradu. Tekst je napisan u okviru projekta koji se realizuje uz finansijsku pomoć Balkanskog fonda za demokratiju Nemačkog Maršalovog fonda SAD (Balkan Trust for Democracy of the German Marshal Fund of the U.S.- BTD) i Ambasade Kraljevine Norveške u Beogradu. Sadržaj Povezujemo tačke 4 Alternativni izveštaj o sprovođenju Program reformi politike zapošljavanja i socijalne politike za period 2016.-2020. godine 7 dr Snežana Simić, dr Ksenija Petovar, dr Katarina Stanić, Sarita Bradaš, dr Mario Reljanović i Ivan Sekulović Uvodna reč – Nataša Vučković 8 1. Tržište rada i zapošljavanje 12 2. Ljudski kapital i veštine 48 3. Socijalno uključivanje i socijalna zaštita 64 Istraživanje - Politika zapošljavanja u javnom sektoru - posledice u sektoru zdravstvena zaštita građana - Ksenija Petovar 121 Uvod 122 Zabrana zapošljavanja u javnom sektoru – posledice u sektoru zdravstvena zaštita građana 127 Analize Informacije od javnog interesa u doba pandemije lažnih vesti Vesna Marjanović 178 Pomoć Evropske unije Srbiji i COVID-10 Ivan Vejvoda 188 Standardi u javnom zdravstvu i EU-Poglavlje 28 Simo Vuković 194 Javni spomenici – nekad i sad Irina Subotić 224 Dostupnost obrazovanja u Srbiji Ksenija Petovar 228 Imamo li pravo na kulturna prava? Vesna Marjanović 276 Summary 289 Povezujemo tačke Danas se demokrate, demokratija i njene institucije suočavaju sa novom krizom i nepoverenjem u potencijale demokratskog društva i mogućnostima koje ono pruža građanima. Društvo se podelilo u rovove nepremostivih razlika, a mnogi se ponovo okreću autoritarnim vođama i svoje poverenje slepo poveravaju populi- stima. Ponovo se postavljaju pitanja na koje je istorija davno dala odgovore. Ipak, pored mnogih definicija demokratije, mi se u Fondaciji Centar za demokratiju, najčešće oslanjamo na onu Herodotovu koja glasi: „Demokratija je vladavina su- protna vladavini jednog čoveka“. Borba za demokratiju u Srbiji je razlog zašto je pre više od četvrt veka osnovana naša organizacija. I danas, kao i svih prethodnih godina, i dalje želimo da damo svoj doprinos izgradnji razvijenog demokratskog društva. Tokom 2020. godine i sada, početkom 2021., godine koje su donele nove izazove demokratiji, principima pravne države, razvoju i ljudskoj komunikaciji zbog pojave pandemije COVID-19, posebno ističemo važnost projekta Povezujemo tačke / Connecting the Dots. Ovaj projekat ima za cilj redovno praćenje reformi u kontekstu procesa evropskih integracija, posebno u oblasti socijalnih i ekonomskih prava. On ima za cilj informisa- nje građana i građanki, kojima Ustav garantuje uživanje građanskih prava i sloboda, o realnom značaju procesa evro-atlantskih integracija u obezbeđivanju tih prava. Ova rečenica liči na opis mnogih projekata organizacija civilnog društva kojima je u fokusu pridruživanje Srbije Evropskoj uniji. Fondacija Centar za demokratiju i mnoge naše kolege, saradnici i partneri među organizacijama civilnog društva, posvetili su mnogo pažnje ovoj temi u proteklim godinama. Ipak, čini se da je poruka o značaju evropskih integracija za život običnog čoveka, poruka koja stiže do građana, još uvek često iskrivljena, nedovoljno jasna ili se razume kao pitanje koje se tiče političkih i ekonomskih elita, kao proces udaljen, ili čak suprotan interesima običnog čoveka. Kada pomislimo na povezivanje tačaka, prva asocijacija jesu slikovnice za decu koje imaju za cilj da od amorfnog, naizgled nelogičnog rasporeda tačaka, pravilnim pove- 4 | Povezujemo tačke zivanjem dovedu do celovite slike nekog objekta ili pojave. Mi u Fondaciji Centar za demokratiju suočili smo se sa činjenicom da je uporedo sa sporim, ponekad teškim procesom pridruživanja Srbije Evropskoj uniji, i još sporijim razvojem demokratskih potencijala društva, došlo do dezintegracije partijsko-političke scene u Srbiji, fra- gmentacije delovanja organizacija civilnog društva, sindikata i građanskih inicijativa. Sa jedne strane imamo nove, energične građanske pokrete koji uspevaju da osvetle ko- rupcionaške afere ili da zaustave projekte suprotne interesima građana, ali čiji dometi ostaju u granicama njihovih lokalnih zajednica. Imamo veliki broj opozicionih poli- tičkih partija koje odbijaju da učestvuju na izborima ili u radu predstavničkih institu- cija, i ne uspevaju da artikulišu politički program koji će pokrenuti entuzijazam birača. Imamo sindikate čiji se glas nedovoljno čuje i čija snaga nije dovoljna da promeni nepovoljan položaj zaposlenih. Imamo vlast koja svojim populizmom, autoritarnim tendencijama i razaranjem demokratskih institucija stvara apatiju, guši demokratske slobode, obeshrabruje participaciju mladih i ugrožava svaki razvoj zbog korupcije, nepoštovanja meritokratije, i odsustva odgovornosti prema građanima. Imamo građane koji „ratuju“ na društvenim mrežama bez mogućnosti da ostvare demokratski dijalog. Verujući da je javni dijalog snažan podsticaj za povezivanje ljudi, razumevanje različitih mišljenja i razmenu argumenata, vodili smo razgovore u okviru našeg najdugovečnijeg formata pod nazivom „Dijalog u centru“. Teme kojima smo se bavili bile su ujedno i one koje su danas na vrhu agende kojima se bavi Evropa i čitav moderni svet: „Politički pluralizam u gradovima i opštinama“, „Kultura pod pritiskom - položaj umetnika i kultura u gradovima i opštinama”, “Upravljamo li klimatskim promenama”, kao i Javno čitanje Izveštaja o napretku Srbije Evropske komisije, u saradnji sa European Western Balkans Srbija. Naša dinamična i konti- nuirana kampanja na društvenim mrežama, daje priliku da čujemo glas aktivista civilnog društva a sve naše aktivnosti biće krunisane završnom konferencijom u onlajn formatu koji je postao jedini način razmene ideja u novim okolnostima, ali i pružio mogućnost široj publici da se uključi u javni dijalog. Mi, u Fondaciji Centar za demokratiju, ovim projektom želimo da u vremenima kada su sve demokratske vrednosti na ispitu, doprinesemo promociji tih vredno- sti, vrednosti Evropske unije i onoga što one znače za građane. U društvu velikih podela, želimo da budemo učesnici povezivanja. Vesna Marjanović urednica Projekat se realizuje uz finansijsku pomoć Balkanskog fonda za demokratiju Nemačkog Maršalovog fonda SAD (Balkan Trust for Democracy of the German Marshal Fund of the U.S. - BTD) i Ambasade Kraljevine Norveške u Beogradu, i ovim putem im se zahvaljujemo. Connecting the Dots | 5 Alternativni izveštaj o sprovođenju PROGRAMA REFORMI POLITIKE ZAPOŠLJAVANJA I SOCIJALNE POLITIKE za period 2016.-2020. godine Dr. Snežana Simić Dr. Ksenija Petovar Dr. Katarina Stanić Sarita Bradaš Dr. Mario Reljanović Ivan Sekulović Novembar 2020. godine, Beograd UVODNA REČ Poštovane čitateljke i čitaoci, Pred vama je alternativni izveštaj o sprovođenju Programa reformi politike zapo- šljavanja i socijalne politike u procesu pristupanja Republike Srbije Evropskoj uni- ji – ESRP (u daljem tekstu: Izveštaj) koji je pripremljen od strane Fondacije Cen- tar za demokratiju (FCD) uz finansijsku pomoć Balkanskog fonda za demokratiju Nemačkog Maršalovog fonda SAD (Balkan Trust for Democracy of the German Marshal Fund of the U.S. – BTD) i Ambasade Kraljevine Norveške u Beogradu. Svrha Izveštaja je da pruži doprinos praćenju društvenih i ekonomskih reformi u Srbiji, zasnovanom na podacima i nezavisnim ekspertskim ocenama, u skladu sa misijom FCD da „ohrabruje i pokreće građane na izgradnju demokratskog i solidarnog društva, unapređuje ekonomska, socijalna i kulturna prava i bori se za odgovorne i efikasne institucije kroz istraživanje, obrazovanje i javni dijalog“. Pored toga, očekujemo da će Izveštaj doprineti pokretanju dijaloga između Vlade Republike Srbije i Evropske komisije o pripremi novog ESRP, s obzirom na to da aktuelni dokument ističe krajem ove godine, i reaktiviranju Platforme za praćenje primene Programa ekonomskih reformi i ESRP u kojoj učestvuju organizacije ci- vilnog društva, uključujući i FCD. Stručni tim FCD koji je pripremio Izveštaj činili su: dr Snežana Simić, dr Ksenija Petovar, dr Katarina Stanić, Sarita Bradaš, dr Mario Reljanović i Ivan Sekulo- vić. Podaci su prikupljani iz različitih nezavisnih i zvaničnih (administrativnih i statističkih) izvora, uključujući i izveštaje Vlade Republike Srbije o primeni ESRP za period od 2016-2017. godine i za 2018. godinu. Izveštaj po strukturi prati tri 8 | Povezujemo tačke osnovne tematske celine ESRP: tržište rada i zapošljavanje, ljudski kapital i veštine, i socijalno uključivanje i socijalnu zaštitu (koja obuhvata socijalno uključivanje i socijalnu zaštitu u užem smislu, penzijski sistem i zdravstvenu zaštitu stanovnika i zdravstveni sistem). Autorski tim je dao kritički osvrt na stanje implementacije svih reformi koje predviđa ESRP, uključujući, na nekim mestima, i period koji ne pokrivaju zvanični izveštaji o njegovoj primeni – od 2019 do 2020 godine. U skla- du sa zaključcima formulisane su i odgovarajuće preporuke upućene, pre svega, donosiocima odluka u državnoj upravi.