Bureau Commission d’audiences d’examen conjoint publiques sur l’environnement Rapport 256 Projet d’aménagement d’un complexe hydroélectrique sur la rivière Romaine Rapport d’enquête et d’audience publique Février 2009 La notion d’environnement Les commissions d’enquête du Bureau d’audiences publiques sur l’environnement examinent dans une perspective de développement durable les projets qui leur sont soumis en appliquant la notion d’environnement retenue par les tribunaux supérieurs, laquelle englobe les aspects biophysique, social, économique et culturel. Remerciements La commission d’enquête remercie les personnes et les organismes qui ont collaboré à ses travaux ainsi que le personnel du Bureau d’audiences publiques sur l’environnement et de l’Agence canadienne d’évaluation environnementale qui a assuré le soutien nécessaire à la production du présent rapport. Édition et diffusion Bureau d’audiences publiques sur l’environnement : Édifice Lomer-Gouin Téléphone : 418 643-7447 575, rue Saint-Amable, bureau 2.10 (sans frais) : 1 800 463-4732 Québec (Québec) G1R 6A6 Internet : www.bape.gouv.qc.ca Courriel : [email protected] Agence canadienne d’évaluation environnementale : Place Bell Canada Téléphone : 613 957-0700 160, rue Elgin, 22e étage Télécopieur : 613 957-0941 Ottawa (Ontario) K1A 0H3 Internet : www.ceaa-acee.gc.ca Courriel : [email protected] La documentation relative aux travaux de la commission est disponible au Bureau d’audiences publiques sur l’environnement ainsi qu’à l’Agence canadienne d’évaluation environnementale. Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2009 ISBN 978-2-550-55298-7 (version imprimée) ISBN 978-2-550-55299-4 (PDF) Québec, le 27 février 2009 Madame Line Beauchamp Ministre du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs Édifice Marie-Guyart, 30e étage 675, boulevard René-Lévesque Est Québec (Québec) G1R 5V7 Madame la Ministre, J’ai le plaisir de vous transmettre le rapport du Bureau d’audiences publiques sur l’environnement portant sur le projet d’aménagement d’un complexe hydroélectrique sur la rivière Romaine que propose Hydro-Québec. Le mandat d’enquête et d’audience publique, qui a débuté le 27 octobre 2008, était sous la présidence de Michel Germain, avec la participation du commissaire Louis Dériger. Au terme de ses travaux, la commission d’enquête convient que le projet répond à trois objectifs de la stratégie énergétique du Québec qui sont de renforcer la sécurité des approvisionnements en énergie, d’utiliser davantage l’énergie comme levier de développement économique et d’accorder une plus grande place aux communautés locales et régionales et aux nations autochtones. À cet égard, la commission d’enquête soumet à l’attention des instances décisionnelles concernées divers éléments qui nécessitent des engagements, des précisions ou des modifications, avant l’émission éventuelle des autorisations gouvernementales. Veuillez agréer, Madame la Ministre, l’expression de mes sentiments les meilleurs. Le président, Pierre Renaud Édifice Lomer-Gouin 575, rue Saint-Amable, bureau 2.10 Québec (Québec) G1R 6A6 Téléphone : 418 643-7447 (sans frais) : 1 800 463-4732 Télécopieur : 418 643-9474 [email protected] www.bape.gouv.qc.ca Québec, le 25 février 2009 Monsieur Pierre Renaud Président Bureau d’audiences publiques sur l’environnement Édifice Lomer-Gouin 575, rue Saint-Amable, bureau 2.10 Québec (Québec) G1R 6A6 Monsieur le Président, J’ai le plaisir de vous remettre le rapport de la commission chargée de tenir une enquête et une audience publique sur le projet d’aménagement d’un complexe hydroélectrique sur la rivière Romaine par Hydro-Québec. L’analyse et les constatations de la commission d’enquête reposent sur le dossier transmis par la ministre du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs et sur la documentation ou les renseignements supplémentaires qui ont été ajoutés au dossier par la commission tout au cours de son enquête. L’analyse a principalement été réalisée à partir des préoccupations, de l’opinion et des suggestions des participants à l’audience publique. Je tiens à exprimer mon appréciation aux personnes qui se sont intéressées aux travaux de la commission d’enquête en posant des questions ou en déposant un mémoire. Je remercie également les personnes-ressources pour leur collaboration à ce processus public. Enfin, je fais part de ma reconnaissance à mon collègue Louis Dériger ainsi qu’aux membres de l’équipe qui nous ont accompagnés tout au long de nos travaux. Je vous prie d’agréer, Monsieur le Président, l’expression de mes sentiments les meilleurs. Le président de la commission d’enquête, Michel Germain Édifice Lomer-Gouin 575, rue Saint-Amable, bureau 2.10 Québec (Québec) G1R 6A6 Téléphone : 418 643-7447 (sans frais) : 1 800 463-4732 Télécopieur : 418 643-9474 [email protected] www.bape.gouv.qc.ca Québec, le 27 février 2009 L’Honorable Jim Prentice Madame Line Beauchamp Ministre de l’Environnement Ministre du Développement durable, Chambre des communes de l’Environnement et des Parcs Ottawa (Ontario) K1A 0A6 Édifice Marie-Guyart, 30e étage 675, boulevard René-Lévesque Est Québec (Québec) G1R 5V7 Monsieur le Ministre, Madame la Ministre, La commission d’examen conjoint du projet d’aménagement d’un complexe hydroélectrique sur la rivière Romaine par Hydro-Québec a mené à terme ses travaux conformément au mandat qui lui a été confié le 5 septembre 2008. J’ai le plaisir, à titre de président, de vous soumettre le rapport de la commission. À cet égard, la commission d’enquête du BAPE et la commission d’examen conjoint ont convenu de rédiger un rapport commun. La commission d’enquête a examiné le projet dans une perspective de développement durable en tenant compte de la notion d’environnement retenue par les tribunaux supérieurs du pays, laquelle englobe les dimensions biophysique, sociale, économique et culturelle du développement. Elle s’est également assurée de satisfaire aux exigences de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale et de la Loi sur la qualité de l’environnement comme le stipule l’Entente de collaboration Canada-Québec en matière d’évaluation environnementale. J’exprime ma reconnaissance à mes collègues Jean-Guy Beaudoin et Louis Dériger ainsi qu’aux membres de l’équipe qui nous ont accompagnés tout au long de nos travaux. Enfin, qu’il me soit permis de souligner l’apport essentiel des citoyens ayant participé à l’audience publique. Je vous prie, Monsieur le Ministre et Madame la Ministre, d’agréer l’expression de ma plus haute considération. Le président de la commission d’examen conjoint, Michel Germain Agence canadienne d’évaluation environnementale Bureau d’audiences publiques sur l’environnement Canadian Environmental Assessment Agency Édifice Lomer-Gouin Place Bell Canada, 22e étage 575, rue Saint-Amable, bureau 2.10 160, rue Elgin Québec (Québec) G1R 6A6 Ottawa (Ontario) K1A 0H3 Table des matières Introduction ............................................................................................................................ 1 Chapitre 1 Les préoccupations et opinions des participants........................................ 15 La nécessité du projet........................................................................................................ 15 La justification économique du projet ............................................................................ 18 Les gaz à effet de serre................................................................................................. 19 Le développement durable ................................................................................................ 19 Les impacts sur le milieu biophysique................................................................................ 20 Le caribou forestier........................................................................................................ 20 La faune aviaire............................................................................................................. 21 La faune aquatique........................................................................................................ 21 Le patrimoine................................................................................................................. 22 L’intégrité de la réserve de parc national de l’Archipel-de-Mingan................................ 22 L’érosion côtière ............................................................................................................ 23 Le milieu humain................................................................................................................23 La qualité de vie ............................................................................................................ 23 Les répercussions sociales ........................................................................................... 25 La santé et le mercure................................................................................................... 26 La pêche commerciale et de subsistance ..................................................................... 27 Les loisirs ...................................................................................................................... 28 L’ouverture du territoire ................................................................................................. 29 Les communautés innues et le territoire ....................................................................... 30 Le tourisme...................................................................................................................