Meediapoliitika olukorra ja arengusuundade uuring Koostajad: Ragne Kõuts-Klemm, Halliki Harro-Loit, Indrek Ibrus, Signe Ivask, Marten Juurik, Andres Jõesaar, Madis Järvekülg, Sten Kauber, Väino Koorberg, Silja Lassur, Urmas Loit, Külliki Tafel-Viia Rahastaja: Eesti Kultuurkapitali nõukogu Tartu ja Tallinn 2019 Sisukord Sissejuhatus ............................................................................................................................................. 5 Olulisemad mõisted ja nende selgitused .......................................................................................... 6 Järeldused ja ettepanekud ........................................................................................................................ 8 Ettepanekud poliitikakujundamiseks ............................................................................................. 10 1. Meedia institutsioon ja meediaorganisatsioonid ............................................................................... 12 1.1. Meedia määratlus ....................................................................................................................... 12 1.2. Rahvusvahelised hinnangud Eesti meediapoliitika hetkeseisule ................................................ 14 1.3. Meediapoliitika toimijad ............................................................................................................ 18 1.4. Seadusraamistik ja eneseregulatsioon ........................................................................................ 21 2. Meediaturg ja auditoorium ................................................................................................................ 27 2.1. Eesti meedia organisatsiooniline ja sisuline mitmekesisus ........................................................ 27 2.1.1. Ajakirjandus ........................................................................................................................ 28 2.1.2. Katusorganisatsioonid ......................................................................................................... 31 2.2. Meediaturg.................................................................................................................................. 33 2.2.1. Meediavaldkonna tulude allikad .......................................................................................... 33 2.2.2. Globaalsed toimijad ............................................................................................................. 35 2.2.3. Eesti suurimad kontsernid ................................................................................................... 35 2.2.4. Regionaalsed ja kohalikud meediaettevõtted ...................................................................... 42 2.2.5. Kokkuvõtteks: olukord Eesti meediaturul ........................................................................... 46 2.3. Meedia tööturg ........................................................................................................................... 48 2.3.1. Konvergeerunud meediaorganisatsioonide paber- ja veebimeedia töötajaskond ................ 48 2.3.2. Ringhäälingumeedia ............................................................................................................ 50 2.3.3. Kohalik meedia .................................................................................................................... 51 2.3.4. Ajakirjanike töötingimused ja palk ..................................................................................... 52 2.4. Auditoorium ............................................................................................................................... 55 2.4.1.Auditooriumi uudishuvi ja infovajadus ................................................................................ 56 2.4.2. Infokanalite olulisus ja usaldusväärsus................................................................................ 61 2.4.3. Meediakasutus meediumide lõikes ...................................................................................... 64 2.4.4. Hinnang kohalikule meediale .............................................................................................. 67 2.4.5. Kokkuvõtteks ....................................................................................................................... 69 2.5. Kokkuvõtteks.............................................................................................................................. 69 3. Juhtumianalüüsid ............................................................................................................................... 72 2 3.1. Eesti avalikud asutused kui sisuloojad ....................................................................................... 72 3.2. Reklaamsisu esitamise regulatsioon ja praktikad ....................................................................... 78 3.3. Pressinõukogu ja Avaliku Sõna Nõukogu lahendite analüüs ..................................................... 86 3.4. Ajakirjanduse ärimudeli muutus ................................................................................................. 94 3.4.1. Eesmärkide ja funktsioonide seos ärimudeliga ................................................................... 95 3.4.2. Sisuloome alternatiivne rahastamine ................................................................................... 97 3.4.3. Sisutootmist mõjutavad mehhanismid ................................................................................. 98 3.4.4. Inimressurss, ajakirjanikud kes sisu loovad ja neid mõjutavad mehhanismid .................... 99 3.4.5. Karjäärimudelid ................................................................................................................. 100 3.5. Meedia roll rahvuslikus innovatsioonisüsteemis ...................................................................... 101 3.6. Kokkuvõtteks: peamised meediavaldkonda mõjutavad protsessid .......................................... 104 3.7. Monitooring: tugi meediapoliitikale ......................................................................................... 105 4. Eesti meediamaastik kümne aasta pärast: neli võimalikku arengustsenaariumi ............................. 108 4.1. Stsenaariumide põhivalikud ja nende koostamise põhimõtted ................................................. 108 4.2. Stsenaariumide kirjeldus .......................................................................................................... 111 4.2.1. Stsenaarium „Platvormide võimutsemine“ ........................................................................ 111 4.2.2. Stsenaarium „Eesti erameedia võidukäik“ ........................................................................ 113 4.2.3. Stsenaarium „Globaalse ja rahvusliku võitlus“ ................................................................. 115 4.2.4. Stsenaarium „Mitmekesisuse võidukäik“ .......................................................................... 117 4.3. Hinnang stsenaariumide realiseerumisele ning ettepanekud meediapoliitika kujundamiseks . 121 Lisa 1. Uuringu teostajad ja osalenud eksperdid ......................................................................... 123 Lisa 2. Kohaliku tasandi ajakirjanduslikud väljaanded ............................................................... 124 Lisa 3. Uudiste repertuaarid eestlaste hulgas, 2014 ..................................................................... 125 Joonised Joonis 1. Meedia rollid ning tegevusväli ............................................................................................................... 13 Joonis 2. Eesti, Läti ja Soome positsioon pressivabaduse indeksi alusel 2003-2018. ........................................... 15 Joonis 3. Meediapluralismi monitooringu riskihinnangud Eesti, Läti ja Soome meedia olukorrale ..................... 16 Joonis 4. Meediapoliitika toimijad ........................................................................................................................ 19 Joonis 5. Meediapoliitika toimijate omavahelised seosed ja võimalused meediapoliitikat kujundada ................. 21 Joonis 6. Võimalused eri toimijate tegevuse seire kaudu meediapoliitikat kujundada.......................................... 21 Joonis 7. Ohud ajakirjanduse autonoomiale, mida tajuvad eri riikide ajakirjanikud ............................................. 30 Joonis 8. Ajakirjanike Liidu liikmeskonna muutumine ja sooline koosseis 1919-2018........................................ 32 Joonis 9. Eesti reklaamituru maht võrreldes Baltikumi reklaamituruga 2007-2017 ............................................ 34 Joonis 10. Eesti meediasektorite kontsentratsioonimäär HHI alusel ..................................................................... 38 Joonis 11. Eesti avalik-õigusliku ringhäälingu eelarve ja riigieelarve 2001-2018 ................................................ 40 Joonis 12. Vikerraadio ja Sky Plus levialad Eesti Ringhäälingumaailma kodulehel 2013.a. ................................ 41 Joonis 13. Kohaliku info pakkujate (turu)suhted 1 ............................................................................................... 44 Joonis 14. Kohaliku info pakkujate (turu)suhted 2 ............................................................................................... 45 Joonis 15. Ajakirjanike ja teiste toimetuse liikmete arv kohalikes lehtedes .......................................................... 51 3 Joonis 16. Eesti meediasüsteemi