Ondoko orrietan adierazten den bezala, Hurbiltzen Programaren helburua Gipuzkoako landa eremuko gizarte zerbitzuak aztertzeaz gain, arlo horretan jarduteko proposamenak egitea da. Gipuzkoako gizartean aldaketa konplexuak gertatzen ari dira, eta aldaketa horiek ezaugarri bereziak hartzen dituzte landa ingurunean; horregatik landa eremu horretan aldaketa horiek duten bilakaera berariaz aztertu behar da, batez ere bazterketa, menpekotasuna eta babesik eza sortzen diren egoerak aintzat hartuta. Bereziki eskertu nahi dut programa hau moldatzeko LKSk egin duen lan eskerga, eta azpimarratu nahi dut oraingo idazketa hau zirriborroa dela eta, beraz, era guztietako ekarpenak hartzeko zabalik gaudela ------------------- Tal y como se indica en las páginas siguientes el objeto del Programa Hurbiltzen es analizar la situación de los servicios sociales en el medio rural de Gipuzkoa y formular propuestas de actuación en este ámbito. Los complejos cambios que se están dando en la sociedad guipuzcoana adquieren unas características diferentes en el mundo rural que tienen que ser analizadas; especialmente en lo que hace referencia a las situaciones de exclusión, dependencia y desprotección social Quiero agradecer especialmente a LKS el importante trabajo realizado en la elaboración de este Programa y señalar el carácter de borrador del mismo, estando, por lo tanto, abierto a todo tipo de aportaciones. Maximo Goikoetxea Ferreiro GIZARTEKINTZAKO FORU DIPUTATUA DIPUTADO FORAL DE GIZARTEKINTZA programa HURBILTZEN los servicios sociales en los municipios rurales de gipuzkoa indice PRESENTACIÓN. EL PROGRAMA HURBILTZEN.................................................2 1. MARCO ..............................................................................................................3 1.1 Caracterización General del Medio Rural.............................................3 1.2 Delimitación de las Zonas Objeto del Programa Hurbiltzen...............4 2. DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LOS MUNICIPIOS RURALES DE GIPUZKOA ..................................................7 2.1 Introducción............................................................................................7 2.2 Aproximación a las necesidades de servicios sociales en el medio rural............................................................................................10 2.2.1 PERSONAS MAYORES ........................................................10 2.2.2 PERSONAS CON DISCAPACIDAD ......................................17 2.3 La respuesta a las necesidades: Oferta de Servicios Sociales........23 2.3.1 LA RED PÚBLICA DE ATENCIÓN. .......................................23 2.3.2. LA RED INFORMAL DE APOYO A LAS PERSONAS CON NECESIDADES. EL PROGRAMA SENDIAN. .......................40 CONCLUSIONES...................................................................................................44 FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ACTUACIÓN .........................................49 ANEXO 1: PERSONAS MAYORES.......................................................................68 ANEXO 2: GASTO MUNICIPAL Y FORAL EN SERVICIOS SOCIALES EN MUNICIPIOS CON MENOS DE 2.000 HABITANTES............................................70 Diputación Foral de Gipuzkoa. GIZARTEKINTZA 1 programa HURBILTZEN los servicios sociales en los municipios rurales de gipuzkoa PRESENTACIÓN. EL PROGRAMA HURBILTZEN En el País Vasco en general, y en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, en particular, existen áreas rurales cuyas economías se han sustentado tradicionalmente en actividades agrarias o conexas, con dificultades para ofrecer suficientes oportunidades de empleo y renta y limitaciones desde el punto de vista de la dotación y accesibilidad a equipamientos y servicios que garanticen unos niveles de calidad de vida de la población equiparables a los existentes en ámbitos urbanos. Son, por lo general, núcleos que están experimentando un proceso estructural de falta de sostenibilidad económica y social como consecuencia del descenso de la actividad económica y de una regresión demográfica y despoblamiento progresivo. Esta situación plantea la necesidad de desarrollar políticas específicas adecuadas a las peculiaridades del medio rural que garanticen el equilibrio territorial y permitan la pervivencia de estos espacios mediante el mantenimiento de la población en base a unas condiciones y calidad de vida adecuadas. Desde el punto de vista de la mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural los Servicios Sociales juegan un papel relevante. Su importancia viene definida por la Ley de Servicios Sociales, en la medida en que los Servicios Sociales deben garantizar a todos los ciudadanos –independientemente de su condición social, edad, sexo y, por supuesto, lugar de residencia- la prevención y eliminación de las causas de marginación social y de desigualdad, así como la promoción y la integración social de las personas y los colectivos con necesidades. El objeto del Programa Hurbiltzen es analizar la situación de los servicios sociales en el medio rural de Gipuzkoa y formular propuestas de actuación en este ámbito. Para ello, se ha tomado como base de referencia el Mapa de los Servicios Sociales de Gipuzkoa, de marzo de 2002, incluyendo aquí algunas actualizaciones estadísticas respecto a los datos que aparecen en dicho documento. Diputación Foral de Gipuzkoa. GIZARTEKINTZA 2 programa HURBILTZEN los servicios sociales en los municipios rurales de gipuzkoa 1. MARCO 1.1 Caracterización General del Medio Rural El espacio rural es el entorno donde tradicionalmente se han desarrollado las actividades relacionadas con el sector primario (agricultura, ganadería y selvicultura), así como el soporte para otras actividades –turísticas y recreativas, servicios, equipamientos- y la localización de una parte importante de la población. Asimismo, el espacio rural engloba un importante patrimonio natural, paisajístico y cultural y constituye en gran medida, ante la creciente uniformización de la cultura urbana, el refugio de las señas de identidad propias de una sociedad. Así, en el espacio rural, se han desarrollado estructuras y formas de vida propias y originales, que se traducen en un patrimonio de gran valor, tanto en el plano sociolingüístico, como en la manera de gestionar espacios y recursos, o en la conservación de la biodiversidad. El medio rural, por tanto, realiza aportaciones importantes para el resto de la sociedad, constituyéndose en un espacio de carácter multifuncional, como productor de alimentos y materias primas de calidad, como gestor del espacio, como administrador de los recursos naturales, la biodiversidad y sus paisajes y como preservador de la idiosincrasia cultural. El proceso mundial de concentración de la población y de las actividades económicas en las ciudades y ámbitos urbanos ha producido, con carácter general, una significativa disminución de la importancia relativa del espacio rural dentro de la estructura social y económica general de las sociedades desarrolladas. La progresiva pérdida de importancia de las actividades productivas ligadas al medio rural ha traído consigo una cierta descapitalización humana y merma de dinamismo social de los espacios rurales ligados a pérdidas continuadas de población y procesos de despoblamiento. Todo ello ha ido generando deficiencias y limitaciones importantes desde el punto de vista de la calidad de vida ligada a la dotación de equipamientos y servicios de todo tipo en el medio rural, al aplicarse criterios de racionalidad económica basados en la ausencia de masa crítica suficiente. De esta forma el futuro del medio rural tiene ante sí el reto de romper el “círculo vicioso” que amenaza su pervivencia y por tanto el necesario equilibrio social y territorial. Diputación Foral de Gipuzkoa. GIZARTEKINTZA 3 programa HURBILTZEN los servicios sociales en los municipios rurales de gipuzkoa 1.2 Delimitación de las Zonas Objeto del Programa Hurbiltzen. La Ley 10/1998, de 8 de abril, de Desarrollo Rural, define a los ámbitos territoriales de carácter rural de la siguiente manera: • Baja densidad de población en relación con otras zonas de la Comunidad Autónoma del País Vasco; • Acusada tendencia al despoblamiento; • Elevado índice de empleo agrario en relación con el empleo total; • Sensibilidad de la zona a la evolución del sector agrario, en especial en el marco de la reforma de la Política Agraria Común; • Pertenencia a zonas de montaña o desfavorecidas, clasificadas con arreglo al artículo 3 de la Directiva 75/268/CEE, y • Sensibilidad medioambiental de la zona y presencia en la misma de elementos de valor natural, cultural y paisajístico. Por otro lado, desde la Comunidad Europea son 27 los municipios de Gipuzkoa calificados como objetivo 2R (rurales), 25 de los cuales son municipios con una población menor de 2000 habitantes.1 Teniendo en cuenta que existen múltiples criterios para delimitar los espacios rurales y que por otro lado, la delimitación de estos espacios resulta cada vez más compleja y difusa, habida cuenta de los crecientes procesos de rururbanización y desruralización, se ha determinado para el estudio de la situación de los Servicios Sociales en las áreas rurales dentro del Territorio Histórico de Gipuzkoa centrar el análisis en aquellos municipios cuya población es inferior a los 2.000 habitantes2. La fijación de este criterio para la realización del Programa Hurbiltzen no obsta para que las conclusiones y resultados del presente trabajo puedan ser extensibles en el tiempo a municipios y ámbitos territoriales