UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO - CIDER MAESTRÍA EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS SOBRE DESARROLLO MODOS DE GOBERNANZA EN LOS HUMEDALES CONEJERA, CÓRDOBA, JUAN AMARILLO, TORCA- GUAYMARAL Y JABOQUE DE BOGOTÁ POR: ROSANNA OVALLE VENGOECHEA DIRECTOR: ANDRÉS HERNÁNDEZ QUIÑONES BOGOTÁ, OCTUBRE DE 2014 MODOS DE GOBERNANZA EN LOS HUMEDALES CONEJERA, CÓRDOBA, JUAN AMARILLO, TORCA-GUAYMARAL Y JABOQUE DE BOGOTÁ Abstract Esta investigación se aproxima al estudio de los humedales de Bogotá a través el concepto analítico de la gobernanza. Indaga acerca de cuáles han sido la trayectoria institucional y los modos de gobernanza, entre los años 1990 y 2013, en los humedales Conejera, Córdoba, Jaboque, Juan Amarillo y Torca-Guaymaral. Para ello, se realizó un acercamiento desde el institucionalismo histórico, a partir de la trayectoria institucional del manejo y la gestión de dichos humedales en las dos últimas décadas. Entre los resultados se evidenció que el fortalecimiento comunitario y la apropiación ciudadana han sido determinantes en la conservación de los humedales; que la existencia de actores con poder y capacidad de movilización han impactado sus procesos de gestión, dando lugar a su conservación; y que la existencia de tensiones en la normatividad ocasiona confusión en el manejo de los ecosistemas. En síntesis, esta investigación identificó cuatro modos de gobernanza que han orientado los procesos de gestión en los cinco humedales objeto de estudio. The investigation approached the Bogota’s wetlands studies, through the analytical governance concept. The investigation enquire about which has been the institutional path and the governance modes, between 1990-2013, at the Conejera, Cordoba, Jaboque, Juan Amarillo and Torca-Guaymaral wetlands. The conceptual approach, was made from the historical institutionalism, from the institutional path about the management of these wetlands during the last two decades. The results revealed that, the community enforcement and the citizen appropriation had been decisive in the wetlands conservation; the existence of determinant actors, with power and mobilization capability had great impact in the management processes oriented to their conservation; the existence of tensions between norms had caused confusion in the management of these ecosystems. In summary, this investigation identified four modes of governance that have oriented the management processes at the five studied wetlands. Palabras clave Gobernanza. Modos de gobernanza. Trayectoria institucional. Humedales de Bogotá. TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 1 CAPÍTULO I. ................................................................................................................................................ 8 1.1. Naturaleza y componentes de la gobernanza ................................................................................. 9 1.1.1. Gobernanza como reglas de juego ....................................................................................... 10 1.1.2. Gobernanza como actores.................................................................................................... 11 1.1.3. Gobernanza como espacios de negociación o puntos nodales .................................................. 12 1.2. Trayectoria institucional .............................................................................................................. 12 1.3. Modos de gobernanza .................................................................................................................. 14 1.3.1. Gobernanza jerárquica ............................................................................................................... 18 1.3.2. Gobernanza privatizadora .......................................................................................................... 18 1.3.3. Co-gobernanza (descentralización mixta público privada o de red) ......................................... 19 1.3.4. Autogobernanza o gobernanza comunitaria .............................................................................. 20 CAPÍTULO II. ............................................................................................................................................ 21 2.1. Tipo de investigación ....................................................................................................................... 21 2.2. Recolección de la información ......................................................................................................... 22 2.2.1. Revisión documental ................................................................................................................. 22 2.2.2. Entrevistas semiestructuradas .................................................................................................... 22 2.3. Análisis de la información ................................................................................................................ 23 CAPÍTULO III. ........................................................................................................................................... 24 3.1. Tensiones entre reglas ...................................................................................................................... 24 3.1.1. Reglas constitucionales ............................................................................................................. 27 3.1.2. Reglas de elección colectiva ...................................................................................................... 29 3.1.3. Reglas operativas ....................................................................................................................... 35 3.2. Cambios en la capacidad de influencia-poder de los actores y espacios de negociación ................. 40 3.2.1. Clasificación de los actores ................................................................................................. 40 3.2.2. Análisis del poder e influencia de los actores estratégicos ................................................. 42 3.2.3. Espacios de negociación ...................................................................................................... 46 3.3. Trayectoria institucional en el manejo y gestión de los humedales de Bogotá ................................ 49 3.3.1. Trayectoria institucional humedal la Conejera .......................................................................... 50 3.3.2. Trayectoria institucional humedal de Córdoba .......................................................................... 52 3.3.3. Trayectoria institucional humedal Juan Amarillo ..................................................................... 55 3.3.4. Trayectoria institucional humedal Torca-Guaymaral ................................................................ 57 3.3.5. Trayectoria institucional humedal Jaboque ............................................................................... 59 3.4. Modos de gobernanza dinámicos en los humedales de la sabana de Bogotá ................................... 62 3.4.1. Período 1990-2006. Tránsito de co-gobernanza cerrada a autogobernanza .............................. 62 3.4.2. Período 2006-2013. Tránsito de autogobernanza a co-gobernanza privatizadora ................... 64 3.4.3. Período fin de 2013 y 2014. Tránsito de co-gobernanza privatizadora a co-gobernanza cerrada ............................................................................................................................................................. 66 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 69 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 74 ANEXOS 84 Lista de figuras Figura 1. Localización de los humedales de la sabana de Bogotá. ................................................................ 5 Figura 2. Esquema del marco teórico de la investigación. ............................................................................ 8 Figura 3. Diagrama para la clasificación de actores. ................................................................................... 23 Figura 4. Reglas de elección colectiva sobre humedales............................................................................. 30 Figura 5. Reglas de elección colectiva relacionadas con entidades distritales. ........................................... 31 Figura 6. Políticas relacionadas con ecosistemas de humedal..................................................................... 32 Figura 7. Reglas de elección colectiva relacionadas con ordenamiento del territorio ................................. 33 Figura 8. Reglas operativas relacionadas con planes de manejo ambiental. ............................................... 36 Figura 9. Reglas operativas relacionadas con el acotamiento de los humedales. ........................................ 36 Figura 10. Reglas operativas relacionadas con las competencias de entidades distritales. ......................... 37 Figura 11. Reglas operativas relacionadas con la creación de Consejos asesores distritales. ..................... 38 Figura 12.Línea de tiempo de la normatividad desarrollada relacionada con los humedales de la sabana de Bogotá. .......................................................................................................................................................